CCS質(zhì)量認(rèn)證公司 史偉偉

盡管歐盟EU-ETS尚未納入航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)，但是，不排除未來將這兩個(gè)行業(yè)納入交易體系的可能性。

全球氣候系統(tǒng)變暖對(duì)人類生存產(chǎn)生了廣泛的影響，人類活動(dòng)帶來的溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的主要因素（大于95%）。通過減緩氣候變化及增加適應(yīng)能力的措施能夠降低氣候變化給人類帶來的嚴(yán)重影響，但我們需要有效的全方位的手段。

1994年3月21日生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約，2005年2月16日生效的《京都議定書》是人類歷史上第一個(gè)以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的國(guó)際協(xié)定。目前，備受關(guān)注的《巴黎氣候變化協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效，該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了安排。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)

不同于環(huán)境污染的區(qū)域性特點(diǎn)，全球氣候變化是一個(gè)全球性的問題，我國(guó)也在不同程度上遭受著氣候變化帶來的危害。應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，減少溫室氣體排放是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在共同但有區(qū)別的原則前提下，我們將積極履行國(guó)際承諾，積極參與甚至引領(lǐng)全球的氣候治理工作。

我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎氣候變化協(xié)定》的締約方，并且在促進(jìn)各類氣候協(xié)定的簽署特別是在促進(jìn)《巴黎氣候變化協(xié)定》的簽署方面，我們做出了積極有效的努力，2014年11月和2015年9月的兩個(gè)中美氣候宣言、2015年11月的中法氣候宣言等雙邊成果，都是在巴黎氣候大會(huì)前，中國(guó)做出的主動(dòng)、積極的努力，為發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家之間在巴黎找到共識(shí)空間搭建起寶貴的橋梁，巴黎協(xié)定的最終生效，中國(guó)的努力不可或缺。

為了體現(xiàn)我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。同時(shí)，我國(guó)在不同場(chǎng)合分別作出如下承諾：積極遵守“共同但有區(qū)別”原則，2016年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目等。

在國(guó)家（地區(qū)）碳減排政策工具方面，目前主要有三種選擇，命令型、財(cái)稅型和市場(chǎng)型。命令型也就是強(qiáng)制型，即制定強(qiáng)制的減排目標(biāo)，對(duì)排放未達(dá)標(biāo)實(shí)體進(jìn)行行政處罰或限制排放，這種方式類似于我國(guó)“十一五”期間實(shí)施的減少能源消耗的強(qiáng)制目標(biāo)政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，命令型的劣勢(shì)越來越明顯，我們需要更加靈活的方式。而財(cái)稅型和市場(chǎng)型屬于兩種靈活減排政策，兩種方式各有利弊，歐盟目前選擇的是市場(chǎng)型，考慮我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段，同時(shí)也借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前也選擇了市場(chǎng)型這種手段，即通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少。

國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)情況

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視碳交易市場(chǎng)建設(shè)。2011年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)分別發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)），確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市作為碳交易試點(diǎn)地區(qū)。2013年6月18日深圳市第一個(gè)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，截止2014年底，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場(chǎng)全部啟動(dòng)。2016年12月，福建省也啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也培養(yǎng)了一批隊(duì)伍，提升了相關(guān)的能力，為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)），通知要求2017年將確保啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。

2017年12月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意已于近日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。電力行業(yè)率先納入，其他行業(yè)在條件成熟后逐步納入。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，即便是在初期只納入電力行業(yè)，納入交易體系的企業(yè)數(shù)量也將超過1700家，這些企業(yè)的年總排放量接近35億噸，這使得中國(guó)的碳交易市場(chǎng)超過了之前全球最大的歐盟碳交易市場(chǎng)，成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。

航運(yùn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

國(guó)際方面，2018年4月9日至13日，國(guó)際海事組織在倫敦總部召開的第72屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議（MEPC 72）通過了一項(xiàng)關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略。提出，至2050年，將航運(yùn)板塊的二氧化碳總排放量削減50%，盡快開始減排，并努力逐步實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。該協(xié)議包括將航運(yùn)業(yè)納入巴黎協(xié)定的溫控目標(biāo)——將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)。

