譚海英 蔣尉

【摘 要】本文對高校法律公選課開設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，針對目前高校法律公選課中課程設(shè)置和課程體系不能滿足學(xué)生需求、師資力量不足、教學(xué)方法及考核方式單一，以及大學(xué)生的法治素養(yǎng)不能滿足法治社會、法治國家的要求等問題，提出明確法律公選課的價值地位、構(gòu)建完善的課程體系、擴(kuò)充師資力量、豐富教學(xué)方式和考核方式、建立健全法律公選課的保障制度等對策，為廣西高校法律公選課改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和參考。

【關(guān)鍵詞】高校 法律公選課 改進(jìn)策略 課程設(shè)置 法治素養(yǎng) 調(diào)查 分析

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06C-0026-03

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生改變，法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)迫切需要人民大眾學(xué)法懂法用法守法護(hù)法，黨的十九大報(bào)告中也明確指出加大普法力度，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。大學(xué)生是國家之棟梁，他們即將進(jìn)入社會生產(chǎn)各領(lǐng)域，其法治素養(yǎng)將對社會產(chǎn)生極大影響，因而對大學(xué)生進(jìn)行普法教育的重要性不言而喻，而設(shè)置高校法律公選課是最直接最有效的途徑?；诖?，本項(xiàng)目通過對廣西6所高校（5所為本科院校，1所為成人高校）展開調(diào)研、查閱相關(guān)文獻(xiàn)等了解廣西高校法律公選課開設(shè)情況，分析存在問題及原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議，為廣西高校法律公選課改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和參考。

在對學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談時，主要涉及學(xué)校開設(shè)法律公選課對學(xué)生的影響及學(xué)生的評價、意見和建議，共收回學(xué)生問卷629份，剔除無效問卷后為602份，有效率為95.7%；對教師采用訪談的方式，主要關(guān)注學(xué)校法律公選課師資情況、開設(shè)效果、考核方式及存在的問題和意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下。

一、法律公選課開設(shè)情況

（一）法律公選課開設(shè)少且涉及面窄

在進(jìn)行調(diào)研的6所高校中，只有2所開設(shè)了法律公選課，足見廣西高校在這方面顯得比較薄弱。從開設(shè)的課程看，基本集中在民法、刑法、婚姻家庭法、勞動合同法這幾門，還有為數(shù)不多的行政程序法、憲法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，開設(shè)種類比較少，涉及面比較窄，難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的需求。且教師反映學(xué)校開設(shè)法律公選課，無論是師資力量的配備，還是開設(shè)課程種類、課時規(guī)定等并沒有形成制度化、規(guī)范化，而是根據(jù)現(xiàn)有的法學(xué)師資力量開設(shè)，有什么專業(yè)的法學(xué)教師就開設(shè)什么樣的法律公選課，教務(wù)部門只負(fù)責(zé)排課，所以很少考慮學(xué)生的需求和專業(yè)背景，隨意性比較大。

在沒有開設(shè)法律公選課的高校，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生在學(xué)校接觸的法律課程只有思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)這門課。但是，這門課的法律教育效果往往不佳。一是這門課把思想教育、道德教育、法律教育三者相結(jié)合，而法律教育部分只占很小比例。二是這門課的性質(zhì)決定了法律教育屬于法律觀念和思想價值的教育，但是法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，而不是邏輯。法治社會，更需要將思想觀念變成想問題、辦事情的思想自覺和行為習(xí)慣，這門課無法滿足這樣的需求。三是授課教師的專業(yè)背景使得法律知識部分的講解難免存在只講概念、法條的現(xiàn)象，難以真正達(dá)到法治教育的效果。

