文/天津濱海新區(qū)基礎設施養(yǎng)管有限公司 宋超

關鍵字：超載超限治理；非現(xiàn)場執(zhí)法；互聯(lián)網(wǎng)+

作為24小時全天候監(jiān)控的新模式，“非現(xiàn)場執(zhí)法”相比傳統(tǒng)治超模式有著諸多優(yōu)勢，例如：大幅提高貨車檢測率，精準打擊超限超載行為，建立跨部門聯(lián)運機制，解決執(zhí)法力量不足，促進公正公平、嚴格執(zhí)法，增強治超社會透明度等優(yōu)勢。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，利用科技手段進行治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”的時機已經(jīng)成熟。

天津濱海新區(qū)以推動“互聯(lián)網(wǎng)+”交通執(zhí)法新理念、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展為指引，秉承“融合、變革、開放、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，大力促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通綜合行政的深度融合，以“數(shù)據(jù)采集、違法發(fā)現(xiàn)、全區(qū)互聯(lián)、信息共享、協(xié)同辦案、過程跟蹤、同步公開”為總體思路和要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施，統(tǒng)一基礎、放開應用，整合資源、共建共享，多級聯(lián)動、過程控制”的原則，聯(lián)網(wǎng)已建公路非現(xiàn)場執(zhí)法設備，全面推進新建非現(xiàn)場執(zhí)法點建設，逐步構建自動化非現(xiàn)場違法發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡；統(tǒng)一取證標準、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一文書樣式，以應用為驅動，在全區(qū)形成統(tǒng)一基礎、異地協(xié)同的非現(xiàn)場電子化執(zhí)法信息系統(tǒng)，推進濱海新區(qū)綜合執(zhí)法工作發(fā)展方式的全新轉變，實現(xiàn)違法發(fā)現(xiàn)智能化、證據(jù)采集自動化、業(yè)務基礎統(tǒng)一化、執(zhí)法監(jiān)督標準化、信息服務人文化，全方位提升路面現(xiàn)場執(zhí)法和后續(xù)執(zhí)法兩條戰(zhàn)線的執(zhí)法效能，大幅度提高執(zhí)法頻度和密度，鞏固和擴大執(zhí)法成果，實現(xiàn)全區(qū)治超綜合執(zhí)法“一盤棋”。

一、設計原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。非現(xiàn)場執(zhí)法取證和執(zhí)法流程需要保持業(yè)務的一致性，非現(xiàn)場執(zhí)法現(xiàn)場設備布設需要保證整體性和針對性。所以，本項目建設應統(tǒng)籌規(guī)劃，由區(qū)牽頭負責協(xié)調省際間、市間、業(yè)務間的關系，非現(xiàn)場執(zhí)法現(xiàn)場設備布設和執(zhí)法業(yè)務的上下協(xié)同。超限處罰由易到難分步實施，先開展交通內部的執(zhí)法循環(huán)，再向公安、源頭處罰發(fā)展，最后建立區(qū)域間的聯(lián)防機制。

統(tǒng)一基礎、協(xié)同應用。統(tǒng)一濱海新區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務基礎平臺軟件的基礎數(shù)據(jù)、基礎標準和基本功能，滿足區(qū)內執(zhí)法聯(lián)動的最基本需求，在全區(qū)快速形成協(xié)同高效、多級聯(lián)動的一體化治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務管理框架。

整合資源、共建共享。充分整合全區(qū)已建的高清卡口等非現(xiàn)場終端設備，按照統(tǒng)一的標準，通過升級、改造、聯(lián)網(wǎng)的方式加快全區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法檢測和監(jiān)管網(wǎng)絡的建設；充分整合行業(yè)內外已有的交通信息資源，實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務的綜合運用；充分利用各地市已建的軟硬件資源，快速形成開放兼容的濱海新區(qū)治超數(shù)據(jù)中心。

多級聯(lián)動、過程控制。從縱向來看，全區(qū)交通執(zhí)法部門都在統(tǒng)一的平臺上工作，通過用戶識別安全登錄，實現(xiàn)多級之間的聯(lián)動；從業(yè)務管理上則通過業(yè)務過程控制的方法，電子留痕，做到每筆案件有據(jù)可查，每個辦案人員有跡可查，并接受社會的監(jiān)督和舉報，提高對公眾的服務能力，形成協(xié)同執(zhí)法、有效監(jiān)管的可持續(xù)性發(fā)展局面。