2015年4月29日，航運(yùn)溫室氣體排放“監(jiān)控、報(bào)告、驗(yàn)證（Monitoring,Reporting, Verification）法規(guī)”EU 2015/757（簡(jiǎn)稱歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)）獲得歐洲議會(huì)正式通過，并于2015年7月1日正式生效，首個(gè)碳排放監(jiān)測(cè)周期已于2018年1月1日開始。由于歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)對(duì)適用范圍內(nèi)的船舶不分歸屬無差別對(duì)待，以船舶大小和營(yíng)運(yùn)的地域性質(zhì)來界定適用范圍，所有歐盟內(nèi)部航行船舶及進(jìn)出歐盟且在歐盟成員國(guó)港口停靠的船舶（?？浚貉b卸貨或載運(yùn)旅客；僅補(bǔ)充燃油或生活補(bǔ)給除外）均需納入歐盟的MRV體系，這給我國(guó)以歐盟市場(chǎng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的船東和船舶經(jīng)營(yíng)人帶來了一定壓力。

盡管歐盟EU-ETS尚未納入航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)，但是，不排除未來將這兩個(gè)行業(yè)納入交易體系的可能性，特別是航運(yùn)業(yè)，目前，歐盟已將航運(yùn)業(yè)納入其MRV體系，歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)雖只涉及數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)上報(bào)，未提出明確的減排要求，但實(shí)施后勢(shì)必對(duì)航運(yùn)業(yè)造成多方面影響，近期內(nèi)主要是增加管理成本、驗(yàn)證成本以及潛在的設(shè)備成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，該法規(guī)是歐盟航運(yùn)溫室氣體減排“三步走”策略的第一步工作。通過收集相關(guān)排放數(shù)據(jù)，下一階段將根據(jù)收集的數(shù)據(jù)確定減排目標(biāo)，制定基準(zhǔn)線。最后極有可能在未來實(shí)施航運(yùn)溫室氣體減排市場(chǎng)機(jī)制(MBMs)。因此，歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)可視為歐盟實(shí)施航運(yùn)減排市場(chǎng)機(jī)制的前奏，也是其實(shí)施航運(yùn)減排市場(chǎng)機(jī)制的重要途徑。

作為國(guó)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)，特別是以歐盟市場(chǎng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的船東和船舶經(jīng)營(yíng)人來說，首先要滿足歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)的要求，對(duì)其5000GT以上進(jìn)出歐盟且在歐盟成員國(guó)港口?？康拇暗谋O(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)報(bào)告按時(shí)合規(guī)地進(jìn)行驗(yàn)證。

船公司/船東是歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)實(shí)施的責(zé)任主體。法規(guī)的具體實(shí)施方式為：由船東提出監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并將監(jiān)測(cè)計(jì)劃提交給第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證。2018年1月1日開始，船公司/船東要按照經(jīng)驗(yàn)證的監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)每航次船舶的燃油消耗、二氧化碳排放以及其他相關(guān)信息按航次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按年度對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行報(bào)告，監(jiān)測(cè)報(bào)告編制完成后，同樣需提交給第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證，并2019年4月30日前向歐盟和船旗國(guó)提交經(jīng)驗(yàn)證的排放報(bào)告。從2019年6月30日開始，到達(dá)、離開和停留于歐盟成員國(guó)港口的船舶應(yīng)隨船攜帶有效的符合證明，連續(xù)兩個(gè)或以上報(bào)告期未遵守監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求，并且其他執(zhí)法措施未能確保其遵守要求的，則駛?cè)敫鄣某蓡T國(guó)主管當(dāng)局可對(duì)相關(guān)船舶簽發(fā)驅(qū)逐令。

中國(guó)船級(jí)社（CCS）作為丹麥國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DANAK）認(rèn)可的歐盟MRV認(rèn)證機(jī)構(gòu)可按照歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)的要求開展航行歐盟水域船舶的二氧化碳排放的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)報(bào)告的驗(yàn)證工作。

