張文亞 蔣紅玲

摘要：國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、一體化對人才國際化都提出了很高的需求，地方高校的發(fā)展也呼喚國際化的師資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校在師資隊(duì)伍國際化建設(shè)中存在著先天的不足，諸如由于區(qū)位優(yōu)勢的缺失導(dǎo)致對海外人才的吸引力小、引進(jìn)數(shù)量少，人才發(fā)展環(huán)境差，教師的國際化培育力度小等。這需要地方高校進(jìn)一步解放思想，更新理念，構(gòu)建適應(yīng)海外人才發(fā)展的體制機(jī)制，著力完善評估及反饋體系。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；地方高校；師資隊(duì)伍；國際化

經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展，在高等教育領(lǐng)域亦顯現(xiàn)出了強(qiáng)烈的國際化發(fā)展趨勢，包括辦學(xué)理念、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、學(xué)生與課程等多方面的國際化。而其核心要素是師資隊(duì)伍的國際化。近年來，高校也一直在探索國際化師資的實(shí)施策略。比較通行的做法有擴(kuò)大國際交流合作，引進(jìn)海外人才與現(xiàn)有人才海外研修相結(jié)合。并努力建立起與國際接軌的人事師資管理體制。一些高校已經(jīng)明晰地提出了國際化建設(shè)的目標(biāo)。但仍有一些高校師資隊(duì)伍國際化的建設(shè)水平不高，引導(dǎo)、激勵(lì)教師主動(dòng)參與國際化建設(shè)的機(jī)制未完全建立起來。這一點(diǎn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校表現(xiàn)得尤為突出，探討這類高校師資隊(duì)伍建設(shè)的國際化問題意義重大。

一、地方高校師資隊(duì)伍國際化建設(shè)的必要性分析

（一）順應(yīng)國家教育對外開發(fā)政策

2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》。之后，教育部又印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的文件，體現(xiàn)了國家“一帶一路”戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的落實(shí)。

教育對外開放承載著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國及人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，是我國改革開放總框架的重要部分。通過教育對外開放積極開展“人文外交”，擴(kuò)大交流，其必要性已日益凸顯，和外交戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)合作一道，形成了國家關(guān)系的三大支柱，其作用已經(jīng)提升到改善國家地緣政治地位、維護(hù)國家利益的層面。在國家政策的引領(lǐng)下，高校師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)即在于能否抓住教育對外開放的發(fā)展機(jī)遇，使得師資的國際化水平得以提升。

（二）適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

地方高校的特征決定了其與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，一方面其經(jīng)費(fèi)和生源都主要依賴于地方，另一方面，地方高校自身的發(fā)展也離不開與地方的產(chǎn)學(xué)研合作。而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得地方產(chǎn)業(yè)中外資、合資的成分越來越多，其國際交流日趨頻繁。地方高校要與當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位開展協(xié)同共建，技術(shù)合作，首先就必須能跟得上地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能夠切實(shí)解決在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的技術(shù)難題，這就要求高校教師同樣能夠具有國際視野，了解全球相關(guān)技術(shù)的前沿動(dòng)態(tài)。與此同時(shí)，掌握國際先進(jìn)技術(shù)，精通國際貿(mào)易、商務(wù)英語、涉外法律等人才成為了緊缺的資源。地方高校人才培養(yǎng)的國際化同樣需要師資的國際化作為支撐。

（三）高校自身發(fā)展的需要

近幾年，高校之生源的競爭愈發(fā)激烈。各高校都在千方百計(jì)尋求提升辦學(xué)水平及內(nèi)涵的途徑以獲得競爭優(yōu)勢。紛紛提出了諸如“開發(fā)發(fā)展”、“特色發(fā)展”、“協(xié)同發(fā)展”、“創(chuàng)新發(fā)展”等辦學(xué)理念。尤其是在“雙一流”建設(shè)的背景下，要能夠生存、發(fā)展，高校必須要開拓視野，取長補(bǔ)短。早在1995年，學(xué)者漢斯·迪·威特（Hans de Wit）就在其著作《高等教育國際化策略》中有這樣的觀點(diǎn)：“國際化可以是大學(xué)競爭力的一維”。因此，積極主動(dòng)地融入國際教育的大環(huán)境中，通過“請進(jìn)來、走出去”的方式進(jìn)行海外人才引進(jìn)，教師國際化培育等合作。借鑒國外優(yōu)秀的教學(xué)模式，借助優(yōu)質(zhì)海外教育資源等，讓教師能夠彌補(bǔ)自身不足，從而縮短差距。師資隊(duì)伍的國際化建設(shè)也是構(gòu)建校園多元文化的現(xiàn)實(shí)需要。在師資隊(duì)伍國際化水平提高的同時(shí)，學(xué)校的知名度、辦學(xué)能力及水平也得以大幅提升，并為開展留學(xué)生教育，深化國際合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校師資隊(duì)伍國際化建設(shè)存在的問題

