張祝平

(中共河南省委黨校 科技文化教研部，河南 鄭州 450002)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想關(guān)于扶貧工作的新論斷和新要求，也是我們開展文化扶貧的行動指南和根本遵循。鄭州市作為國家中心城市和河南“三區(qū)一群”建設(shè)的排頭兵，理應(yīng)在打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中走在全省乃至全國的前列。下面，以文化扶貧為例，梳理鄭州市打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)做法，并對存在的問題進(jìn)行深入分析，以期為決勝全面小康提供決策參考。

一、文化扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

關(guān)于扶貧工作，主要是指農(nóng)村。雖然城市中也有相對貧困的人口，但以現(xiàn)行的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)來說，但凡在城市能謀得一份職業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力都能超過年均3000多元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。即便是在農(nóng)村，靠著耕種責(zé)任田，家庭沒有多大的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和在讀大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)“一條線、兩不愁、三保障”也不算什么難事。然而，現(xiàn)實(shí)卻是貧困依然存在，許多地方是貧困連片地區(qū)，不少縣(市)守著貧困縣的帽子不愿摘，一些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施要比附近的非貧困村要好很多還想著被幫扶不愿退出。歸根到底，是他們沒有看清楚，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)不在于別人的幫扶，而是要找出自身優(yōu)勢，樹立脫貧志愿，先從思想上脫貧。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵要解決文化扶貧的問題。

關(guān)于文化扶貧，學(xué)界尚無定論。其觀點(diǎn)大致可以歸納為以下三個(gè)方面：

一是文化扶貧就是扶智，通過受教育，讓農(nóng)民提升文化素質(zhì)。比如安徽大學(xué)李海燕的《社會工作介入文化扶貧》：文化扶貧側(cè)重對人文化思想觀念的改造，力圖通過對貧困主體“人”精神層面的改造來推動一個(gè)人進(jìn)步，走文化扶貧之路，要精準(zhǔn)定位每個(gè)扶貧對象，向扶貧對象輸入先進(jìn)的文化、知識和價(jià)值觀，把輸入的物質(zhì)和政策轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展力，讓貧困群體可以通過自身的努力將潛在財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富，走上脫貧致富之路[2]16。這種觀點(diǎn)可謂一語中的，但卻忽略了當(dāng)前貧困人口絕大多數(shù)是50歲以上學(xué)習(xí)能力相對較差的農(nóng)村中老年人，更不用說他們還承擔(dān)著繁重的農(nóng)活和家務(wù)活，沒有多少時(shí)間來接受教育。

二是文化扶貧就是送文化下鄉(xiāng)，通過政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、文化演出團(tuán)體、高校文藝工作者和青年學(xué)生到貧困地區(qū)和貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行文藝演出、捐贈圖書等形式。這種觀點(diǎn)最為流行，也最容易實(shí)施，經(jīng)常見諸各種新聞媒體，即便是在第三方評估中也經(jīng)常有這種材料出現(xiàn)，但卻重在“送”，對貧困地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村、貧困戶等缺少真正的綜合考慮和精準(zhǔn)施策，容易應(yīng)付差事和草草了事走過場，產(chǎn)生的影響和取得的實(shí)效并不明顯。

三是文化扶貧就是開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，通過當(dāng)?shù)刎毨糸_辦農(nóng)家樂等形式實(shí)現(xiàn)脫貧。如曾力、段萍的《文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及路徑創(chuàng)新研究》：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”戰(zhàn)略，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+文化”后面不是隨意疊加，而是根據(jù)貧困地區(qū)具體情況，找準(zhǔn)自身文化優(yōu)勢和特色，因地制宜打造文化扶貧的新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)既為文化精準(zhǔn)扶貧提供操作平臺，也為文化精準(zhǔn)扶貧提供了信息平臺。管理者可以用互聯(lián)網(wǎng)的云平臺來管理扶貧對象的扶貧情況，動態(tài)管理，全面監(jiān)測。貧困農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)來學(xué)習(xí)，了解信息，提高文化知識素養(yǎng)，同時(shí)農(nóng)民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)來傳播、銷售本地的特色文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高脫貧速度和效率[3]67-70，82。這種觀點(diǎn)比較有創(chuàng)意，但投資大，收效周期較長，且開發(fā)起來有難度，容易半途而廢。

綜上，可以得出這種結(jié)論：文化扶貧，是一種立足于貧困地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村、貧困戶的思想文化實(shí)際而采取的有別于傳統(tǒng)扶貧中給錢、給物、給技術(shù)的扶貧開發(fā)形式，最初可能是送文化、送演出，逐漸發(fā)展為送培訓(xùn)、送項(xiàng)目，最終成為送方法、送模式的扶智行為。在這個(gè)意義上說，實(shí)施文化扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的重要形式，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，文化部制定了《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》。

