白潔

摘 要： 本文分析了國內(nèi)外體育公共服務(wù)研究現(xiàn)狀，并對未來我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究進(jìn)行了展望，希望為我國體育公共服務(wù)的理論研究提供豐厚的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 體育公共服務(wù) 新公共管理 新公共服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育在人類社會中扮演的角色越來越重要，各國政府開始致力于體育服務(wù)民眾的研究與踐行之中，體育公共服務(wù)理論應(yīng)運(yùn)而生。本文正是基于此現(xiàn)實(shí)情況對目前體育公共服務(wù)相關(guān)研究進(jìn)行的綜述。

1.新公共管理、新公共服務(wù)理論研究的出現(xiàn)與發(fā)展

體育公共服務(wù)理論源于新公共管理理論與新公共服務(wù)理論，后經(jīng)引入借鑒而來。公共服務(wù)研究源于西方國家，是西方國家在公共管理改革的基礎(chǔ)上衍化而來的，并形成了許多著名的理論。新公共管理理論的研究著力點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中扮演的角色，強(qiáng)化政府的職能；對公共服務(wù)效果的評估；如何在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制等方面的研究[1]。隨著理論研究的深入與公共管理改革實(shí)踐，研究者發(fā)現(xiàn)政府的管理職責(zé)與公共服務(wù)的本意相違，政府應(yīng)該提供服務(wù)而非主導(dǎo)管理，于是新公共服務(wù)理論誕生，以服務(wù)和民生為重的觀點(diǎn)出現(xiàn)，即政府進(jìn)行公共服務(wù)的目的應(yīng)該是公眾權(quán)益，政府首要職責(zé)是服務(wù)而非管理，僵化的企業(yè)管理模式并不適應(yīng)公共服務(wù)管理[2]。當(dāng)然，也有一些學(xué)者對新公共服務(wù)理論持保留態(tài)度，認(rèn)為新公共服務(wù)對新公共管理理論存在理解上的偏差，與新公共管理相比，其理論并沒有創(chuàng)新，在構(gòu)建理論體系的過程中，論證不充分邏輯不嚴(yán)密，缺少美學(xué)意義上的簡潔美，所以新公共服務(wù)理論最多“是一種假設(shè)而非理論”[3]。在宏觀研究的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者從微觀層面對公共服務(wù)中的一些問題進(jìn)行研究，如服務(wù)型政府建設(shè)研究[4]、公共服務(wù)對象問題研究[5]、公共產(chǎn)品研究[6]、公共服務(wù)均等化研究[7]、公共服務(wù)的財政政策[8]、財政功能[9]、衛(wèi)生公共服務(wù)研究[10]、體育公共服務(wù)研究[11]等。

2.體育公共服務(wù)理論研究述評

我國關(guān)于體育公共服務(wù)的研究始于21世紀(jì)初期，時至今日，相關(guān)研究文獻(xiàn)主要涵蓋以下幾個方向。

2.1詞語結(jié)構(gòu)界定研究

我國學(xué)術(shù)界一直對“體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”的詞語結(jié)構(gòu)有著不同解讀。持有對“體育公共服務(wù)”詞匯認(rèn)同的學(xué)者認(rèn)為作為國外引入的概念，其研究體系已較為成熟[12]，而且其邏輯起點(diǎn)是大眾對體育的需求、導(dǎo)向?yàn)轶w育公共利益[13]，故采用“體育公共服務(wù)”更加合適；另一部分學(xué)者認(rèn)為根據(jù)以往類似研究，我國長期使用“公共教育”、“公共衛(wèi)生”等概念，那么“公共體育服務(wù)”作為公共服務(wù)是理所當(dāng)然的[14]，持有相同觀點(diǎn)的還有肖林鵬等學(xué)者。雖然學(xué)術(shù)界的認(rèn)同差異造成了目前研究的爭議，但從查閱的文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，“體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”在研究中代表的內(nèi)涵是一致的，所以在近來研究成果中已鮮見此類之爭。

