張帆 劉瑾瑜

摘要：隨著國內安全形勢的變化，警務實戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)逐漸升級，在警務實戰(zhàn)中增加科技手段的應用已成為必然趨勢。無人機在警務實戰(zhàn)工作中能發(fā)揮其特有的作用。以群體性事件處置為例，針對當前群體性事件傳統(tǒng)處置方法、手段存在的不足，對無人機在群體性事件處置中的應用進行研究，并提出了一些改進方法。

關鍵詞：無人機 警務實戰(zhàn) 應用 群體性事件

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2018）7—0138—04

隨著國內經濟、科技水平的提高，國內安全形勢發(fā)生了明顯變化，警務工作也隨之改變。警務實戰(zhàn)面臨更大挑戰(zhàn)，特別是應對群眾人數(shù)較多，地形復雜，社會影響較大的群體性事件，受制于裝備水平，警力人數(shù)和技戰(zhàn)術水平等不足的原因，基層公安機關深感力不從心，對群體性事件處置也常常出現(xiàn)諸多不足的地方，有時甚至造成了很不好的社會影響。無人機是一個隨著社會、科技發(fā)展而新生的通訊聯(lián)絡工具。在諸多生活工作領域可以發(fā)揮出其特有的功能。目前，無人機也不斷運用到警務實戰(zhàn)工作中，對執(zhí)法工作產生了很好的效果。如，2017年“7.01”遼寧錦州惡性殺人案偵破、2017年7月6號上海警方啟用無人機抓拍高速公路交通違規(guī)行為，等等。

面對群體性事件處置的難度，如何迅速獲取清晰明了的實時畫面，如何對群體性事件中重點人口進行識別、鎖定、自主跟蹤，可以充分利用無人機，這樣能有效提高成功處置群體性事件的幾率，解決目前警務實戰(zhàn)升級的難題。當前，加強對警用無人機在群體性事件處置中的應用研究，可以深化廣大民警的認識，有利于促進處置工作的順利完成。

1 警用無人機的內涵和作用

1.1 警用無人機的內涵

警用無人機屬于無人機的民用領域，也是無人機技術開始軍民融合的一種重要體現(xiàn)。但是相對于民用無人機，警用無人機因其對執(zhí)法的參與而又具有一定的特殊性。就目前的應用實例而言，警用無人機大體可分為偵查、威懾和勸散、集成作戰(zhàn)三類。

1.2 警用無人機在警務實戰(zhàn)工作中的作用

警用無人機在警務實戰(zhàn)工作中具有以下作用：（1）偵察監(jiān)視、收集信息。無人機可深入處置現(xiàn)場，依靠裝配的可見光照相機、電影攝影機、標準或微光電視攝像機、紅外掃描器和雷達等設備，完成各種偵察和監(jiān)控任務；利用多架無人機形成立體空中偵察監(jiān)控網，還能實現(xiàn)現(xiàn)場3D適時建模，使所獲得的情報信息更加立體易讀。（2）通信中繼、信息傳遞。無人機可裝配抗干擾擴頻通信設備、大功率固態(tài)放大器、全向甚高頻和超高頻無線電臺中繼設備等裝備，為地面人員提供通信中繼功能，克服復雜環(huán)境對通信的干擾。（3）物資運輸。無人機可利用GPS定位系統(tǒng)向處于受困狀態(tài)下的警務人員進行精準空投完成信息化作戰(zhàn)下的警用物資運輸。

2 我國群體性事件處置現(xiàn)狀分析

2.1 群體性事件處置存在的不足

隨著我國社會經濟的成分、就業(yè)方式、思想觀念、利益關系、分配形式日益多樣化，經濟社會轉型會引起社會利益結構的巨大變動，使得社會群體的利益矛盾突出。這也造成近些年群體性事件數(shù)量的攀升，規(guī)模的擴大，2012年發(fā)表的《社會藍皮書》表明：近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起甚至十余萬起群體性事件因為其參與人數(shù)較多、社會反響較大、擾亂正常的社會秩序，因而具有一定的特殊性，影響和諧社會的建設。而隨著群體性事件發(fā)生頻率的增加、規(guī)模擴大，公安機關群體性事件的處置方式和方法的優(yōu)化升級就顯得尤為重要。