（二）師資力量嚴(yán)重不足

法律公選課師資力量是影響高校法治教育質(zhì)量和效果的決定因素之一，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開設(shè)了法律公選課的高校，只有5-6位法學(xué)教師能開設(shè)法律公選課，且基本上為兼職（法學(xué)專業(yè)課和法律公選課同時上），專職上法律公選課的教師很少。不少學(xué)生反映“學(xué)校法律公選課的師資不夠，導(dǎo)致法律公選課的開設(shè)不穩(wěn)定，沒有明確的公選課清單，直到要選課的時候才知道開設(shè)了哪些公選課”。這2所開設(shè)法律公選課的高校其在校生均超過1萬人，但是法律公選課教師配備卻極少，所以無法滿足學(xué)生的需求。由此看來，學(xué)校開設(shè)法律公選課的實(shí)際情況與學(xué)生強(qiáng)烈的需求之間的矛盾已經(jīng)成為這些高校需要面對和解決的普遍問題。

（三）課時有待增加

課時是課程得以順利開展和取得理想效果的現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)，只有課時得到保證，教學(xué)計(jì)劃、目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在對學(xué)生進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為法律公選課每周開設(shè)1-2節(jié)的人數(shù)占46%，認(rèn)為每周3-4節(jié)比較合適的占40%，也有部分學(xué)生選擇了每周開設(shè)5-6節(jié)，甚至每周7-8節(jié)。因此，學(xué)生的需求是不同的，這也給了高校一個重要的啟示，即在開設(shè)法律公選課時應(yīng)充分了解學(xué)生的需求。

值得注意的是，學(xué)生認(rèn)為法律公選課的課時不能影響專業(yè)課的學(xué)習(xí)，每周開設(shè)2-3節(jié)是比較合適的。學(xué)生的出發(fā)點(diǎn)不無道理，但是法律公選課設(shè)置目的與專業(yè)學(xué)習(xí)有根本的區(qū)別，專業(yè)學(xué)習(xí)主要面向未來就業(yè)，重在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識、技能及專業(yè)思維，但是法律公選課不面向具體的職業(yè)和專業(yè)，其重點(diǎn)在于培養(yǎng)人的法律素養(yǎng)、法律意識、法律思維，最終指向人的發(fā)展。這反映了學(xué)校開設(shè)法律公選課時缺少對法律公選課設(shè)置原因與目的進(jìn)行宣傳，沒有很好地引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識法律公選課的價值和意義，以致讓學(xué)生感到開設(shè)法律公選課會加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生壓力。

（四）內(nèi)容無法滿足學(xué)生需求

教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量直接影響教師授課及學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量，適合學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容有助于學(xué)生理解知識、激發(fā)學(xué)生興趣，否則就可能會使教學(xué)受阻，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)師生均反映現(xiàn)有的教材太過于專業(yè)和煩冗，不適合非法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)，無法體現(xiàn)公選課的特征和要求。對于學(xué)生而言，自身缺乏相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)，閱讀起來比較吃力。對教師而言，除了要考慮學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和接受水平外，更重要的是要從眾多內(nèi)容中挑選合適的內(nèi)容進(jìn)行整合，然后才能開展教學(xué)，對教師的要求更高。但是，目前國內(nèi)又缺少專門的法律公選課教材，因此編寫適合非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律公選課教材顯得非常迫切。

此外，從調(diào)研結(jié)果及相關(guān)資料看，學(xué)校還存在重課堂理論教學(xué)、輕課外實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)象，這說明高校法律公選課的設(shè)置還不夠全面、完善，教學(xué)內(nèi)容無法滿足學(xué)生需求。

（五）教學(xué)方法需要豐富

在法律公選課授課方式的調(diào)研中，43%的學(xué)生選擇“用案例來介紹、講授，類似于《今日說法》”，這說明學(xué)生比較認(rèn)可案例教學(xué)的方式，學(xué)生認(rèn)為這種方式能把法律知識運(yùn)用到實(shí)際問題中，讓他們學(xué)會分析、學(xué)會互動、學(xué)會思考，既有趣又實(shí)用。案例教學(xué)法是法律公選課中運(yùn)用得較多且實(shí)用的一種教學(xué)方法，其優(yōu)勢在于幫助學(xué)生理解概念，促使學(xué)生明白法律知識在現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用。雖然案例教學(xué)比較受學(xué)生歡迎，但是從調(diào)查結(jié)果看，除了案例教學(xué)法外，學(xué)生還希望教師能采取多種教學(xué)方法進(jìn)行授課，盡可能地幫助他們掌握法律知識。有26%的學(xué)生希望通過“盡可能介紹實(shí)用的法律法規(guī)”的方式進(jìn)行授課，25%的學(xué)生則希望“介紹糾紛的解決方法和技巧”。