（一）海外人才引進(jìn)少

人才引進(jìn)是師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是在短期內(nèi)能直接彌補(bǔ)師資不足的有效途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校在海外人才引進(jìn)上還是以語言類外教為主，專業(yè)類外教的引進(jìn)目前還處于起步階段，且招聘方式比較被動(dòng)。以處于經(jīng)濟(jì)洼地的蘇北地區(qū)高校為例，某師范類院校自2016年9月起才首次啟動(dòng)引進(jìn)全職專業(yè)類外教工作，某工科院校雖然自2009年以來一直有2～3名專業(yè)類外教，但也僅僅局限于在個(gè)別學(xué)科。尚未實(shí)現(xiàn)所有學(xué)科領(lǐng)域外籍教師的全覆蓋。

從招聘方式來看，當(dāng)前的人才招聘還局限在國內(nèi)，在海外媒體上幾乎看不到有關(guān)信息。本來欠發(fā)達(dá)地區(qū)對海外人才的吸引力就小，如果不能很好地宣傳高校及所屬地區(qū)的特色，引才效果可想而知。一些高校甚至沒有海外人才的引進(jìn)規(guī)劃，有的高校尚停留在解決師資不足的問題上，缺乏對師資結(jié)構(gòu)國際化的長遠(yuǎn)考慮。

（二）海外人才發(fā)展環(huán)境差

學(xué)校的發(fā)展環(huán)境制約了師資隊(duì)伍國際化的進(jìn)一步提高。由于引進(jìn)海外人才往往給出了較高待遇，對于其所能發(fā)揮的作用與享受的待遇之間是否對等，包括教師及領(lǐng)導(dǎo)層都可能存在著質(zhì)疑。這種心理暗示不僅影響著海外人才工作的氛圍，對本校其他教師而言，也形成了不滿的負(fù)面情緒。由于待遇差異造成的隔閡，使得本校其他教師不愿與海外人才交流、合作。海外人才融入教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的周期被拉長。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，引才工作的邊際效應(yīng)和溢出效應(yīng)降低了。

此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校的生源質(zhì)量狀況不佳，學(xué)生、家長、社會(huì)對于地方高校師資國際化的推動(dòng)力也不大，認(rèn)為可有可無。一些學(xué)生由于英語水平的問題及文化上的差異，不愿由外教授課。導(dǎo)致一些外籍教師課堂測評情況不佳，影響了其積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。

（三）教師的國際化培育力度小

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校總體的人才匱乏，一定程度上也束縛了教師的國際化培育。由于師資緊缺，學(xué)校更愿意教師采取“不脫產(chǎn)”形式的在職進(jìn)修以兼顧教學(xué)。國內(nèi)的進(jìn)修尚能兼顧教學(xué)，一旦出國研修，則師資緊缺的壓力會(huì)更大。

從國際化培育的途徑看，目前還是以教師自主申報(bào)諸如國家留學(xué)基金、省政府留學(xué)基金等公費(fèi)項(xiàng)目為主。且申報(bào)過程中，學(xué)校缺乏相關(guān)的指導(dǎo)及有力推薦。學(xué)校提供的留學(xué)基金，存在資助力度小，受眾面窄的問題，一些教師由于科研需要不得已自費(fèi)出國。

從學(xué)校體制機(jī)制看，教師出國研修的動(dòng)力尚無法體現(xiàn)，與國內(nèi)進(jìn)修相比，出國的“優(yōu)越性”得不到彰顯。反而會(huì)花費(fèi)更多的資金、時(shí)間、精力。由于教師出國期間不能完成教學(xué)工作量，有的學(xué)校停發(fā)津貼，僅發(fā)放基本工資；有的甚至停發(fā)一切待遇。教師學(xué)成歸國后，職稱評定時(shí)，出國的時(shí)間不算任現(xiàn)職時(shí)間等，這些問題都嚴(yán)重影響了教師國際化的進(jìn)程。

