秦澤念

摘 要：文章從一般公共預(yù)算收入/GDP的比值這一視角，分析了上海、北京、廣東、浙江等東部發(fā)達(dá)省市地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，從中總結(jié)了推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)達(dá)省市;實(shí)踐作法;西部地區(qū);經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F832? ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的有效探索

1.上海、北京

2017年，上海、北京單位GDP的財(cái)政產(chǎn)出率在國(guó)內(nèi)各省區(qū)中遙遙領(lǐng)先，兩地“一般公共預(yù)算收入/GDP”比重分別為22%、16.3%。2017年，上海GDP規(guī)模為3萬(wàn)億元，組織的稅收收入約1.28萬(wàn)億元，單位GDP產(chǎn)生超四成的稅收收入。這一年，北京的稅收產(chǎn)出率也很高。2017年，北京GDP為2.8萬(wàn)億元，完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入1.27萬(wàn)億元，換算下來(lái)，單位GDP也產(chǎn)生了將近四成的稅收收入。

2.廣東、浙江

2017年，廣東、浙江的財(cái)政產(chǎn)出效益也很高。如果考慮到一般公共預(yù)算收入中的非稅收入存在注水的可能，稅收與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系更密切，兩省“稅收/GDP”接近10%，比大部分省份的5%～6%的水平要高出一倍之多。2017年，廣東一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.13萬(wàn)億元，其中稅收收入達(dá)到8869.9億元，占比約78.4%。這一年，浙江一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5803億元，其中稅收收入為4940億元，占比為85.1%，該比例在各省區(qū)市中排名第二，僅次于上海。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市高質(zhì)量發(fā)展為西部地區(qū)提供的經(jīng)驗(yàn)啟示

一要抓好區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上海、北京等地高質(zhì)量發(fā)展水平與兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。上海、北京農(nóng)業(yè)占比較低，三產(chǎn)占GDP比重較高，分別為69%、80.6%。兩地的二產(chǎn)多為高科技企業(yè)，三產(chǎn)又有消費(fèi)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，均成為兩地財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。這就啟示我們，西部地區(qū)必須高度重視加大三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，既要科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，培育壯大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐;又要堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)。

二要抓好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。上海、北京、廣東、浙江等地高端產(chǎn)業(yè)匯集，其中尤以高新技術(shù)企業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等高附加值企業(yè)為多。這啟示我們，西部地區(qū)謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要按照中央“適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段關(guān)口的迫切要求”，持續(xù)發(fā)力深化供給側(cè)改革，在“破”“立”“降”“扶”上下好功夫，夯實(shí)和壯大高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三要抓好培育壯大總部經(jīng)濟(jì)。按照國(guó)家現(xiàn)行稅收管理辦法，企業(yè)所得稅實(shí)行總部匯算清繳的征收管理制度，使得GDP計(jì)算地與稅收征繳地未必一致。上海、北京一般公共預(yù)算收入/GDP的比值高，就是因?yàn)閮傻仄髽I(yè)總部聚集多，在其他地方子公司產(chǎn)生的稅收相當(dāng)部分匯集到這些企業(yè)總部所在地北京、上海，推動(dòng)了這些城市稅收規(guī)模的擴(kuò)大。這啟示我們，西部地區(qū)還要重視進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，大力破除各種隱性障礙，吸引更多企業(yè)總部落地落戶，用好“總部經(jīng)濟(jì)”的聚集發(fā)展和放大效應(yīng)，這將有效提高高質(zhì)量發(fā)展效益。

四要抓好科技創(chuàng)新有力支撐。2017年上海工業(yè)、商業(yè)財(cái)政收入貢獻(xiàn)占全市收入增量九成，這其中科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增量支撐作用不斷增強(qiáng)。北京市2017年現(xiàn)代制造業(yè)增收明顯，其中高新技術(shù)企業(yè)對(duì)北京財(cái)政收入增收貢獻(xiàn)率連年持續(xù)超過(guò)30%，成為北京全市財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要支撐力量。上海、北京兩地的實(shí)踐充分證明，科技創(chuàng)新對(duì)支撐一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量極端重要。這啟示我們，西部地區(qū)也要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，有效激發(fā)各類科技創(chuàng)新主體活力，切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新支撐。

五要抓好新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。目前，工業(yè)中占比最大的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這也是各地都面臨著的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，廣東、浙江轉(zhuǎn)型走在前頭。這啟示我們，西部地區(qū)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還須抓好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力培育新動(dòng)能，培育一批高質(zhì)量發(fā)展排頭兵產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新舊動(dòng)能的有效切換推動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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