李偉

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告作出這一判斷的主要依據(jù)是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。把握社會(huì)主要矛盾變化，關(guān)鍵是全面準(zhǔn)確理解“不平衡不充分的發(fā)展”。

為什么要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

“不平衡”講的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，而制約生產(chǎn)率的全面提升?！安黄胶狻敝饕憩F(xiàn)為以下六個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡。我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.4% （ 2016年），為主要經(jīng)濟(jì)體最高，超過(guò)美國(guó)的7.3%、英國(guó)的7.2%。大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象比較突出，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從人均GDP最高的前5個(gè)省份與最低的后5個(gè)省份的平均水平之比，以及地區(qū)間加權(quán)變異系數(shù)看，我國(guó)區(qū)域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴(kuò)大的勢(shì)頭。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2017年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.81倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距仍很明顯。四是收入分配不平衡。目前我國(guó)的基尼系數(shù)還在0.46以上，仍處在較高水平。如果考慮到財(cái)產(chǎn)存量的差距，分配不平衡的問(wèn)題更加突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡?？床‰y、看病貴、擇校難、上學(xué)貴、養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等問(wèn)題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。六是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡。綠水青山就是金山銀山理念已深入人心，但人民群眾對(duì)美好環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要日益增長(zhǎng)，與生態(tài)環(huán)境總體不佳的矛盾仍很突出。大氣、水、土壤污染挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占四分之一。

“不充分”說(shuō)的是總量和水平問(wèn)題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進(jìn)國(guó)家還有不小距離。“不充分”具體也有六個(gè)方面的表現(xiàn)：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。市場(chǎng)準(zhǔn)入還存在不必要不公平限制，行政性壟斷、所有制歧視時(shí)有發(fā)生，一些“僵尸企業(yè)”退出困難，地方保護(hù)問(wèn)題依然存在。二是效率發(fā)揮不充分。資本投資效率逐年降低，當(dāng)前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，也大大低于我國(guó)10年前的水平 （2008年—2017年增量資本產(chǎn)出效率平均為5.7；1998年—2007年則為4.0） 。全要素生產(chǎn)率水平僅為美國(guó)的43%左右。三是潛力釋放不充分。我國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的14%、歐盟國(guó)家的25%、世界平均水平的80%，仍有巨大的提升空間。四是有效供給不充分。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，而新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給能力跟不上，居民個(gè)性化、多樣化、服務(wù)化的需求難以得到滿足。五是動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，新舊產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，但整體規(guī)模和貢獻(xiàn)還相對(duì)有限，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)格局尚未真正形成。六是制度創(chuàng)新不充分。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還面臨一些體制機(jī)制約束，監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度缺口還很明顯，有利于落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。

社會(huì)主要矛盾的變化決定了經(jīng)濟(jì)工作的方向和重點(diǎn)，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)世行與我們的合作研究，二戰(zhàn)以后的100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有13個(gè)成功邁入高收入行列，這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)共性特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都實(shí)現(xiàn)了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)當(dāng)前處在從中高收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵期，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力三大攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

需要什么樣的高質(zhì)量發(fā)展

過(guò)去40年的高速增長(zhǎng)，成功解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給。我國(guó)擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。推動(dòng)高質(zhì)量的供給，就是要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更好滿足日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費(fèi)升級(jí)步伐。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的需求。我國(guó)已形成最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場(chǎng)十分廣闊，但是就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)還比較重，人民群眾缺乏穩(wěn)定預(yù)期，消費(fèi)能力和意愿受到明顯抑制。促進(jìn)高質(zhì)量的需求，必須解決這些問(wèn)題，釋放被抑制的需求，進(jìn)而帶動(dòng)供給端升級(jí)，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的配置。我們過(guò)去的高增長(zhǎng)很大程度上得益于資源在城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的重新配置。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍較突出，部分“僵尸企業(yè)”死不了、退不出，大量資源和要素被鎖定在低效率部門。同時(shí)，部分基礎(chǔ)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放度不夠，民間資金進(jìn)入受限。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價(jià)格機(jī)制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的投入產(chǎn)出。用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題，也是衡量發(fā)展質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投入產(chǎn)出，就是要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐年下降的態(tài)勢(shì)；在人口紅利逐步消退的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的收入分配。收入分配既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，收入分配的質(zhì)量好壞，直接反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的分配，就是要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問(wèn)題，促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。再分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用、精準(zhǔn)脫貧等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過(guò)大的問(wèn)題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)，虛擬與實(shí)體，國(guó)內(nèi)和國(guó)外互動(dòng)與周轉(zhuǎn)的總過(guò)程。提高循環(huán)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素高效配置的途徑。中醫(yī)古話說(shuō)，痛則不通，通則不痛，把循環(huán)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就具有可持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在三大失衡：供給和需求的失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，根本上說(shuō)都是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的外在表現(xiàn)。促進(jìn)高質(zhì)量的循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，逐步緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。