二、業(yè)務目標

強化路面聯(lián)防的關鍵作用：集成新區(qū)范圍內固定治超站、非現(xiàn)場站、計重收費站、源頭檢測站等各類治超設施，整合大件許可及通行信息、衛(wèi)星定位、高清抓拍信息，與路網(wǎng)指揮調度平臺結合，建設全區(qū)統(tǒng)一的電子化治超執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動平臺，充分發(fā)揮各類治超手段的工作效能（解決10%的嚴重超限車輛），重點打擊嚴重超限違法車輛，保證不塌橋，嚴防特重大事故發(fā)生，形成威懾，樹立良好的治理環(huán)境。

強化后續(xù)追責的核心作用：理順治超工作機制，與運政人車戶、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)關聯(lián)，建立長效的后續(xù)處罰與責任追究管理體系，全過程電子化辦理，進行閉環(huán)管理，使違法超限車輛全部得到應有的處罰（解決剩余90%超限車輛）；保證執(zhí)法公平，做到違法必究。

全面與國家治超工作要點對接：堅持貫徹國家治超新政路面打擊和源頭追責并重的工作思路，通過科技手段的應用，盡可能的提高路面監(jiān)管覆蓋范圍，使超限車輛無處可藏，同時應加強違法行為向源頭主管部門的移送，重點落實“一超四罰”、開展非法改裝源頭單位處罰、與京津冀案件移送平臺對接，生成治超失信聯(lián)合懲戒名單向天津市和國家信用體系推送。

三、建設目標

開發(fā)電子辦案和痕跡監(jiān)管功能：推行治超執(zhí)法文書電子化，對超限違法案件整個辦理過程（立案、審核、處罰、復議、結案等）、電子文書生成過程進行跟蹤，實現(xiàn)執(zhí)法全流程公開透明。強化行政執(zhí)法的過程約束，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，電子繳費、罰繳分離，對易滋生腐敗的權利環(huán)節(jié)、風險點進行監(jiān)控，根據(jù)不同部門、不同人員的自由裁量權，判斷每個執(zhí)法人員是否合理的使用了賦予的合理裁量權，實現(xiàn)依法行政、廉潔執(zhí)法，預防執(zhí)法失范行為的發(fā)生。取證證據(jù)及相關行政執(zhí)法文書實現(xiàn)實時上傳，防止和杜絕人為因素干擾。通過文字、音像、指紋等記錄方式，對行政執(zhí)法全過程記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。對執(zhí)法業(yè)務運行的效率、結果進行過程監(jiān)督，要求各級執(zhí)法人員嚴格依據(jù)法定程序和時限開展執(zhí)法活動，嚴禁無故拖延辦理時間。

開發(fā)移動調度和移動執(zhí)法功能：一線執(zhí)法人員通過移動終端可以全面掌握周圍超限車輛分布情況，實時獲取指揮中心的調度指令，并可在現(xiàn)場查詢與車輛相關的企業(yè)、駕駛員等信息，獲取違法車輛行駛軌跡。利用移動終端技術、移動通訊技術、GIS技術、GPS技術、電子簽名技術，執(zhí)法人員可以進行拍照、攝像、錄音、GPS定位、查詢被執(zhí)法企業(yè)信息、現(xiàn)場打印罰單、打印執(zhí)法文書等操作。

實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門之間的執(zhí)法案件推送處罰：建立跨區(qū)域和部門間聯(lián)合聯(lián)動的執(zhí)法處罰平臺，實現(xiàn)路政、運政、交管、工商、質檢等各部門的治超綜合協(xié)同執(zhí)法功能。加強后續(xù)處罰手段的運用，實現(xiàn)行政許可部門與行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)網(wǎng)，加大源頭企業(yè)治超責任倒查與追究，通過“黑名單”運輸資格證件吊銷、行政許可前置條件判斷、營業(yè)執(zhí)照吊銷等，重點打擊跨省超限運輸違法行為、“屢教不改”超限違法行為。本平臺重點實現(xiàn)“一超四罰”、非法改裝管理、失信行為名單生成等功能。

