趙鴻鑫

(福州市勘測(cè)院，福建 福州 350008)

1 引 言

房屋征遷安置管理工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，房屋征遷安置主管部門需提供準(zhǔn)確性、科學(xué)性和實(shí)時(shí)性強(qiáng)的征地拆遷數(shù)據(jù)，滿足房屋征收進(jìn)度管控，及時(shí)決策，加快推進(jìn)城區(qū)內(nèi)的舊改建設(shè)、城中村改造，目前對(duì)房屋征遷安置管理工作的要求越來越高[1]。

傳統(tǒng)的房屋征收安置管理運(yùn)作模式在信息技術(shù)的沖擊中開始了一場(chǎng)深刻的變革，如何將房屋征收安置業(yè)務(wù)流程規(guī)范化？如何提高房屋征收安置工作的透明度？如何有效跟蹤被征收戶的動(dòng)遷狀態(tài)？如何直觀掌握征遷項(xiàng)目的進(jìn)展程度？如何確保征收補(bǔ)償款的及時(shí)發(fā)放和控制征收成本？如何快速應(yīng)對(duì)變化多端的市場(chǎng)狀況？

房屋征收安置又有很強(qiáng)的地理信息屬性，不論是對(duì)地塊紅線圖，還是房屋年代認(rèn)定、房屋確權(quán)認(rèn)定、安置房和保障房都需要以地理信息為基礎(chǔ)，房屋征遷項(xiàng)目的位置以及安置房源的位置都對(duì)征遷項(xiàng)目的推進(jìn)有著至關(guān)重要的影響。因此，開發(fā)基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)成為房屋征收安置管理工作的客觀需求。本文以福州市各征收實(shí)施單位、各區(qū)縣的二級(jí)征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)建設(shè)為例，重點(diǎn)闡明基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)過程。

2 基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的房屋征收安置管理運(yùn)作模式及房屋征遷安置業(yè)務(wù)的主要弊端如下：

(1)中間環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)慢

現(xiàn)有征收拆遷安置過程中與被征收戶之間的溝通渠道較少，信息公開渠道不暢通，容易出現(xiàn)釘子戶、不配合征收等現(xiàn)象，可能導(dǎo)致征收延期，被征收戶上訪惡意行為等[2]。

(2)過程節(jié)點(diǎn)監(jiān)管難

管理層缺乏有效監(jiān)管工具，無法實(shí)時(shí)掌握全市征收、拆遷、安置過程進(jìn)度與困難點(diǎn)，無法跟蹤各征收安置項(xiàng)目的發(fā)展情況，缺乏決策部署的參考依據(jù)。

(3)信息系統(tǒng)支持弱

現(xiàn)有征收拆遷安置全生命周期缺少信息化支撐，大多數(shù)工作均通過紙質(zhì)流程進(jìn)行處理，存在信息記錄難、信息整理難、信息匯報(bào)難等問題，征收拆遷安置過程中各部門間協(xié)調(diào)難度大，較難提升工作效率。

2.2 研究目標(biāo)

征地拆遷信息管理系統(tǒng)以征地拆遷主管部門的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，整合征地拆遷工作的所有資源，為各參與方提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，對(duì)于征地拆遷工作的順利開展具有十分重要的意義。

系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)：充分運(yùn)用GIS、遙感、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的房屋征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)，為主管部門、測(cè)繪、評(píng)估、拆除及其他相關(guān)單位提供高質(zhì)量基于GIS的應(yīng)用服務(wù)，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理決策的科學(xué)性和可靠性，確保房屋征收安置工作的順利開展。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要重點(diǎn)完成以下幾個(gè)方面的工作：

(1)房屋征收工作管理信息化能夠?yàn)榭焖偬幚矸课菡魇者^程中的征收項(xiàng)目、安置房、工作表、面積核算單、具結(jié)單、協(xié)議簽訂、產(chǎn)權(quán)注銷、舊房交接、過渡費(fèi)、決算和選房等管理工作，從而提高管理效率，降低成本。

