孫發(fā)民

摘 要： 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中能夠保護參與者的合法權(quán)益，對其從事的經(jīng)濟活動管理、調(diào)控，對其創(chuàng)業(yè)項目提供扶持和優(yōu)惠政策。高職畢業(yè)生要經(jīng)歷就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，需要運用與其相對應(yīng)的政策法規(guī)解決實際問題。當(dāng)前課本缺乏實用性，不能滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要；教學(xué)方法上偏理論輕實踐；畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐中不能很好地運用政策法規(guī)解決現(xiàn)實中的問題。因此針對高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教材、教法等現(xiàn)狀進行分析，為實現(xiàn)學(xué)生“能學(xué)會、能會學(xué)、能會用”，對其進行改革具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 高職 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 政策法規(guī)教學(xué)

高職畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是解決社會矛盾促進社會良性發(fā)展的需要。各級政府和學(xué)校對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作都非常重視，提出了鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的方法。高職畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中總會涉及國家政策法規(guī)，在現(xiàn)實教學(xué)實踐中存在教學(xué)內(nèi)容抽象，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，理論與實踐脫節(jié)，在需要的時候不會運用政策和法規(guī)解決實際問題等不足。要解決這些教學(xué)問題，就要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)內(nèi)容、學(xué)習(xí)的意義有正確認識，對教學(xué)實踐中存在的問題進行分析，實施教學(xué)改革。

一、政策法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

（一）高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的內(nèi)容體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)是指國家為保護勞動者的合法權(quán)益，對經(jīng)濟活動管理、調(diào)控，對創(chuàng)業(yè)活動的扶持、優(yōu)惠等產(chǎn)生的法律法規(guī)和政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)涉及的國家政策和法律法規(guī)比較多，主要包含以下四個方面，一是保護勞動合法權(quán)益法規(guī)。主要有規(guī)范勞動爭議處理程序的勞動爭議調(diào)解仲裁法，調(diào)整勞動關(guān)系的勞動法及促進勞動關(guān)系良性發(fā)展的勞動合同法。二是為維護市場秩序、創(chuàng)造平等競爭環(huán)境等方面的市場管理法律，主要是反傾銷、反壟斷、反不正當(dāng)競爭等法律。三是經(jīng)濟法類法規(guī)。主要是對企業(yè)組織、市場進行規(guī)范管理和宏觀調(diào)控經(jīng)濟活動的法律規(guī)范。四是對就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動扶持和鼓勵的優(yōu)惠政策，主要有國家層面關(guān)于增強自主創(chuàng)新、加強就業(yè)再就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方面的文件，還有地方政府的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。

（二）學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的意義。

高職畢業(yè)生生活在復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)型時代，我國改革還在全面深化，市場經(jīng)濟體制還在不斷完善。在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時代，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革而產(chǎn)生的新興行業(yè)，全新的經(jīng)濟運行模式，以及為適應(yīng)發(fā)展而制定的新規(guī)則，都是社會發(fā)展的新鮮血液，這些對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)者們來說是挑戰(zhàn)也是機遇。高職畢業(yè)生畢業(yè)后，為了生存改變命運過上幸福的生活，必然要選擇就業(yè)或創(chuàng)業(yè)活動。面對多變復(fù)雜的社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時代，要成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)就必須有過硬的素質(zhì)。市場經(jīng)濟體制在不停地完善，要從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動需要轉(zhuǎn)變思維。充分認識市場經(jīng)濟的完善是靠法制保障的，從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動要在法律政策允許的范圍內(nèi)，要充分運用法律政策保護自己的合法權(quán)益。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育就是為了培養(yǎng)高職畢業(yè)生的法律意識、增強法制觀念而開設(shè)的。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功與其前期的充分準備是分不開的，今天的創(chuàng)業(yè)不再是以前只要有勇氣，膽大敢為就能成功的了，需要按照政策法規(guī)規(guī)范操作，需要科學(xué)的規(guī)劃、準確的企業(yè)定位、風(fēng)險評估，這樣才能讓自己付出的資金、時間和精力等投資獲得回報，才能證明自己的人生價值，才能超越自我實現(xiàn)美麗的夢想。因此，高職畢業(yè)生掌握政策法規(guī)、學(xué)會運用政策法規(guī)是提高自己社會適應(yīng)能力、決策能力、實踐操作能力，實現(xiàn)成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。

二、高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教材和教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)內(nèi)容缺乏實用性。

目前高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難、壓力大。國務(wù)院關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策不斷調(diào)整，各級地方政府也有自己的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學(xué)涉及的法律法規(guī)眾多，既有經(jīng)濟方面的又有法學(xué)方面的，既有法律法規(guī)又有政府的政策，對于非法學(xué)專業(yè)的高職學(xué)生來說，面對一系列政策法規(guī)，在學(xué)習(xí)上遇到了從哪里學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)的困難。當(dāng)前，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)內(nèi)容還沒有匯編成冊適合高職生的教材。大多數(shù)高職院校教學(xué)使用的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教材，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)在這類教材中只占據(jù)部分章節(jié)。由于章節(jié)數(shù)量的限制，這種所謂的通用教材涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的內(nèi)容少，沒有專業(yè)針對性、實用性，難以實現(xiàn)通過教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生運用政策法規(guī)處理就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際問題的能力目標(biāo)。