二、鄭州市文化扶貧取得的成績

一般認(rèn)為，鄭州市扶貧工作在河南不是重點(diǎn)工作，因?yàn)楹幽系拿撠毠?jiān)主戰(zhàn)場是“三山一灘”地區(qū)。自2013年12月25日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第六次全體會議通過《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》，要求抓好大別山、伏牛山、太行深山區(qū)及黃河灘區(qū)三山一灘扶貧搬遷工作以來，黃河灘區(qū)的蘭考縣和滑縣已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。然而鄭州市北部被黃河貫穿是不爭的事實(shí)，屬于黃河灘區(qū)，是河南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。特別是1938年蔣介石下令在花園口決堤造成金水區(qū)、中牟縣等多地良田被淹，成為黃泛區(qū)。從這點(diǎn)上來講，鄭州市的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，使命光榮。

鄭州市的扶貧工作取得了明顯成就，這在程志明市長2017年4月9日所做的《鄭州市政府工作報(bào)告》中可以看出，他對扶貧工作還是比較滿意的：精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)有效，全市脫貧3.39萬人、退出貧困村119個(gè)，滎陽、新鄭、中牟全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃大頭落地[4]。

在文化扶貧方面，鄭州市近年來依托天地之中的地理優(yōu)勢、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的歷史文化優(yōu)勢和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等資源，牢記毛澤東“要把黃河的事情辦好”的囑托，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，不僅治理了黃河的水患，而且充分利用黃河的自然資源和文化資源，開發(fā)建設(shè)了旅游景區(qū)、生態(tài)農(nóng)場和愛國主義教育基地，在助力當(dāng)?shù)孛撠毜耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。此外，鄭州市的商都遺址、列子故里以及所轄6縣市的登封少林寺、新鄭軒轅黃帝故里、新密古縣衙、鞏義杜甫故里、滎陽漢霸二王城、中牟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化旅游資源豐富，是文化扶貧的寶藏，為鄭州市文化扶貧工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、鄭州市文化扶貧中存在的問題

鄭州市在脫貧攻堅(jiān)中取得的成績有目共睹，但在文化扶貧方面還存在著一些問題，亟待解決。

(一)政府重視精準(zhǔn)扶貧，但對文化扶貧重視不夠

公開的資料顯示，鄭州市對文化扶貧重視不夠。在鄭州市2017年的政府工作報(bào)告中“扶貧”一詞出現(xiàn)了5次，“精準(zhǔn)扶貧”出現(xiàn)了1次，但沒有“文化扶貧”內(nèi)容。在鄭州市人民政府官網(wǎng)中搜索“扶貧”有574條記錄，搜索“精準(zhǔn)扶貧”有187條記錄，但搜索“文化扶貧”僅有2條記錄。一條是滎陽市廣播電視臺的報(bào)道《脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)時(shí) 文化扶貧受歡迎》：2017年7月5日晚，“群星耀中原”鄭州市群眾文化優(yōu)秀作品展演滎陽專場演出暨文化扶貧系列活動在滎陽市劉河鎮(zhèn)架子溝村舉行[5]。另一條是摘自新華網(wǎng)的新聞《河南登封貧困村建網(wǎng)站，特色農(nóng)品賣全省》：在村級網(wǎng)站的帶動下，顧家河村通過文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等多措并舉，建檔立卡貧困戶已由2015年的74戶下降至8戶[6]。

(二)文化資源豐富，但扶貧開發(fā)利用不夠

鄭州市自然文化資源豐富，南部有始祖山，西南部有中岳嵩山，西北部有邙山，東部是黃淮海平原，地表水除了伊洛河注入黃河外，其他的如雙洎河、金水河、賈魯河等均屬于淮河流域。鄭州市的歷史文化資源更是舉世無雙，“不舍晝夜”的黃河水孕育了燦爛的華夏文明，河洛鎮(zhèn)“龍馬負(fù)圖出于河，神龜背書出于洛”的傳說是中國人哲學(xué)思辨的符號原點(diǎn)，人文始祖軒轅黃帝是中華民族共同的祖先，嵩陽書院的古柏見證了漢武帝的君臨天下，也經(jīng)歷了儒道釋的三家合流，可以說“天地之中”鄭州是全球華人的心靈家園。盡管資源豐富，但鄭州的很多文化資源沒有得到很好的扶貧開發(fā)，比如鞏義的宋代皇陵、新密的古縣衙、新鄭的鄭韓歷史文化等。