（六）考核方式及內(nèi)容形式單一

期末考試依然是高校法律公選課主要的考核方式，考核的內(nèi)容主要是對知識點(diǎn)的理解、案例的分析等傳統(tǒng)題型。教師為了不給學(xué)生造成學(xué)習(xí)壓力，將考核方式設(shè)置為開卷考試，這種方式使學(xué)生沒有了備考的壓力，且通過率高，容易拿學(xué)分，也提高了學(xué)生學(xué)習(xí)法律公選課的興趣?？己朔绞郊皟?nèi)容應(yīng)以人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，考核的結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)課程教學(xué)的質(zhì)量和效果。這種方式雖然滿足了學(xué)生的既想通過考試拿學(xué)分又不愿意有壓力的需求，但是總體上顯得單一，它不能完全體現(xiàn)學(xué)生掌握法律知識的情況、實(shí)際解決法律問題的能力，與法律公選課培養(yǎng)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

二、高校法律公選課改進(jìn)策略

（一）明確法律公選課的價值取向及地位

作為一種公共課，法律公選課就必然與專業(yè)課有本質(zhì)的區(qū)別，它的特點(diǎn)在于通識性，應(yīng)以通識教育為價值取向。通識教育是相對于專業(yè)教育、職業(yè)教育而言的，通過知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整使所有學(xué)生都在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時獲得自身的發(fā)展，如人格培養(yǎng)、人性發(fā)展、增強(qiáng)社會責(zé)任等，所以通識教育并不是專業(yè)教育之外的一種教育，而是作為一種教育觀念存在于各個專業(yè)。法治知識、法治意識、法治理論、法治思維、法治信仰等素養(yǎng)應(yīng)該成為各個高校每個專業(yè)學(xué)生需要培養(yǎng)的，設(shè)置法律公選課的價值正在于此，它要面對的不是專業(yè)問題，而是方向問題，即引導(dǎo)學(xué)生走向法治素養(yǎng)之路，走向理性人格之路，啟迪學(xué)生在遇到法律問題時懂得解決的方向。因此，高校應(yīng)充分認(rèn)識、高度重視法律公選課的意義和地位，把學(xué)生法治素養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，納入國民教育體系中，把法律公選課提高到與“兩課”同等重要的地位。