目前，執(zhí)法警察在處置群體性事件中還存在以下一些不足。（1）信息不暢通導致防范不力。在群體性事件處置初期，有效控制人數(shù)規(guī)模，縮小社會負面影響關鍵在于前期采取合理的防范措施，其中信息的快速收集和高效傳遞，能為指揮中心的準確決策提供支持和保障。但大多數(shù)群體性事件處置存在一些問題：信息傳達不及時，重點人員管控不到位，指令下達滯后導致處置難度增大。（2）應對緩慢，導致控制不力。群體性事件有著規(guī)模隨著時間逐漸擴大的特殊性，因而對群體性事件必須做到迅速調解與處置。但目前群體性事件處置大多存在：公安勤務效能低，對于人員的調動并沒有做到快速反應。指揮中心與實戰(zhàn)民警之間的層級和中間環(huán)節(jié)過多，綜合指揮調度能力較弱。

2015年湖南雙峰“6.17”群體事件處置就反映出了以上處置存在的不足。2015年6月8日，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)沿河村陳家組村民曹慧（女）在杏子鋪鎮(zhèn)中心醫(yī)院經搶救無效死亡。公安機關接警后速赴現(xiàn)場，開展勘驗調查工作。17日18時，死者曹慧心血和胃內容物經公安部物證鑒定中心毒化檢驗，證實致死原因系“殺蟲雙”農藥中毒。曹慧死亡事件發(fā)生后，極少數(shù)別有用心之人惡意炒作，民警只能采取強制撤離的方式。此次事件嚴重干擾和破壞杏子鋪鎮(zhèn)的社會治安秩序，造成了惡劣的社會影響。

該案例中，群眾在派出所聚集的過程中聚集速度很快，而偵查人員的偵查視角受到派出所環(huán)境制約，無法及時觀測和判斷鬧事群眾的快速聚集，造成短時間內進出派出所的所有通道被占領，執(zhí)法民警進出受阻，嚴重影響后期處置工作的正常開展。鬧事群眾情緒失控后對事發(fā)現(xiàn)場的攝像頭進行了毀滅性的破壞，導致指揮中心無法及時了解現(xiàn)場的實況和動態(tài)，使遠在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮的指揮員無法做出最準確的判斷與決策，讓事態(tài)進一步升級為對我執(zhí)法人員和現(xiàn)場調解領導的人身攻擊。雖然事件最后被成功處置，但是整個處置過程中暴露出傳統(tǒng)處置手段的諸多不足。

2.2 群體性事件處置的影響因素

要改進公安機關對于傳統(tǒng)的群體性事件的應對方法，提高處置效率，要重視以下幾個方面的因素及影響：

一方面，公安機關預警報警作用的發(fā)揮。公安機關預警報警是否能真正發(fā)揮預防、打控作用，必須加強情報信息工作，密切掌握社會治安動態(tài)，廣泛收集社會矛盾可能激化的信息，充分發(fā)揮公安機關情報工作優(yōu)勢，形成信息庫，及時的掌握相關人員的思想動態(tài)，只有這樣，才能實現(xiàn)預警報警的預防作用。

另一方面，信息傳遞網絡的健全完善。暢通的信息網絡可以使得信息迅速傳達到位，為群體性事件的處置贏得先機，為防止事件的擴大贏得時間，對處于萌芽階段的群體性事件做到早疏導、早處置。

第三方面，扁平化指揮體系的形成。公安機關扁平化指揮體系是指由公安機關指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。指揮中心直接對各單位進行綜合指揮，減少指揮層級，實現(xiàn)快速現(xiàn)場掌控，對事件具有針對性的處置，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的實時視頻內容和位置信息的高度融合，以提高公安機關的作戰(zhàn)指揮能力和處置效率。

3 警用無人機在群體性事件處置中的實戰(zhàn)應用

優(yōu)化群體性事件處置方式和方法就必須有新的技術層面力量支持，這是警用無人機技術實戰(zhàn)應用的基礎。

3.1 處置前期

群體性事件不是無源之水，無本之木，必然有一個醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程。在處置前期，快速準確地完成情報收集，進行危險評估是基礎。

