文/本刊記者 汪玚

平安作為最基本的公共產(chǎn)品，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，為促投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮了積極作用。

然而，交通行業(yè)涵蓋廣泛，如交通工程、軌道交通、?；愤\(yùn)輸、水陸客運(yùn)、客運(yùn)場(chǎng)站等等，風(fēng)險(xiǎn)的敞口無處不在，任何一個(gè)疏漏都有可能引發(fā)不可預(yù)料的后果。

2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)上，交通運(yùn)輸部時(shí)任部長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部現(xiàn)任黨組書記楊傳堂提出，“要集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展，使交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，讓公眾出行更加安全便捷、舒適滿意?！薄八膫€(gè)交通”，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)。其中，安全是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本前提，要堅(jiān)持生命至上、安全第一，著力構(gòu)建有效維護(hù)行業(yè)安全運(yùn)行、有效支撐國(guó)家總體安全的交通運(yùn)輸安全發(fā)展體系。

完善安全監(jiān)管體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系建設(shè)，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)……加強(qiáng)平安交通建設(shè)的一項(xiàng)項(xiàng)舉措在全國(guó)交織出一張張無形的安全防護(hù)網(wǎng)，保障著人們的出行與交通安全暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

科技助力平安工地建設(shè)

自2010年3月起，交通運(yùn)輸部就在行業(yè)內(nèi)開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，并于2012年制定了《公路水運(yùn)工程平安工地考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)公路水運(yùn)工程平安工地考核評(píng)價(jià)工作?；顒?dòng)開展以來，平安工地已成為交通行業(yè)深化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手和亮麗名片。

新《安全生產(chǎn)法》等一批法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)建設(shè)工程施工安全提出了新的要求，也對(duì)平安工地賦予了新的內(nèi)涵。

今年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，自2018年5月1日起施行，進(jìn)一步強(qiáng)化了平安工地實(shí)施的主體責(zé)任，突出了《考核標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)性，推行平安工地建設(shè)管理的信息化。強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)把工作重點(diǎn)放在事中抽查、事后監(jiān)管上。同時(shí)，通過平安工地建設(shè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)及考核管理工作全國(guó)一盤棋，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)管理行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)信用建設(shè)。

同樣在5月公布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析》顯示，2018年一季度，公路水路行業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)機(jī)制，深入推進(jìn)平安交通建設(shè)，加大隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，公路水路行業(yè)安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，事故總量有所下降、死亡失蹤人數(shù)明顯下降。按各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)口徑，造成人員死亡失蹤的安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降9.2%、12.7%。其中，一般事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比上升13.7%、13.8%；較大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降25.0%、24.1%；未發(fā)生特別重大事故。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員肖殿良表示，盡管行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為穩(wěn)定，但仍然存在管理不平衡，東西部差異大，缺乏專業(yè)化管理手段，一線人員素質(zhì)及技能亟待提升等問題。部分建設(shè)資金緊張項(xiàng)目的多元管理，有效工期短，建設(shè)條件差等問題，也對(duì)安全造成了很大影響。

信息化、智能化的發(fā)展，智慧工地的安全管理系統(tǒng)、安全建設(shè)指數(shù)、專業(yè)智能化設(shè)備的誕生，平安工程建設(shè)工藝的不斷完善，正對(duì)平安工地建設(shè)、促進(jìn)項(xiàng)目安全管理、安全監(jiān)管人員保障、安全管理模式創(chuàng)新、安全研究領(lǐng)域融合等工作帶來巨大積極的改變。通過規(guī)劃安全生產(chǎn)提供落實(shí)責(zé)任，建立管理體系，實(shí)現(xiàn)管理程序化，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化，隱患排查常態(tài)化的一個(gè)良好的機(jī)制。

盡管如此，“科技不是解決安全的根本手段，管理人員技能提升依舊是行業(yè)短板。”肖殿良指出，“一方面要推廣先進(jìn)的產(chǎn)品，另一方面也要加大一線人員管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，確保人員與產(chǎn)品協(xié)調(diào)對(duì)等，才能夠使信息化發(fā)揮根本作用?！?/p>

運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

蘇交科集團(tuán)副總裁、安全技術(shù)方向首席工程師朱紹瑋也表示，“安全管理絕不是靠安全生產(chǎn)會(huì)議就能落實(shí)下去的?！?/p>

長(zhǎng)大橋梁作為構(gòu)成交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)保障不同運(yùn)輸方式之間、區(qū)域之間暢通連接起到十分重要的作用。

截至2017年底，全國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)13萬(wàn)公里。全國(guó)公路特大橋梁逾4200座，大橋86100座，公路橋梁建設(shè)不斷向長(zhǎng)、大方向發(fā)展，特大公路橋梁數(shù)量迅速增加。

據(jù)朱紹瑋介紹，長(zhǎng)大橋梁運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)包括運(yùn)營(yíng)安全、結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全，防控技術(shù)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救援體系及安全生產(chǎn)管控信息化體系。圍繞這4大體系，研究制定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、《應(yīng)急救援預(yù)案》與《久遠(yuǎn)救援操作手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)管控信息化平臺(tái)》等相關(guān)技術(shù)

在長(zhǎng)大橋梁運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)清單中，共包含236項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位。研究發(fā)現(xiàn)，高處作業(yè)、受限空間作業(yè)（鋼箱梁）、作業(yè)控制區(qū)布置/撤除這三個(gè)單元需要特別注意。

“80%的事故與人員安全意識(shí)淡薄有關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代化智能管理手段與設(shè)備可有效改善這一問題?！?/p>

生命至上。相信以深化“平安交通”建設(shè)為主線，夯實(shí)“基層、基礎(chǔ)、基本功”，抓牢本質(zhì)安全，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持紅線意識(shí)、系統(tǒng)思維和底線思維，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力必將進(jìn)一步提高。