馬曉娟

摘要：文章針對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)、遇到的困難和阻礙及審計(jì)的建議等關(guān)鍵事項(xiàng)展開論述。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)

按照中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署要求，摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)

為做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，需明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)審計(jì)的突破口，是有效實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的前提。本文針對(duì)臨洮縣水資源、土地資源等自然資源和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。

（一）土地資源

1. 審查土地資源管理開發(fā)利用相關(guān)約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況。摸清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)土地資源數(shù)量和質(zhì)量變化的基本情況，以及上級(jí)政府和主管部門涉及土地的考核檢查結(jié)果和處理處罰情況。對(duì)審計(jì)年度約束性指標(biāo)的目標(biāo)值、實(shí)際執(zhí)行和完成情況進(jìn)行對(duì)比分析，檢查各項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源、生成過程的真實(shí)性和合規(guī)性，有無(wú)數(shù)據(jù)不規(guī)范甚至擅自修改結(jié)果數(shù)據(jù)、虛報(bào)、瞞報(bào)等問題，檢查各類約束性指標(biāo)的完成情況。

2. 審查土地資源管理開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)及政策措施執(zhí)行情況和效果。掌握被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)土地資源面積和構(gòu)成，特別是耕地面積和構(gòu)成及耕地質(zhì)量的變化情況，重點(diǎn)關(guān)注任職后有無(wú)林地、草地、耕地、園地、濕地等面積大量減少、質(zhì)量嚴(yán)重下降等情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，揭示人為因素造成的耕地面積減少等問題，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地資源開發(fā)利用管理及土地環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任履行情況，指出存在的主要問題及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3. 審查土地資源管理開發(fā)利用和重大決策情況。摸清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)土地資源管理及保護(hù)等重大決策、審批、監(jiān)管事項(xiàng)。重點(diǎn)關(guān)注決策程序是否合規(guī)、內(nèi)容是否合法，對(duì)破壞資源的問題是否依法依規(guī)處理等。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)濫用職權(quán)搞權(quán)錢交易，干預(yù)國(guó)有資源出讓轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招投標(biāo)和物資采購(gòu)，為不法分子倒買倒賣國(guó)有資源和謀取 非法利益提供便利，以及為個(gè)人謀取非法利益等違法違規(guī)問題。

4. 審查土地資源開發(fā)利用相關(guān)資金征收管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況。摸清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)土地資源開發(fā)利用相關(guān)資金征收管理投入分配使用及重要土地建設(shè)項(xiàng)目的總體情況。重點(diǎn)審查有無(wú)擠占挪用相關(guān)資金和項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

（二）水資源

水資源審計(jì)的著力點(diǎn)是水資源管理中的執(zhí)行力，要以水資源法律和規(guī)章為依托，通過掌握被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)水資源量及水質(zhì)等級(jí)分布的變化情況，重點(diǎn)關(guān)注任期內(nèi)有無(wú)水資源量不足、水質(zhì)下降等問題，客觀分析影響因素，揭示水資源數(shù)量嚴(yán)重減少、水域面積嚴(yán)重縮小、水質(zhì)嚴(yán)重下降等問題，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部水資源開發(fā)利用管理責(zé)任履行情況及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1. 審查水資源管理開發(fā)利用相關(guān)約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況。重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)考核期截至?xí)r地方政府是否完成水資源管理控制指標(biāo)政府有無(wú)瞞報(bào)、謊報(bào)控制指標(biāo)數(shù)據(jù)；主管部門是否嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)職責(zé)，指標(biāo)數(shù)據(jù)是否失真；有無(wú)擅自調(diào)整年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，未將調(diào)整情況報(bào)送備案情況。

2. 審查水資源管理開發(fā)利用及重大決策情況。重點(diǎn)關(guān)注水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況、水利資金管理使用情況、水利工程項(xiàng)目建設(shè)的決策程序是否合規(guī)、透明，內(nèi)容是否合法、科學(xué)；具體決策事項(xiàng)的落實(shí)是否符合相關(guān)規(guī)定。