(2)房屋征收工作管理信息化后，可消除傳統(tǒng)管理模式下報(bào)表格式不靈活、大量數(shù)據(jù)管理分散、管理人員交接遺漏或失誤等安全隱患。

(3)各級(jí)責(zé)任部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)登錄到該征收系統(tǒng)中，填寫(或變更)征收戶信息、安置房信息、征收建檔和各種后續(xù)表單管理及決算選房等事務(wù)，上級(jí)主管部門及業(yè)主單位能通過網(wǎng)絡(luò)登錄查詢征收協(xié)議簽訂進(jìn)展情況、安置房源使用情況并發(fā)布相關(guān)指令，各級(jí)人員能通過征收系統(tǒng)直接處理相關(guān)問題，不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，節(jié)約時(shí)間和成本。

(4)完整地記錄從征收戶信息錄入到征收協(xié)議簽訂過程中的變化詳情，形成征收歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)征收生命周期管理。

征遷安置綜合管理系統(tǒng)是一個(gè)服務(wù)于被征收戶、征收單位、征收管理部門的覆蓋征遷安置全過程的一體化管理平臺(tái)，如圖1所示。

圖1 平臺(tái)服務(wù)對(duì)象

2.3 研究?jī)?nèi)容和架構(gòu)設(shè)計(jì)

福州市征遷實(shí)施工作一般是由業(yè)主或主管單位發(fā)起，由征遷實(shí)施單位實(shí)施，與被征收戶進(jìn)行合同簽訂、封房、選房安置、決算等工作。而征遷實(shí)施單位可能同時(shí)實(shí)施不同區(qū)域、不同業(yè)主、不同主管單位的征遷項(xiàng)目，因此我們對(duì)房屋征遷安置一體化平臺(tái)設(shè)計(jì)為二級(jí)系統(tǒng)，包括征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)和上級(jí)主管單位管理系統(tǒng)，二級(jí)系統(tǒng)無縫對(duì)接，即滿足了征遷實(shí)施單位管理流程個(gè)性化，也滿足了上級(jí)主管單位對(duì)房源的管控，征遷進(jìn)度的實(shí)時(shí)跟蹤和決策輔助，平臺(tái)總體架構(gòu)如圖2所示。

(1)征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)

征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)滿足征收實(shí)施單位日常工作無紙化辦公，提高效率，加快單位內(nèi)部各部門的協(xié)同工作[3]。主要包括8大子系統(tǒng)：

圖2 平臺(tái)總體架構(gòu)

①被征收戶管理子系統(tǒng)。管理被征收戶信息，被征收戶繳交證件，原房管理，裝修管理，家庭成員管理，代理人管理等。

②補(bǔ)償主協(xié)議簽訂子系統(tǒng)。征收協(xié)議測(cè)算方案建立，征收協(xié)議測(cè)算方案管理，生成征收補(bǔ)償協(xié)議，打印征收補(bǔ)償協(xié)議等，面積核對(duì)單管理、具結(jié)書管理、公示管理、房屋注銷登記單管理、舊房交接單管理、無產(chǎn)權(quán)房屋認(rèn)定管理、封房管理。

③補(bǔ)充協(xié)議簽訂子系統(tǒng)。補(bǔ)充協(xié)議項(xiàng)目管理，補(bǔ)充協(xié)議模板管理，登記補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議審核管理，補(bǔ)充協(xié)議審批，補(bǔ)充協(xié)議蓋章，補(bǔ)充協(xié)議歸檔。

④財(cái)務(wù)收退款管理子系統(tǒng)。財(cái)務(wù)應(yīng)收款管理、財(cái)務(wù)應(yīng)退款管理、收款管理、退款管理、單據(jù)作廢管理。

⑤過渡費(fèi)管理子系統(tǒng)。正常過渡費(fèi)管理、增補(bǔ)過渡費(fèi)管理、逾期過渡費(fèi)管理、過渡費(fèi)計(jì)算匯總。

⑥回遷管理子系統(tǒng)。房源維護(hù)、回遷選房、打印選房單、回遷選房逆向操作。

⑦財(cái)務(wù)決算管理子系統(tǒng)。套房結(jié)算金額計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算，首次結(jié)算，二次結(jié)算，結(jié)算審批，結(jié)算統(tǒng)計(jì)。

⑧決策分析管理子系統(tǒng)。征收項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，安置房源使用統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)算金額統(tǒng)計(jì)，上版號(hào)列表，選房順序號(hào)列表，協(xié)議狀態(tài)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目補(bǔ)償明細(xì)表，安置房對(duì)接情況統(tǒng)計(jì)。