圖1 非現(xiàn)場執(zhí)法總體業(yè)務架構圖

開展超限超載成效考評及風險綜合分析：在治超基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，應用大數(shù)據(jù)分析技術，建立以聯(lián)網(wǎng)率、檢測率、超限率、卸載率、處罰率為考核指標的長效監(jiān)督管理和考核評價方法，加強治超考核和執(zhí)法行為監(jiān)管。通過建立分析模型，發(fā)現(xiàn)治超數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律，挖掘重點區(qū)域、重點通道超限超載風險分布及規(guī)律，并開展行駛軌跡推算、超限車輛分布和特征分析，區(qū)域超限超載率分析，超限行為預測，區(qū)域治超成效評價，超限車輛行為和成因分析，超限超載政策實施效果分析等綜合性分析。

圖2 系統(tǒng)技術架構圖

四、業(yè)務模式

通過對濱海新區(qū)治超業(yè)務的詳細分析，非現(xiàn)場執(zhí)法處罰模式主要適用于可以利用外場終端監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、運政數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，結合違法行為智能研判規(guī)則，通過科技化、智能化手段，判定違法，獲取違法證據(jù)，且證據(jù)充分的情況。

非現(xiàn)場執(zhí)法處罰模式可以直接利用獲取的違法證據(jù)信息，通告郵件、短信、網(wǎng)絡等方式遠程向違法當事人發(fā)放違法行為告知書，通知違法當事人接受處罰。

對于多次違法未處罰等重點車輛，可通知現(xiàn)場執(zhí)法人員進行攔截，并現(xiàn)場處罰。

五、總體架構

（一）業(yè)務架構

濱海新區(qū)治超業(yè)務架構如圖所示：

從橫向上看具有運行監(jiān)測、調查取證、執(zhí)法處罰、執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)計分析5個業(yè)務內容，各業(yè)務之間存在橫向的相互支撐關系。

各業(yè)務工作在具體開展時，均按照縱向區(qū)、塘漢大兩級具體執(zhí)行，人員上又分為管理人員、監(jiān)控人員、執(zhí)法大廳人員和流動執(zhí)法人員，不同類型的人員業(yè)務工作內容也不盡相同。

管理人員主要關注非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點的總體運行動態(tài)，對非現(xiàn)場執(zhí)法過程進行監(jiān)督檢查以及對非現(xiàn)場執(zhí)法案件進行統(tǒng)計匯總和分析。

監(jiān)控人員主要負責非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點的日常運行動態(tài)，并接收違法行為預警，進行篩查審核和案件分發(fā)。從集約化的角度出發(fā)，區(qū)級設置監(jiān)控人員，對轄區(qū)范圍內的違法線索信息進行統(tǒng)一的篩查審核和案件分發(fā)。

執(zhí)法人員分為執(zhí)法大廳人員和流動執(zhí)法人員兩類。執(zhí)法大廳人員主要負責非現(xiàn)場取證案件的立案處罰，流動執(zhí)法人員主要負責對系統(tǒng)預警的重點車輛，進行現(xiàn)場攔截和處罰。

（二）技術架構

本項目總體架構如上圖所示，自下而上由感知層、傳輸層、軟硬件平臺層、數(shù)據(jù)層、應用支撐層、應用層、用戶層等7層結構，以及標準規(guī)范體系、信息安全保障體系和運行保障體系3個保障體系共同構成。

（1）感知層

感知層主要是利用技術監(jiān)控設備對各類違法事件進行監(jiān)測。對于不同的事件類型，檢測深度不同，所需的設備也相應不同。根據(jù)目前可以實現(xiàn)自動檢測成熟技術，本工程考慮試點四大類的監(jiān)測，分別為超限超載監(jiān)測，高清卡口監(jiān)測。隨著將來的技術發(fā)展，將不斷對應用于不同違法行為的技術監(jiān)測設備進行擴充。

（2）傳輸層

傳輸層包括濱海新區(qū)光纖網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳輸。

（3）軟硬件平臺層

軟硬件平臺主要包括為應用和數(shù)據(jù)提供支撐的主機和存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)。本工程將在天津市濱海新區(qū)交通運輸管理中心部署相關的軟硬件設備。