3. 審查水資源開發(fā)利用保護(hù)相關(guān)資金征收管理使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。重點(diǎn)關(guān)注本級(jí)政府是否認(rèn)真貫徹中央和省委省政府的決策部署，將水利作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大資金投入；是否有效加強(qiáng)資金使用管理；是否足額提取農(nóng)田水利建設(shè)資金；是否存在截留、擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金等問題。

4. 重大水資源環(huán)境事件及相關(guān)預(yù)警機(jī)制建立及執(zhí)行情況。重點(diǎn)關(guān)注是否制定預(yù)警應(yīng)急方案，是否具有可操作性；信息系統(tǒng)建設(shè)是否完善、運(yùn)行效果如何；是否建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，管理責(zé)任主體是否明確，管護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)到位，是否建立良性的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

二、開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)所遇到的困難和阻礙

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作自實(shí)施以來(lái)，審計(jì)組成員一邊摸索，一邊總結(jié)。本文結(jié)合臨洮縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，總結(jié)了審計(jì)人員在離任審計(jì)試點(diǎn)工作過程中遇到的困難和阻礙，需要在今后審計(jì)工作實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

（一）基礎(chǔ)資料不全

在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善是讓審計(jì)人員頭疼的問題。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料陳舊、重疊，給審計(jì)工作增加了很大困難。

（二）審計(jì)方法落后、缺少全方位人才

先進(jìn)的技術(shù)手段可以高效的完成審計(jì)工作。因此，審計(jì)人員很難確定試點(diǎn)當(dāng)?shù)馗鞣N數(shù)據(jù)的搜集和匯總。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作還需要專業(yè)的審計(jì)人才，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)配備全方位的人才，以滿足審計(jì)工作的需要。

（三）績(jī)效評(píng)估有待完善

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中的績(jī)效評(píng)估部分是關(guān)鍵。績(jī)效評(píng)估可以從專項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)性、自然資源的可持續(xù)性等幾個(gè)方面進(jìn)行。審計(jì)人員可以調(diào)查專項(xiàng)資金的使用是否符合規(guī)章制度流程、是否有侵占專項(xiàng)資金、非法挪用等現(xiàn)象去進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

（四）責(zé)任劃分不明確

自然資源資產(chǎn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的工程，其治理效果往往在一屆地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)很難體現(xiàn)出來(lái)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)，過度開采自然資源，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，有的也不會(huì)在其任期內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)，因此具有一定的滯后性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)基本建議

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性，也存在很大困難的工作，但各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須緊密結(jié)合自身實(shí)際，邊實(shí)踐邊總結(jié)。

1. 建立健全資源管理各項(xiàng)制度，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)決策部署。建立健全自然資源資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度、辦法，制定強(qiáng)有力措施，全面完成中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署。完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

2. 嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)一思想，加大宣傳。要加大對(duì)《土地管理法》、《水法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過電視、報(bào)紙、宣傳單等方式，加深人們對(duì)自然資源保護(hù)的相關(guān)政策的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于一些違法行為應(yīng)予以曝光，堅(jiān)決懲處，讓違法者認(rèn)識(shí)到這些行為所要承擔(dān)的后果。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，要各司其職，互相合作，互惠互利，努力形成各相關(guān)單位從上到下齊抓共管的良好局面。

3. 加強(qiáng)資源環(huán)境管理能力建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。針對(duì)水資源和土地資源能力建設(shè)不夠重視，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺老化，信息化建設(shè)滯后，人員短缺，專業(yè)能力不能勝任本職工作。建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)資源資產(chǎn)管理能力建設(shè)，要積極進(jìn)行必須的管理設(shè)備的采購(gòu)及運(yùn)行，盡快建立健全必要的、適用的信息系統(tǒng)；要配備具有專業(yè)能力的管理人員從事資源資產(chǎn)的管理監(jiān)督活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以滿足日益繁重的資源資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，提高工作水平。

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（作者單位：甘肅省定西市審計(jì)局）