三、對策與建議

（一）充分提高認(rèn)識(shí)，更新發(fā)展理念

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校在制定學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要提高認(rèn)識(shí)，更新理念。明確師資隊(duì)伍國際化建設(shè)的意義、目標(biāo)及實(shí)施路徑。實(shí)踐中，一些地方高校提出了師資隊(duì)伍建設(shè)的“三化”或“四化”目標(biāo)，包含了“博士化”、“團(tuán)隊(duì)化”、“產(chǎn)業(yè)化”、“工程化”、“國際化”等核心要素。但也有高校未將“國際化”納入師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)中。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、“新工科”建設(shè)等時(shí)代背景下，建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，地方高校需要更強(qiáng)的核心競爭力。這就要求教師了解國際學(xué)術(shù)前沿，有寬闊的學(xué)術(shù)視野和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)決摒棄“欠發(fā)達(dá)”與“國際化”之間存在的“矛盾”的思維定勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校不僅可以實(shí)現(xiàn)師資的國際化，而且這是擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力、縮小與重點(diǎn)高校差距的主要途徑。當(dāng)然，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有其現(xiàn)實(shí)的困境，區(qū)位吸引力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等對集聚海外人才確有難度。地方高校不應(yīng)回避問題，而要不斷解放思想，明確師資隊(duì)伍國際化的必要性，立足地區(qū)及學(xué)校實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，科學(xué)謀劃發(fā)展，將師資隊(duì)伍建設(shè)國際化納入學(xué)?？傮w規(guī)劃中。

（二）師資隊(duì)伍國際化建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新

從人才引進(jìn)、師資培育、激勵(lì)體系、服務(wù)保障等方面立體式地構(gòu)建起適應(yīng)師資隊(duì)伍國際化的體制機(jī)制。通過多元化、多渠道、多模式的海外人才引進(jìn)，充分借助海外智力資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。用優(yōu)越的待遇及學(xué)術(shù)環(huán)境吸引海外人才加盟，加強(qiáng)招聘宣傳，通過持續(xù)的海外人才引進(jìn)，形成良好的師資梯隊(duì)。引進(jìn)是對人才工作的“補(bǔ)血”，同時(shí)還要加強(qiáng)自身“造血”。即引進(jìn)和培育雙管齊下，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的師資國際化。當(dāng)然鼓勵(lì)教師出國訪學(xué)、研修，則需要相應(yīng)政策的配套實(shí)施，用完善的激勵(lì)體系作為“指揮棒”，引導(dǎo)教師主動(dòng)提高國際化水平。這就要求在職稱評定、崗位設(shè)置、評獎(jiǎng)評優(yōu)等環(huán)節(jié)能夠充分體現(xiàn)出國際化的指標(biāo)要求。在激勵(lì)體系的背后，學(xué)校的保障機(jī)制要能夠讓教師安心完成海外研修、國際學(xué)術(shù)交流等事務(wù)。在固定的學(xué)制期限內(nèi)，出國教師的待遇不打折扣，并逐步提高資助力度，尤其要重點(diǎn)扶持師資緊缺的學(xué)科。

另外，由于人才工作涉及校內(nèi)諸如人事、教務(wù)、科技等多個(gè)部門，海外人才的日常管理又在二級(jí)學(xué)院。一些繁雜的手續(xù)辦理會(huì)讓初來乍到的海外人才無所適從，除了進(jìn)一步提高行政部門的服務(wù)意識(shí)和水平外，有條件的高校應(yīng)成立專門的海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好的氛圍。地方高校還要制定、完善政策措施，處理好引進(jìn)人才與本土人才的關(guān)系，構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（三）做好師資隊(duì)伍國際化建設(shè)的評估與反饋

地方高校引進(jìn)海外人才時(shí)既要防止好高騖遠(yuǎn)，也要防止盲目跟風(fēng)。地方高校要從自己的校情出發(fā)，引進(jìn)最適合的人才，一味的追求高端人才，往往來校后發(fā)現(xiàn)根本沒有高端人才施展拳腳的空間。同時(shí)，不能一味追求國際化的數(shù)量指標(biāo)，要結(jié)合已有人才的整體結(jié)構(gòu)，做好規(guī)劃。師資培育同樣如此，教師海外研修所申請的學(xué)校、學(xué)科等應(yīng)與學(xué)校師資建設(shè)的整體規(guī)劃一致。因此，引入評估及反饋機(jī)制有利于不斷修正相關(guān)政策措施，保障人才工作的實(shí)效。評估體系的建立需要包含引進(jìn)海外人才的數(shù)量及分布狀態(tài)，教師海外研修情況及回國后發(fā)展?fàn)顩r，外教授課、科研工作開展情況，海外人才與本土人才融合情況等方面。評價(jià)指標(biāo)本身也要與時(shí)俱進(jìn)，總體來講，要有利于吸引海外人才來校，要有利于海外人才成長發(fā)展，要有利于學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。評估結(jié)果要及時(shí)反饋到政策制度層面，便于決策參考，形成良性循環(huán)。

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[3]張文亞，汪倩倩.社交網(wǎng)絡(luò)視域下的高校高層次人才招聘研究 [J].淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（02）.

（作者單位：張文亞，淮陰工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理委員會(huì)；蔣紅玲，淮陰工學(xué)院教師教學(xué)發(fā)展中心）