圖3 系統(tǒng)邏輯架構圖

（4）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是整個系統(tǒng)的核心，數(shù)據(jù)層實現(xiàn)對系統(tǒng)產(chǎn)生的各類信息和數(shù)據(jù)以及其他各類電子文檔等資料的部署和存儲。

根據(jù)本項目建設的需要，主要包括基礎信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法預警數(shù)據(jù)、執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、綜合分析數(shù)據(jù)、業(yè)務監(jiān)察數(shù)據(jù)、業(yè)務關聯(lián)數(shù)據(jù)（地理信息、交通量、人車戶）庫等。

（5）應用支撐層

應用支撐層處于信息資源層與用戶的應用軟件之間，為應用軟件提供運行和開發(fā)環(huán)境，幫助用戶靈活、高效地開發(fā)和集成復雜的應用軟件。為各個業(yè)務應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通、互享、互動提供支持，提供異構數(shù)據(jù)及異構軟硬件平臺之間的協(xié)同機制，它不僅是業(yè)務應用系統(tǒng)的支撐，而且是實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)之間信息共享和互連互通的通道。

應用支撐平臺包括：工作流平臺、服務器操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、地理信息平臺、應用服務器中間件等。

（6）應用層

應用層包括超限超載運行監(jiān)管與服務系統(tǒng)（基礎管理平臺）、指揮調度管理系統(tǒng)、違法超限運輸執(zhí)法及監(jiān)察管理系統(tǒng)、綜合分析評價系統(tǒng)。

（7）用戶層

用戶層是應用系統(tǒng)與用戶之間信息交互的渠道，本工程的用戶包括執(zhí)法大廳執(zhí)法員、監(jiān)控員、執(zhí)法隊、區(qū)領導和行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員等。

（8）信息標準規(guī)范體系

信息標準規(guī)范體系包括工程建設中各個層面應遵守的國家、交通運輸部、天津市和濱海新區(qū)地方相關技術標準，為系統(tǒng)今后的擴展和全國范圍內的系統(tǒng)對接奠定基礎。

（9）信息安全保障體系

信息安全保障體系為本工程提供安全支撐，主要依據(jù)嚴格的安全管理制度與安全技術規(guī)范，實現(xiàn)對系統(tǒng)各個層面的安全保護。

（10）建設與運維管理保障體系

本工程涉及面廣，實施難度大，需要穩(wěn)定可靠的建設保障體系，而運維管理保障體系則是本工程建設成果得以穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障，二者結合可以確保系統(tǒng)從建設到運維全過程的順利實施，保障平臺長期穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展。

（三）邏輯架構

從橫向上看，濱海新區(qū)交通非現(xiàn)場執(zhí)法在部門間聯(lián)動方面，需要實現(xiàn)與公安、工信、工商等部門間聯(lián)動。在業(yè)務間聯(lián)動方面，需要實現(xiàn)與部治超跨省案件移送平臺間的信息共享，實現(xiàn)非法超限超載運輸案件的跨省處罰。

從縱向上看，主要包括前端采集、數(shù)據(jù)中心、執(zhí)法處罰和監(jiān)督分析四大模塊。前端采集部分主要包括超限超載運輸檢測、高清卡口監(jiān)測、固定治超站檢測、計重收費站檢測等，后期可根據(jù)需要進行擴展。數(shù)據(jù)中心包括本工程采集的各類檢測信息以及現(xiàn)有的運政、衛(wèi)星定位、交調、高速公路計重收費、超限運輸許可等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。執(zhí)法處罰則利用相關數(shù)據(jù)資源，對違法線索進行綜合分析和預警，由人工對預警信息進行篩查審核，對于重點車輛則推送至移動終端，由現(xiàn)場執(zhí)法人員進行攔截后現(xiàn)場處罰，對于其他車輛則交由執(zhí)法人員開展非現(xiàn)場處罰。監(jiān)督分析模塊主要實現(xiàn)對非現(xiàn)場執(zhí)法處罰過程的監(jiān)督檢查，以及非現(xiàn)場執(zhí)法案件的統(tǒng)計分析，為各級管理人員決策分析提供支撐。