（二）明確法律公選課的內(nèi)容體系特征

從調(diào)研結(jié)果看，目前法律公選課課程存在的問題在于缺乏適合非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教材。結(jié)合學(xué)生訴求及教師意見、建議，同時參閱其他資料，本文認(rèn)為法律公選課的內(nèi)容體系應(yīng)體現(xiàn)以下幾個特征。一是內(nèi)容精簡。內(nèi)容體系精致簡單、不煩瑣，沒有長篇大論；突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對性，詳略得當(dāng)，可要可不要的一律不要。二是語言表達(dá)通俗易懂。語言表達(dá)是吸引學(xué)生閱讀、學(xué)習(xí)非常重要的因素，故其表現(xiàn)形式很關(guān)鍵。法律公選課應(yīng)盡量避免出現(xiàn)專業(yè)性的術(shù)語，在介紹概念或解釋法條、分析案例時盡可能使用貼近日常生活、貼近學(xué)生的認(rèn)知水平、特征與習(xí)慣的通用語，減輕學(xué)生閱讀負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)可讀性。三是內(nèi)容突出實(shí)用。法律公選課是提高學(xué)生法治素養(yǎng)的一種重要途徑，而不是研究法律的途徑，所以法律公選課的教材應(yīng)去學(xué)術(shù)化，體現(xiàn)實(shí)用性，即讓學(xué)生感到通過閱讀教材能學(xué)到東西。因此教材中的內(nèi)容取材于日常生活、面向現(xiàn)實(shí)生活、指向現(xiàn)實(shí)生活，讓學(xué)生感到教材與生活息息相關(guān)。四是教材靈活豐富。對于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，理論闡述式的教材是枯燥的，他們希望法律公選課教材的內(nèi)容是簡單易懂的，形式是豐富靈活的。比如有法律知識，有案例分析，有問題陳設(shè)，還有課后作業(yè)延伸等。這樣學(xué)生可以通過案例學(xué)會分析問題、解決問題，提高思考問題、分析問題和解決問題的能力，通過作業(yè)檢查自己的學(xué)習(xí)效果，通過一系列系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，鞏固自己的法律知識、培養(yǎng)法律意識、涵養(yǎng)法治信仰。五是內(nèi)容涉及面廣。高校學(xué)生眾多，無法一一滿足每個學(xué)生的需求，但是法律公選課設(shè)置應(yīng)充分考慮該課程本身及學(xué)生的需求和專業(yè)特點(diǎn)，理想的法律公選課內(nèi)容體系應(yīng)該既涵蓋基礎(chǔ)法律內(nèi)容體系，也介紹相關(guān)具體部門法律，同時還應(yīng)開設(shè)與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的法律課程，如市場營銷專業(yè)開設(shè)經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等。此外，與社會生活密切相關(guān)的法律也應(yīng)該開設(shè)，如合同法、婚姻法、勞動法等。

（三）構(gòu)建完善的法律公選課課程體系

法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能指望開設(shè)一個學(xué)期的課程就可以提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，如何開設(shè)、何時開設(shè)、開設(shè)何種課程、設(shè)置多少學(xué)分、多少課時等，都應(yīng)理清理順，形成教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)制度，構(gòu)建完善的法律公選課課程體系。高校法律公選課的課程體系應(yīng)立足本校、學(xué)生實(shí)際、社會發(fā)展需要等，因地制宜地構(gòu)建。縱向上，可以著眼于學(xué)生的大學(xué)生涯，根據(jù)學(xué)生知識的增長而設(shè)置課程，如大一時可以選擇基礎(chǔ)法律知識，如憲法、民法、刑法、行政法等作為入門的課程，為接下來選擇相對專業(yè)的法律公選課做準(zhǔn)備。大二時可以選擇具體的法律，如合同法、婚姻家庭法、訴訟法等，大三或大四時可以選擇與自己專業(yè)相關(guān)的法律，保證每個學(xué)年有學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)會。橫向上，可以從理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個維度進(jìn)行設(shè)置，針對不同的維度特征開展教學(xué)。縱向與橫向有效結(jié)合，共同為培養(yǎng)大學(xué)生法治素養(yǎng)服務(wù)。

（四）擴(kuò)充法律公選課師資力量

目前我國高校法律公選課的師資力量嚴(yán)重不足，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，教育部門及高校應(yīng)十分重視法律公選課師資力量的培養(yǎng)及擴(kuò)充，千方百計(jì)引進(jìn)人才，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍，為法治教育質(zhì)量提高保障。如有可能，可以向“兩課”管理那樣，組建一支法律公選課教師隊(duì)伍，既有專職（即專門上法律公選課）的也有兼職（兼上法律公選課）的，但以專職法律公選課教師為主。同時，成立相應(yīng)的教研室，主要研究法律公選課及公共課相關(guān)領(lǐng)域的課題，提高法律公選課教師科研學(xué)術(shù)水平。

法律是一門系統(tǒng)性的課程，對大學(xué)生進(jìn)行法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有教師具備扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ)，才能勝任法律公選課教學(xué)，所以要建立嚴(yán)格的法律公選課教師準(zhǔn)入制度。此外，還需要加強(qiáng)法律公選課教師的培訓(xùn)，針對法律公選課的特征及學(xué)生實(shí)際，完善師資培訓(xùn)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，讓培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，為每個法律公選課教師提供學(xué)習(xí)、成長的機(jī)會和發(fā)展的空間，尤其對非法學(xué)專業(yè)教師而言，接受專業(yè)化的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)至關(guān)重要。

