任仕賢

【摘 要】 近年來，飽受議論的網(wǎng)絡(luò)直播展現(xiàn)出帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展和低俗的直播內(nèi)容影響社會(huì)公德的雙面性。本文通過對(duì)中央政府部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播過程中出臺(tái)的政策進(jìn)行文本分析，嘗試得出政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管過程中需要扮演監(jiān)管者、引導(dǎo)者、使用者角色的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)直播 政府角色 直播監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)直播的迅速發(fā)展，一方面得力于映客、快手等數(shù)十家直播平臺(tái)的推動(dòng)；另一方面則與網(wǎng)絡(luò)主播不斷豐富直播視聽內(nèi)容有著密切聯(lián)系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播的火熱，也帶動(dòng)著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。然而，快速成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)直播在帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，伴隨而來的卻是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的泥沙俱下。面對(duì)良莠兼具的網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，是放任自流還是規(guī)范引導(dǎo)就勢(shì)必成為世人關(guān)注的話題。就中國(guó)政府來說，首先需要扮演好自身角色。政府只有先擺正了位置、明確了角色定位，才能在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，以“避其短，揚(yáng)其長(zhǎng)”。

1 政府在網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)中的角色缺位

1.1監(jiān)管者角色存在缺位

當(dāng)下，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等部委采取的是分塊管理網(wǎng)絡(luò)直播的方式，如文化部負(fù)責(zé)監(jiān)管文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)行內(nèi)容審查和質(zhì)量監(jiān)管，分塊管理責(zé)任清晰、任務(wù)明確，但監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)差異的存在，卻不能掩蓋監(jiān)管者角色缺位的不足。在網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管方面，文化部根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播暴露的弊端，結(jié)合已有的法律法規(guī)，于2016年前后，先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等6部法規(guī)文件。有了較為完備的法規(guī)的支撐，文化部在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，就有較為明晰且充分的衡量依據(jù)。相對(duì)的，國(guó)家新聞出版廣電總局在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，因?yàn)榫唧w的監(jiān)管法規(guī)文件的不足，就可能面臨監(jiān)管處罰時(shí)衡量依據(jù)清晰的情況。而這正是作為監(jiān)管者的國(guó)家新聞出版廣電總局，其角色缺位的表現(xiàn)。

1.2引導(dǎo)者角色存在缺位

時(shí)下，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，小康社會(huì)的全面建設(shè)離不開社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展帶來的推動(dòng)作用。社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)，需要文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家稅務(wù)總局等部門根據(jù)國(guó)家文化發(fā)展的方針政策，切實(shí)落實(shí)好引導(dǎo)者角色。然而，國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在政策制定過程中，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面的法規(guī)制定不完善，忽視了自身文化引導(dǎo)者作用的發(fā)揮，致使引導(dǎo)者角色出現(xiàn)缺位。

1.3使用者角色存在缺位

網(wǎng)絡(luò)直播使用者角色的履行，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是將網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)單位打造成為帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展；另一方面則是嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)信息傳遞真實(shí)性強(qiáng)、受眾范圍廣的特點(diǎn)，開展文化傳播、信息發(fā)布、災(zāi)害救援等活動(dòng)。在2016年7月份北京一次暴雨汛情救災(zāi)過程中，新京報(bào)記者組成直播團(tuán)隊(duì)一方面進(jìn)行災(zāi)情視頻實(shí)時(shí)報(bào)道，另一方面通過新聞直播間進(jìn)行信息辟謠。是時(shí)，網(wǎng)絡(luò)中謠言熄滅，政府救災(zāi)的消息逐漸穩(wěn)定人心。

2 政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的角色完善

2.1完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的監(jiān)管者角色

監(jiān)管者角色的完善，需要制定完善的法規(guī)政策。2016年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》中明確了文化、新聞出版廣電等部門要在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)中的提升行政能力，采用理論研究和經(jīng)驗(yàn)積累相結(jié)合的方式，研究制定規(guī)范監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。此外，公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局等中央政府部門，在堅(jiān)持分類指導(dǎo)監(jiān)管的原則下，也應(yīng)逐漸消除在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管過程中出現(xiàn)的因法規(guī)政策不完善，而造成行政執(zhí)法內(nèi)容模糊的問題。有了完善的法律法規(guī)的約束，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

2.2完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的引導(dǎo)者角色

2017年5月，在國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“我國(guó)文化改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域作為新興領(lǐng)域，要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展?！睘檎蔑@社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，以期廓清風(fēng)氣，集聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，需要中央政府相關(guān)部門一方面出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)文件，認(rèn)清自身在促進(jìn)文化傳播、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的引導(dǎo)者角色職責(zé)；另一方面，頒布鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)絡(luò)主播多播出為人民群眾所喜聞樂見、健康的文化內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)單位和主播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極性。

2.3發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的使用者角色

微博、微信、新聞客戶端以其受眾量大、傳遞信息便捷等特點(diǎn)，已被我國(guó)中央政府部門所廣泛接受，成為開展政策傳播、輿論宣傳等工作的得力工具。而網(wǎng)絡(luò)直播除具有與“兩微一端”相似的受眾廣泛、門檻低、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)外，還具有獨(dú)特的信息傳播真實(shí)性強(qiáng)、時(shí)空適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。[3]如2017年5月，陌陌直播為增進(jìn)網(wǎng)友對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)的欣賞，與北方昆曲劇院和北京京劇院進(jìn)行合作，直播京劇《貴妃醉酒》、昆曲《牡丹亭》，在觀看直播的人數(shù)、點(diǎn)贊量、打賞額上均獲得可喜的成績(jī)。這種對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行直播的方式，正在逐漸成為人們所喜愛的娛樂方式。

為此，政府宣傳部門可以采取成立專門的直播團(tuán)隊(duì)、在直播平臺(tái)開設(shè)試點(diǎn)直播間等方式，完善網(wǎng)絡(luò)直播的使用者角色，從而積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播在文化傳播、政策宣傳等方面的正向作用。

總之，網(wǎng)絡(luò)直播作為一把正反兩面作用鮮明的工具，政府既要看到其泥沙俱下的一面，進(jìn)行完善的監(jiān)督和引導(dǎo)；又需要看到其在文化服務(wù)、危機(jī)管理等諸多方面的獨(dú)特效用。因此，努力構(gòu)建自身角色明晰、服務(wù)能力不斷提高的為民政府，乃是我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中角色定位的明智選擇。

【參考文獻(xiàn)】

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