（二）教學(xué)內(nèi)容枯燥，授課方法簡單，效果不佳。

當(dāng)前，高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)主要采取傳統(tǒng)教學(xué)方法，按照教材結(jié)構(gòu)講解，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，實現(xiàn)不了教學(xué)目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和法律條文的內(nèi)容抽象，教學(xué)內(nèi)容枯燥無味。二是教學(xué)方法簡單，缺乏有效的激勵方法，對政策法規(guī)條文的解釋太枯燥，難以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三是教師缺乏指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或者政策法規(guī)實踐。四是考核方式傳統(tǒng)，以試卷為主，以筆試分論英雄，學(xué)生只能被動地學(xué)習(xí)，難以形成處理就業(yè)創(chuàng)業(yè)中法律事務(wù)的能力。

（三）理論與實踐脫節(jié)，學(xué)生實踐能力差。

高職院校大多就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)還是以理論為主。重視理論教學(xué)，而忽視實踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐中遇到問題不知所措，極大地挫傷就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自信心。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)是為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，其實踐環(huán)節(jié)是與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)融合在一起的。因此，創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)場所、設(shè)施的完善是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)實訓(xùn)的保障?，F(xiàn)實中高職院校還在探討摸索，一方面是沒有很好的成功榜樣，管理層還沒有意識到就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的重要性，創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)場所、設(shè)施不完善。另一方面是教師怎樣利用現(xiàn)有的實踐教學(xué)條件，將這種傳統(tǒng)的理論課實現(xiàn)理論與實踐有效結(jié)合的教學(xué)問題。

三、高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)改革對策

（一）整合就業(yè)政策法規(guī)，充實實用的教學(xué)內(nèi)容。

面對高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)內(nèi)容缺乏實用的問題，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)要進行教學(xué)改革。一是要整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，按不同類別相對集中進行整理。根據(jù)實際需要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行歸納；法律法規(guī)方面的，可以根據(jù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需要及政府管理、宏觀調(diào)控等分類摘選匯編成冊，作為教學(xué)的輔助材料。在實踐中根據(jù)學(xué)生的需要選擇相應(yīng)的內(nèi)容使用。二是加強教學(xué)內(nèi)容的實用性，在教材編制時不要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)直接原文照搬到教材上。要根據(jù)培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的需要設(shè)計教學(xué)模塊，明確解決不同類型問題所需的知識點，明確學(xué)習(xí)方向。三是要在教學(xué)內(nèi)容上加強實踐性，設(shè)計模擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的勞動爭議、經(jīng)濟糾紛、企業(yè)設(shè)立、企業(yè)管理等問題案例，為學(xué)生提供實踐素材，使學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化，在模擬實踐中掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的政策法規(guī)。

（二）采用任務(wù)驅(qū)動和分組教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。

教師根據(jù)教學(xué)模塊內(nèi)容布置學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)任務(wù)要以具有實用性的教學(xué)案例為主。各學(xué)習(xí)小組的學(xué)生圍繞任務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)知識。學(xué)習(xí)小組討論學(xué)習(xí)內(nèi)容并利用集體智慧找出解決問題的對策。在完成任務(wù)的過程中，領(lǐng)會要學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，并將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)融入解決實際問題中。學(xué)生通過這種學(xué)習(xí)方式，能清楚地知道這些規(guī)定在實際就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中的用處，增強學(xué)生學(xué)習(xí)主動性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，同時促進學(xué)生對掌握這些政策法規(guī)具有的特定意義的正確認識。采用任務(wù)驅(qū)動分組教學(xué)法，是對教師解決實際問題能力的考驗，所以教師要積累就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗。教師在教學(xué)過程中要采用學(xué)習(xí)過程和任務(wù)完成效果相結(jié)合的考核方式調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，小組任務(wù)完成后要對教學(xué)內(nèi)容進行總結(jié)。

（三）大力投入實施創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練。

學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)實踐運用能力的提升，既需要學(xué)校在硬件設(shè)施上投入，又要在資金上扶持和政策上支持。具體措施有：一是建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)室。按專業(yè)類別建立實訓(xùn)室，供教師教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練使用。二是創(chuàng)建校園創(chuàng)業(yè)孵化基地。學(xué)校設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金為創(chuàng)業(yè)資金有困難的學(xué)生提供必要的支持。政策上要鼓勵教師和學(xué)生參與，教師為學(xué)生提供法律、稅務(wù)、財務(wù)、管理等方面的指導(dǎo)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐保駕護航。三是參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽。學(xué)校要開展創(chuàng)業(yè)選拔賽，通過全校性選拔賽讓更多教師和學(xué)生參與進來，讓校園充滿濃郁的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

總之，在高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中將教學(xué)內(nèi)容按模塊整合，按模塊設(shè)計模擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，給學(xué)生設(shè)定任務(wù)。學(xué)生為完成任務(wù)學(xué)習(xí)知識，通過學(xué)習(xí)小組討論分析問題將理論和實踐有機融合起來。任務(wù)驅(qū)動和分組教學(xué)法讓學(xué)生參與教學(xué)，變被動學(xué)習(xí)為主動尋找解決問題的知識，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。學(xué)校大力投入實施創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，以創(chuàng)業(yè)大賽引導(dǎo)學(xué)生參與實踐，將學(xué)習(xí)的政策法規(guī)有效運用到創(chuàng)業(yè)活動中，提高學(xué)生實踐能力，增強高職畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力。

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