(三)文化扶貧形式多樣，但尚未形成長效機(jī)制

關(guān)于文化扶貧的對策，饒世權(quán)和鞠廷英合著的文章《從文化扶貧到文化精準(zhǔn)扶貧:近三十年來我國文化扶貧研究述評》概括為5種：一是貧困地區(qū)的各級地方政府要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化“文化扶貧”責(zé)任；二是緊扣文化扶貧的內(nèi)容，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化建設(shè)；三是加強(qiáng)貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是加大文化扶貧的資金投入；五是建立健全貧困地區(qū)文化扶貧的體制機(jī)制[7]46-49。比對鄭州市扶貧辦官方網(wǎng)站中4條關(guān)于“文化扶貧”的案例可以看出，鄭州市至少在2012年就制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉的實(shí)施方案》(以下簡稱“《方案》”)。《方案》在“(八)目標(biāo)任務(wù)：公共文化”中提出：“到2020年，健全完善廣播影視服務(wù)體系，自然村實(shí)現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化室(文化活動中心)。對農(nóng)村文化體育設(shè)施實(shí)施無障礙改造，使農(nóng)村殘疾人能夠均等享有基本文化和體育服務(wù)。”在“(十二)科技和產(chǎn)業(yè)扶貧”中提出：“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧、文化扶貧等特色扶貧?！痹凇?十九)發(fā)展教育文化體育事業(yè)”中提出：“加快推進(jìn)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化、體育惠民工程建設(shè)并形成長效機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，豐富農(nóng)民科技文化生活，不斷提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)?！盵8]另外3條記錄，其中的2條是關(guān)于鄭州電視臺一對一精準(zhǔn)扶貧單位登封市大金店鎮(zhèn)顧家河村的新聞報(bào)道，一個(gè)是上文已經(jīng)提到的《貧困村建網(wǎng)站 特色農(nóng)品賣全省》，另一個(gè)是《鄭州宜華生活時(shí)代家具有限公司向登封市顧家河村扶貧捐款儀式在鄭州電視臺綜藝演播廳舉行》。2則報(bào)道都是充分發(fā)揮了鄭州電視臺的文化傳播力。還有1條記錄是題為《新密市組織觀看扶貧戲曲〈春暖亂石坡〉》的報(bào)道，《春暖亂石坡》以新密市袁莊鄉(xiāng)亂石坡村第一書記趙偉濤為原型，講述的是鄭州市農(nóng)科所干部趙松濤被派到亂石坡村擔(dān)任第一書記，通過扶貧開發(fā)，使亂石坡村村民過上了幸福生活，“亂石坡變成金窩窩”的故事[9]?？梢钥闯鲟嵵菔性谖幕鲐毶献隽瞬簧俟ぷ?，方式多種多樣，但并沒有和周邊的文化資源開發(fā)有效銜接起來，尚未形成體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在形成長效機(jī)制上還需進(jìn)一步努力。

四、實(shí)施“文化+戰(zhàn)略”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，單靠一種方法是不行的，一定要精準(zhǔn)對癥施策。需要文化扶貧的時(shí)候，文化就要當(dāng)仁不讓；需要其他扶貧措施的時(shí)候，文化可以提供思想共識和文化氛圍。

(一)充分挖掘鄭州市文化資源，堅(jiān)定文化自信

鄭州市豐厚的文化資源是鄭州市建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)，也是開展文化扶貧的寶貴財(cái)富。比如列子提出的愚公移山精神、新中國成立后幾代人貫徹落實(shí)毛澤東講話精神治理黃河水患的事跡、豫劇《朝陽溝》描寫高中畢業(yè)生銀環(huán)到未婚夫拴保的家鄉(xiāng)朝陽溝參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終在農(nóng)村扎根發(fā)展的故事等。一定要堅(jiān)定鄭州市在不同歷史時(shí)期的文化自信，按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和貧困戶的特殊情況，充分挖掘遠(yuǎn)古時(shí)期的神話傳說、古代的歷史文化資源、現(xiàn)當(dāng)代的革命建設(shè)改革文化資源，用新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)文化扶貧開發(fā)全過程。

(二)用文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“文化+戰(zhàn)略”

要將文化扶貧融合到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和決勝全面小康、讓中原更加出彩的偉大事業(yè)中去。所謂“文化+戰(zhàn)略”，就是以文化作為切入點(diǎn)，通過文化資源開發(fā)，引領(lǐng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然后再通過社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，最終達(dá)到文化扶貧的目的。當(dāng)然，實(shí)施“文化+戰(zhàn)略”，需要政府的總體規(guī)劃、企業(yè)的積極參與和社會各界的大力支持。

(三)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升鄭州文化軟實(shí)力

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)扶貧面臨很多有利條件，如我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來有利的政策條件，有利于扶貧作為供給端和生產(chǎn)端的發(fā)展;又如全域旅游的興起和強(qiáng)勁的消費(fèi)需求為中西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的市場條件[10]23-27。文化扶貧不僅是打贏脫貧攻擊戰(zhàn)的重要方法，更是凝聚文化共識、傳承文化血脈、堅(jiān)定文化自信的重要手段。因此，在實(shí)施文化扶貧時(shí)，一定要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓那些鼓舞人心、催人奮進(jìn)的傳統(tǒng)文化因子得以和時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，重新綻放璀璨的光芒，進(jìn)而提升鄭州的文化軟實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。