（五）豐富法律公選課的教學(xué)手段

案例教學(xué)是法律教學(xué)中運(yùn)用得比較多的一種教學(xué)方式，其效果明顯，學(xué)生喜歡，因此，法律公選課應(yīng)善于運(yùn)用案例教學(xué)進(jìn)行授課，發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢。哈佛大學(xué)在使用案例教學(xué)法時形成了自己的特色，也使案例教學(xué)法發(fā)揮得比較徹底，國內(nèi)高?？梢越梃b。哈佛大學(xué)的案例教學(xué)法一般分為三種：第一種是問題評審型，給出擬解決的問題和解決問題的方案，讓學(xué)生自己去評價；第二種是分析決策型，即給出擬解決的問題，但不給出問題的解決方案，讓學(xué)生搜集資料和討論來提出問題的解決方案；第三種是發(fā)展理論型，即通過提出一個問題，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)新的理論并不斷完善。案例教學(xué)法對學(xué)生的要求較高，它需要學(xué)生掌握一定的知識作為基礎(chǔ)，因此，運(yùn)用案例教學(xué)法可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

除了案例教學(xué)法外，還可以運(yùn)用其他教學(xué)手段豐富教學(xué)，如視頻教學(xué)、“理論+實(shí)踐”模式、小組討論形式、啟發(fā)式等，值得注意的是法律公選課應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如模擬法庭、社會調(diào)查、法院旁聽等，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的法律意識、法律精神和依法辦事的能力，促使其養(yǎng)成良好的法治行為習(xí)慣和法治思維方式，在實(shí)踐中培養(yǎng)懂法用法守法護(hù)法的高素質(zhì)公民。運(yùn)用豐富的教學(xué)手段進(jìn)行授課，課堂才會充滿生機(jī)和活力，學(xué)生才會有興趣，學(xué)習(xí)才會深入。

（六）完善法律公選課的評估方式

公共課的性質(zhì)決定了法律公選課的考核不能以專業(yè)理論考核為主，而應(yīng)突出考核法律常識掌握情況、實(shí)踐能力、法律意識等，凸顯普法性考核。在考核評估的形式上不局限在期末考試，應(yīng)將平時考核與期末考核相結(jié)合，也可以改變試題考核的做法，如案例分析、小組討論、社會調(diào)查等形式也可以成為評估的手段。

（七）建立完善的法律公選課保障制度

要想使法律公選課順利開展，必須構(gòu)建及完善學(xué)校法律公選課管理制度，保障法律公選課的開展制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。一是從經(jīng)費(fèi)上予以保障，無論是師資力量的擴(kuò)充還是開展實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)科研等均需要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障；二是制定法律公選課教學(xué)質(zhì)量評估辦法，形成教學(xué)質(zhì)量評價體系；三是建立師資培訓(xùn)制度；四是制定學(xué)校公共課選修制度、法律公選課選修指南；五是將大學(xué)生法治教育納入高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定有針對性的教學(xué)計(jì)劃；六是學(xué)校應(yīng)有常態(tài)化的法律公選課宣傳制度，幫助、引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識法律公選課的真正價值和地位，糾正學(xué)生選修的目的是為了拿學(xué)分，或者因?yàn)椴皇菍I(yè)課而不重視公選課?？傊畬W(xué)校要重視，學(xué)生才能正視。

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【作者簡介】譚海英（1986— ），女，廣西桂林人，廣西政法管理干部學(xué)院講師，研究方向：教育學(xué)原理；蔣 尉（1975— ），男，廣西桂林人，法學(xué)碩士，廣西政法管理干部學(xué)院司法警察系黨總支書記、副教授，研究方向：法理學(xué)、國際法。

（責(zé)編 盧 雯）