(2)上級(jí)主管單位管理系統(tǒng)

上級(jí)主管單位管理系統(tǒng)重點(diǎn)管理安置房建設(shè)、土地收儲(chǔ)管理、安置房源調(diào)撥使用管理，征遷進(jìn)度管理，決策輔助等，其主要包括7大子系統(tǒng)：

①土地收儲(chǔ)管理子系統(tǒng)。包括規(guī)劃選址、土地權(quán)屬性質(zhì)確認(rèn)、集體土地轉(zhuǎn)征、總平設(shè)計(jì)、規(guī)劃指標(biāo)函的管理。

②征收項(xiàng)目管理子系統(tǒng)。包括房屋征收許可辦理、房屋征收實(shí)施、啟動(dòng)司法程序、征收協(xié)議簽訂數(shù)據(jù)管理、征收進(jìn)度管理。

③房屋建設(shè)管理子系統(tǒng)。包括建審手續(xù)(土地審批、項(xiàng)目建議書批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃選址、國(guó)有用地使用權(quán)出讓合同、施工許可等)，工程建設(shè)進(jìn)展(三通一平、樁基施工、地下室施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾工程、附屬工程等)，兩證辦理(規(guī)劃驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)總登等)。

④安置房源管理子系統(tǒng)。包括區(qū)級(jí)安置房源管理、市級(jí)安置房源管理、安置房源調(diào)撥、裁決用房、安置房源鎖定管理等。

⑤安置房協(xié)議管理子系統(tǒng)。包括安置房回遷管理，安置房協(xié)議表格導(dǎo)出、打印等，安置房回遷費(fèi)用結(jié)算管理等。

⑥領(lǐng)導(dǎo)決策管理子系統(tǒng)。時(shí)間軸展示項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)圖，征收項(xiàng)目征收進(jìn)度統(tǒng)計(jì)圖，安置房分布統(tǒng)計(jì)分析圖，安置房建設(shè)資金統(tǒng)計(jì)分析圖，統(tǒng)計(jì)分析圖支持下鉆。

⑦征收安置GIS應(yīng)用子系統(tǒng)。提供城市矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)和征收項(xiàng)目專題數(shù)據(jù)加載顯示功能，地圖應(yīng)隨比例尺變化顯示不同的數(shù)據(jù)視圖。能夠進(jìn)行平移、放大、縮小、全圖顯示操作；能夠自動(dòng)匹配和手動(dòng)標(biāo)注房源、征收項(xiàng)目坐標(biāo)位置；能夠在地圖上進(jìn)行征收項(xiàng)目的查詢和展示。系統(tǒng)圖層劃分為：征收項(xiàng)目圖層、征收項(xiàng)目進(jìn)度圖層、安置房源圖層等。

2.4 系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)

征遷安置管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)涉及被征收戶信息，房屋賠償方案及相關(guān)檔案等，對(duì)系統(tǒng)的安全提出了很高的要求，因此，我們通過5個(gè)方面來加強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的安全性。

(1)VPN專線

從服務(wù)器到訪問端建立VPN訪問專線，隔離互聯(lián)網(wǎng)，防止傳輸過程中的數(shù)據(jù)泄密。

VPN即虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(Virtual Private Network)，簡(jiǎn)稱VPN。其功能是：在公用網(wǎng)絡(luò)上建立專用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行加密通訊。在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中有廣泛應(yīng)用。VPN網(wǎng)關(guān)通過對(duì)數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標(biāo)地址的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問，保證專用網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)傳輸安全。VPN具有成本低，易于使用的特點(diǎn)。

(2)角色分級(jí)權(quán)限

系統(tǒng)中通過建立角色功能權(quán)限的劃分，保證不同角色的用戶只允許訪問經(jīng)過授權(quán)的功能和數(shù)據(jù)。

(3)操作日志審計(jì)