國(guó)內(nèi)方面，2017年底啟動(dòng)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)尚未將航運(yùn)業(yè)和船舶制造業(yè)納入交易體系，在試點(diǎn)碳交易階段，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，上海市將交通領(lǐng)域中港口行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量在五千噸標(biāo)煤以上(或年二氧化碳排放量在一萬噸以上)、水運(yùn)行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量在五萬噸標(biāo)煤以上的（或年二氧化碳排放量在十萬噸以上的）重點(diǎn)用能（排放）單位納入控排企業(yè)范圍，目前，上海納入交易范圍的368家控排企業(yè)中，有15家水運(yùn)企業(yè)和7家港口企業(yè)。

盡管全國(guó)碳排放交易體系未將航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)納入交易體系，但未來，同樣不排除將這兩個(gè)行業(yè)納入交易體系的可能性。我國(guó)的航運(yùn)企業(yè)和造船企業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并積極響應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策，積極采取措施，實(shí)現(xiàn)自身減排。必要時(shí)，可按照國(guó)家公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身的溫室氣體排放量進(jìn)行核算，做一下摸底，以了解自身的排放情況，做到未雨綢繆。船舶制造業(yè)企業(yè)可采用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》對(duì)其每年的溫室氣體排放量進(jìn)行核算，水運(yùn)企業(yè)可采用中國(guó)船級(jí)社編制的《水運(yùn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》對(duì)其每年的溫室氣體排放量進(jìn)行核算。

CCS應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資質(zhì)和業(yè)績(jī)

2016年6月15日，中國(guó)船級(jí)社被丹麥國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DANAK）認(rèn)可成為歐盟MRV認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可按照歐盟海運(yùn)MRV法規(guī)的要求開展航行歐盟水域船舶的二氧化碳排放的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)報(bào)告的驗(yàn)證工作。截至目前，CCS已為超過500艘船舶實(shí)施了碳排放MRV監(jiān)測(cè)計(jì)劃驗(yàn)證審批。

2011年2月18日，承擔(dān)中國(guó)船級(jí)社陸上檢驗(yàn)及認(rèn)證業(yè)務(wù)的中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC）被聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)可成為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE），可開展國(guó)際碳交易抵消機(jī)制CDM項(xiàng)目的審定和核證工作，截止目前， CCSC審核的CDM項(xiàng)目已超過200個(gè)，項(xiàng)目類型涉及可再生能源使用、能效提升和廢棄物處理等領(lǐng)域，多個(gè)項(xiàng)目簽發(fā)的減排量（CER）已被UNFCCC附件1國(guó)家的控排企業(yè)使用，用于其排放履約。

2014年6月20日，CCSC被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)成為國(guó)內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）的審定與核證機(jī)構(gòu)，可開展國(guó)內(nèi)自愿減排項(xiàng)目的審定和核證工作。截止目前，CCSC審核的國(guó)內(nèi)碳交易下的抵消機(jī)制項(xiàng)目（CCER項(xiàng)目）已超過350個(gè)，項(xiàng)目類型涉及可再生能源使用、能效提升和氫氟化物銷毀等領(lǐng)域，多個(gè)項(xiàng)目備案的減排量（CCER減排量）已被碳交易試點(diǎn)地區(qū)的控排企業(yè)使用，用于其排放履約。

2013年6月開始，CCSC先后被重慶市、北京市、天津市、江蘇省、湖北省和河北省等全國(guó)超過20個(gè)省市的應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門批準(zhǔn)為企業(yè)溫室氣體排放量核查機(jī)構(gòu)。截止目前，CCSC參與碳交易試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)碳交易體系下的控排企業(yè)的碳排放量核查項(xiàng)目累計(jì)超過2000個(gè)，我們的核查工作為國(guó)家配額分配方法制定及企業(yè)配額的分配及履約提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

在應(yīng)對(duì)氣候變化的課題研究領(lǐng)域，CCS也做了大量的工作，特別是，我們承擔(dān)了“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“我國(guó)水上運(yùn)輸碳排放核查關(guān)鍵技術(shù)研究與示范” 課題研究工作。該課題形成了《水運(yùn)企業(yè)船舶碳排放核查技術(shù)規(guī)范》、《水運(yùn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南》等十余項(xiàng)核心成果，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白，為水運(yùn)行業(yè)未來納入全國(guó)交易體系及應(yīng)對(duì)國(guó)際碳交易提供了理論支撐。