2.2體育公共服務(wù)體系研究

目前關(guān)于“體育公共服務(wù)體系”的研究主要在體系構(gòu)建方面，既有學(xué)者認(rèn)為滿足公共體育需要而提供的各種要素和創(chuàng)造的條件總和[15]，即體育公共服務(wù)體系，又有學(xué)者認(rèn)為體育公共服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權(quán)益的各種公益性體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和[16]。無論何種界定，體育公共服務(wù)供給、運(yùn)行、評估和發(fā)展是其不變的核心內(nèi)容。

2.3體育公共服務(wù)供給研究

體育公共服務(wù)的特點(diǎn)之一是公益性服務(wù)，但市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府不可能完全替代市場運(yùn)行規(guī)律，如何進(jìn)行供給主體多元化就成為研究重點(diǎn)。杜志娟[17]認(rèn)為非營利組織的引入是實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品多元化的有效途徑，而劉艷麗[18]則認(rèn)為體育公共產(chǎn)品供給主體多元化是提高體育公共服務(wù)的重要手段。陳靜霜[19]通過研究更是認(rèn)為政府、企業(yè)、非政府組織等均有可能成為體育公共服務(wù)的供給主體。

2.4體育服務(wù)均等化研究

體育公共服務(wù)均等化“是指公共組織考慮到公民生活娛樂的需要，能夠按照全國一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)”[20]。但不可否認(rèn)的是目前我國體育公共服務(wù)均等化還存在供給不足、區(qū)域差距、服務(wù)質(zhì)量低等現(xiàn)象。究其原因，社會階層分化和體育管理體制改革滯后[21]；政府對體育公共服務(wù)的財政投入存在“錯位”“缺位”和不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異、過度體育市場化導(dǎo)致的公益性缺失[22]；同質(zhì)性的思維定式、客觀條件所制約、體育公共服務(wù)的事權(quán)和財力不配套、體育公共服務(wù)職能不完備、過度的市場化[23]等都是造成體育服務(wù)非均等化的致因。

2.5社區(qū)體育公共服務(wù)研究

我國全民健身計劃實(shí)施得如何的一個很好衡量標(biāo)準(zhǔn)即社區(qū)體育發(fā)展，因此社區(qū)體育公共服務(wù)研究自然成為學(xué)者研究的焦點(diǎn)。目前社區(qū)體育公共服務(wù)研究多以調(diào)查研究為主，主要是對社區(qū)體育公共服務(wù)的設(shè)施[24]、社區(qū)居民對體育公共服務(wù)的滿意度和影響因素[25]，以及社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展情況[26]等的研究。研究結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的體育公共服務(wù)存在明顯的差異，設(shè)施不全、服務(wù)質(zhì)量低等問題已經(jīng)成為目前體育公共服務(wù)的普遍現(xiàn)象。

2.6農(nóng)村體育公共服務(wù)研究

新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一是農(nóng)村體育發(fā)展問題，然而農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)差距大，體育相關(guān)政策難以實(shí)施，農(nóng)民健身權(quán)益得不到保障[27]，因此保證足夠強(qiáng)度的財政支持和多元化的融資渠道、文化部門和體育部門聯(lián)手共建文化工作站，組織村民開展體育活動[28]，充分發(fā)揮政府和市場兩者的優(yōu)勢[29]。通過強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)品的供給發(fā)展路徑及理論模型、打造體育特色文化發(fā)展路徑及理論模型、調(diào)控宏觀制度政策發(fā)展路徑及理論模型、健全需求表達(dá)機(jī)制發(fā)展路徑及理論模型[30]，是逐步改善農(nóng)村的公共體育服務(wù)大環(huán)境，合理構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)的科學(xué)體系的有效途徑。

3.結(jié)語

國內(nèi)關(guān)于體育公共服務(wù)研究已經(jīng)比較成熟，但在實(shí)踐層面的調(diào)查與供需非均衡性研究方面還有待加強(qiáng)，希望本文的綜述能為今后公共體育服務(wù)研究提供一些理論上的幫助。

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