用戶的每次系統(tǒng)操作都會(huì)記錄，這些記錄不可刪除，一旦出現(xiàn)安全隱患，能進(jìn)行日志審計(jì)。

(4)雙機(jī)熱備

服務(wù)器采取2臺(tái)高可靠性PC SERVER做雙機(jī)熱備，并且在系統(tǒng)架構(gòu)上支持負(fù)載均衡，當(dāng)某一臺(tái)服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，保證系統(tǒng)還能繼續(xù)訪問，最大化保證7×24小時(shí)的穩(wěn)定運(yùn)行。

(5)數(shù)據(jù)備份策略

由系統(tǒng)管理員定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，項(xiàng)目過程中做到日日備份，項(xiàng)目結(jié)束后做到3天備份，項(xiàng)目停止期做到周周備份。

2.5 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

主要包括完成基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)建庫(kù)[4]、安置房源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、征收項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、文件管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。其中：

(1)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫(kù)

包括矢量電子地圖[5]和影像電子地圖[6]，利用福州市地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)有資源[7]。

(2)征收項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)建庫(kù)

將征收項(xiàng)目的紅線圖，位置信息和范圍等加工成征收項(xiàng)目圖斑[6]，并錄入屬性數(shù)據(jù)，做成專題圖層，在地圖上可以疊加顯示。

(3)安置房源空間數(shù)據(jù)建庫(kù)

將征安置房源的紅線圖，位置信息和范圍等加工成安置房源圖斑，并錄入屬性數(shù)據(jù)，做成專題圖層，在地圖上可以疊加顯示。征收項(xiàng)目和安置房源數(shù)據(jù)建庫(kù)流程如圖3所示。

圖3 征收項(xiàng)目和安置房源數(shù)據(jù)建庫(kù)流程

(4)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫(kù)及文件管理數(shù)據(jù)建庫(kù)

覆蓋征收項(xiàng)目、被征收戶檔案信息、簽約合同、安置房源分配、財(cái)務(wù)信息的全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)并在全流程中建立各種紙質(zhì)資料檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫(kù)及文件管理數(shù)據(jù)建庫(kù)流程如圖4所示。

圖4 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫(kù)及文件管理數(shù)據(jù)建庫(kù)流程

3 基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)主要功能實(shí)現(xiàn)

3.1 基于GIS地圖的全市征收項(xiàng)目進(jìn)度一張圖顯示

征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)很重要的功能即使基于GIS地圖的全市征收項(xiàng)目詳情一張圖顯示[8]，該功能支持在一張圖上標(biāo)記每個(gè)項(xiàng)目地塊信息、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱，通過與征收實(shí)施單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取協(xié)議簽訂情況、封房進(jìn)度、房源調(diào)撥情況、房源安置情況等。如圖5、圖6所示：

圖5 項(xiàng)目地塊范圍及名稱

圖6 安置房源使用情況詳情

3.2 征收補(bǔ)償方案智能測(cè)算及網(wǎng)絡(luò)簽訂補(bǔ)償協(xié)議

基于被征收戶檔案數(shù)據(jù)，舊房評(píng)估數(shù)據(jù)，為被征收人員提供直觀有效的征收補(bǔ)償方案選擇并支持征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂并打印歸檔。如圖7、圖8所示：

圖7 征收方案智能測(cè)算

圖8 征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂及打印

3.3 決策分析統(tǒng)計(jì)

征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)和上級(jí)管理單位管理系統(tǒng)的建立，達(dá)到了征遷安置項(xiàng)目日常作業(yè)信息與管理部門數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，通過不同統(tǒng)計(jì)報(bào)表的展示，供上級(jí)單位及領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解全市征遷項(xiàng)目實(shí)時(shí)詳情，提供了科學(xué)決策依據(jù)。如圖9～圖11所示：

圖9 年度所有征遷項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

圖10 具體征遷項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)詳情

圖11 具體征遷項(xiàng)目房源使用統(tǒng)計(jì)詳情

4 總結(jié)與展望

從2014年起，經(jīng)過4年的建設(shè)，福州市征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)基本全面建成，通過對(duì)福州市房管局、各區(qū)房管局、征收實(shí)施單位的全面推廣應(yīng)用，達(dá)到了很好的效果，對(duì)福州市征遷實(shí)施進(jìn)度、科學(xué)決策做出了一定的貢獻(xiàn)。未來將增加移動(dòng)端應(yīng)用、大屏顯示等功能，讓征遷安置一體化平臺(tái)更便捷，更人性化。