（1）地形偵測。處置現(xiàn)場的地形地理環(huán)境是制定處置方案的重要參考因素。無人機優(yōu)異的滯空性能可以獲得人力無法達到的觀察視角，提供處置現(xiàn)場及周邊道路交通的全景影音，可幫助決策指揮人員清晰明了地掌握現(xiàn)場情形。

（2）人數(shù)估測及識別。無人機利用寬闊視角可以對現(xiàn)場人數(shù)進行估測，通過比對分析計算男女比例，年齡結構；對人群中的組織策劃者進行面部識別，通過數(shù)據(jù)比對，快速提供其基本信息，為指揮中心快速決策提供重要保障。

（3）危險評估。群體性事件的處置難度與現(xiàn)場人數(shù)及其武力等級成正比，聚集人群手中持握的器械和現(xiàn)場能夠獲取的如磚頭、木棒等即便器材將為處置增加幾何倍數(shù)難度，無人機通過監(jiān)控和視頻傳輸，可以使指揮人員第一時間確認危險等級作出準確決策。

（4）人員疏導和輿情控制。群體性事件處置“宜順不宜激，宜疏不宜堵，宜解不宜結，宜散不宜聚”。利用無人機進行政策宣傳，發(fā)放傳單，第一時間告知參與人員權利及義務，能有效勸阻和疏散人群。同時，科學規(guī)范的執(zhí)法流程通過視頻傳送和保存能有效抑制流言，維護執(zhí)法形象和政府公信力，進行正確的輿情引導。

3.2 處置中期

群體性事件持續(xù)一定時間得不到有效化解和妥善解決，現(xiàn)場局勢會逐漸混亂，影響交通，影響當?shù)厝罕娬Ｉa、生活秩序，甚至會出現(xiàn)打砸搶燒等違法犯罪問題，嚴重影響社會穩(wěn)定。在處置中期要堅持依法果斷處置。無人機的應用在這個階段能發(fā)揮重要作用。

（1）監(jiān)控現(xiàn)場動態(tài)，引導警力部署。群體性事件事態(tài)易變，需要密切掌握現(xiàn)場形勢走向，提前部署警力，制定處置方案。無人機利用高空寬闊視角可以完整監(jiān)控現(xiàn)場及周邊情況，協(xié)助指揮員科學部署警力，由外往內呈梯次設置警戒線。提前規(guī)劃處置和撤離路線，預留應急通道。

（2）扁平指揮精準到位。群體性事件處置過程中人數(shù)眾多，環(huán)境復雜，受制于處置視野的范圍，很容易“當局者迷”，導致通信指揮不暢，延誤戰(zhàn)機。無人機的使用可以讓指揮員完整掌握現(xiàn)場動態(tài)，精確引導、指令處置小組進行處置，及時調整和完善戰(zhàn)術，真正實現(xiàn)可視化的運籌帷幄，制勝千里之外。

（3）信號屏蔽，防止流言。群體性事件處置過程中很容易造成人員（處置隊員和參與群眾）的傷害，在通訊發(fā)達的現(xiàn)代執(zhí)法環(huán)境中，以偏概全的臆論、謬論很容易誤導不明真相的群眾，通過無人機對處置現(xiàn)場及周邊定向定時的信號屏蔽，一方面清理出警務活動的信號通道，另一方面也能有效遏制流言、謠言的產生和傳播。

（4）精準空投。通過無人機對處置中心現(xiàn)場進行補給和裝備的空投，能有效緩解處置能力不足的問題。同時，也可以對聚集群眾進行急需物品的精準空投。

3.3 處置后期

群體性處置后期是大部分圍觀群眾被驅散，重點人員已經被控制帶離，進行清理現(xiàn)場，遏制“反彈”和救護、安撫群眾階段。重點在于現(xiàn)場控制：控制重點人員，控制散場群眾，控制受傷人員，控制交通要道，控制通訊網絡。

（1）無人機通過高空監(jiān)控，實時傳送現(xiàn)場畫面，處置現(xiàn)場及周邊情形一目了然，指揮員可以根據(jù)無人機提供的實時畫面正確引導處置人員控制帶離重點人員的路線和時機，完成對重點人員的有效控制。

（2）無人機可以通過音頻引導散場群眾有序撤離現(xiàn)場，監(jiān)控通往事發(fā)現(xiàn)場

周邊道路，對有再次進入事發(fā)現(xiàn)場的外圍群眾提前預警，有效遏制反彈。

（3）引導醫(yī)護人員進入現(xiàn)場對受傷人員現(xiàn)場救護。

（4）引導現(xiàn)場清理和證據(jù)固定，儲存處置視頻，防止謠言產生和傳播。

4 無人機在群體性事件處置中存在的問題及改進方法

警用無人機的應用雖然有助于群體性事件處置的成功，但目前警用無人機也面臨一些問題，需要改進。

4.1 續(xù)航能力有限

目前市場上民用無人機的普遍續(xù)航時間為40分鐘左右，續(xù)航能力成為制約民用無人機發(fā)展的主要問題，較短的續(xù)航能力同樣難以滿足警務活動的需要。為此，需要公安機關與無人機企業(yè)達成相關協(xié)議，針對警務化使用的需要，為公安機關研發(fā)與量身定做含有無線充電技術、油代電、大容量電池等有關解決方法的警用無人機，并且在使用過程中還可多架次交替使用，以增加使用時間。

4.2 無法實現(xiàn)全天候使用

公安機關對有關問題的處理是在全天候下進行的，而當前無人機雖然對作戰(zhàn)環(huán)境要求較低，但是民用無人機領域依舊難以實現(xiàn)全天候使用，大風天氣對無人機有操控影響，雨雪、雷雨天氣會影響無人機的使用。為此，公安機關裝備、后勤保障部門可與軍隊有關部門進行協(xié)調，借助“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的軍民融合政策，對警用無人機進行技術創(chuàng)新，用以最大程度地實現(xiàn)全天候作戰(zhàn)投入。

4.3 信息發(fā)射和接受易受干擾

民用無人機與控制站之間的通信鏈路容易受到干擾，從而影響無人機對現(xiàn)場的數(shù)據(jù)的傳送，以及控制站對數(shù)據(jù)的接收，從這方面看，無人機在警務化使用過程中容易受到不法分子的針對性破壞。為此，警用無人機的使用需要做到固定基站、移動基站、手臺遙控相結合，縮短通信鏈路，從而保障信號的穩(wěn)定。

4.4 警務人員中無人機專業(yè)人員稀缺

公安警務人員中有無人機操作資格的人員極少，對無人機有徹底了解的人員也極少，相關技術人員的缺乏會制約無人機警務化使用。為此，公安機關招錄新警時需要招錄相關技術人員進入警隊，同時對在職警員委托有關的權威機構進行培訓，達到無人機的操作要求。

5 結語

利用無人機的相關能力和特點輔助完成相關的公安工作能夠提高公安人員在警務實戰(zhàn)中的工作效率和工作水平，也是適應當前基層公安機關警力不足現(xiàn)狀的有效辦法，無人機在群體性事件中的參與，能夠促進群體性事件的處置得到優(yōu)化。無人機還可應用于交通違章、偵查、社區(qū)警務、反恐、安保等諸多領域，無人機的廣泛應用必定是未來警務實戰(zhàn)的發(fā)展趨勢，根據(jù)實際需要定制警用無人機、加大對相關人員的技術培訓，需要得到開展和穩(wěn)步推動，這是提高公安警務實戰(zhàn)效率的需要，也是公安機關對時代發(fā)展潮流的適應。

參考文獻：

[1]范小軍.處理群體性事件的措施和對策[J].法制與社會，2012（33）：121-122.

[2]王振光.公安機關預防和處置群體性事件的研究[D].長沙：中南大學：2009.

[3]張珩.無人機的發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].飛航導彈.2005（2）：23-27.

[4]鄒湘伏.無人機發(fā)展現(xiàn)狀及相關技術[J].飛航導彈，2006（10）：9-14.

[5]張建.公安扁平化指揮體系建設及應用技術分析[J].中國安防，2013（10）：87-91.