切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽，需要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，一步一個(gè)臺(tái)階。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程注定不會(huì)一帆風(fēng)順，我們必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有序排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。著眼今年，我們要切實(shí)應(yīng)對(duì)好國(guó)際上三大不確定性和國(guó)內(nèi)三大風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)際看，一是貿(mào)易投資保護(hù)主義的影響。受單邊化、內(nèi)顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經(jīng)濟(jì)體采取了變相的貿(mào)易投資保護(hù)主義行動(dòng)，甚至通過(guò)價(jià)格、稅收等途徑限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)安全審查限制外國(guó)投資，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)打擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。比如，去年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織滿15年后，即自2016年12月11日起，所有WTO成員都必須終止對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中適用“替代國(guó)”方法，但一些國(guó)家通過(guò)替代性標(biāo)準(zhǔn)，變相違反WTO成員國(guó)的條約義務(wù)，實(shí)質(zhì)都是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)。

二是國(guó)際宏觀政策調(diào)整的溢出效應(yīng)。美國(guó)“縮表”和加息進(jìn)程加快，歐洲也有望在今年開(kāi)啟“縮表”進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正?；椒タ赡芴崴伲蚶仕綄⒂兴嵘?，資產(chǎn)重新配置可能引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，特別是高債務(wù)的發(fā)展中國(guó)家壓力將有所增加。同時(shí)，美國(guó)稅改引起全球廣泛關(guān)注，可能導(dǎo)致新一輪的稅收競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生的影響還有待觀察。

三是國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩的沖擊。朝核、伊核問(wèn)題發(fā)展方向仍不明確，恐怖主義威脅仍在持續(xù)，中東局勢(shì)又添新變局，部分地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)更大范圍的復(fù)蘇形成沖擊。

從國(guó)內(nèi)看，一是金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。2017年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度、整治金融亂象、補(bǔ)齊制度短板，金融業(yè)脫實(shí)向虛的態(tài)勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，金融去杠桿取得一定成效。但要看到，宏觀杠桿率 （總債務(wù)/GDP）上升趨緩，很大程度上受益于價(jià)格效應(yīng)，2017年GDP平減指數(shù)預(yù)計(jì)比2016年高4個(gè)百分點(diǎn)。此外，道德風(fēng)險(xiǎn)、剛性兌付和監(jiān)管套利現(xiàn)象仍然存在，金融去杠桿的制度基礎(chǔ)尚不牢固，金融機(jī)構(gòu)仍有較強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)，金融嚴(yán)監(jiān)管任務(wù)還很重。

二是房地產(chǎn)大起大落的問(wèn)題尚未根本緩解。近年來(lái)，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾比較突出，房地產(chǎn)貸款占全國(guó)新增貸款接近一半，個(gè)人住房貸款余額快速增長(zhǎng)，并推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上升，造成市場(chǎng)資源配置嚴(yán)重扭曲。2017年以來(lái)，一二線和部分三四線城市密集出臺(tái)了限購(gòu)、限價(jià)、限售、限貸等行政性措施，房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭有所緩解。但適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲壓力仍不小，市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)不無(wú)可能。

三是地方舉債也需要進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過(guò)3年多地方債置換，地方政府債務(wù)償還壓力總體有所減輕，但近期有些地方政府通過(guò)PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、政府引導(dǎo)基金等變相舉債，隱性債務(wù)較快增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出。2017年5月以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列規(guī)范地方政府舉債的措施，對(duì)違規(guī)擔(dān)保、名股實(shí)債等隱性舉債渠道進(jìn)行規(guī)范。下一步，必須堅(jiān)持“逐步消化存量、堅(jiān)決控制增量”“開(kāi)前門、堵后門”的原則，嚴(yán)格推進(jìn)地方債務(wù)規(guī)范管理，落實(shí)債務(wù)處置主體責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，在統(tǒng)籌考慮在建項(xiàng)目和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，切實(shí)防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)造良好條件開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2018年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

從而，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作中“五大政策”的取向與著力點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策取向不變，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)與去年實(shí)際水平相當(dāng)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。改革開(kāi)放要加大力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持在中高增長(zhǎng)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。從投資看，受規(guī)范地方舉債和房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速將略有放緩，但市場(chǎng)化程度更高、內(nèi)生動(dòng)力更足的制造業(yè)投資增速呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，將對(duì)沖部分投資下行壓力，整體投資增速有望穩(wěn)定在7%左右水平。從消費(fèi)看，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)不減，電子商務(wù)、新零售、共享經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)整體增速預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在10%左右。從出口看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，大宗商品價(jià)格溫和上漲，投資品貿(mào)易繼續(xù)恢復(fù)，即便考慮基數(shù)因素，我國(guó)出口增長(zhǎng)也僅會(huì)略有放緩?？傮w判斷，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，將為經(jīng)濟(jì)工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)智庫(kù)的政策咨詢研究對(duì)決策的重要支撐。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將推動(dòng)中國(guó)這樣一個(gè)具有13億多人口的經(jīng)濟(jì)體，從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，這對(duì)于中國(guó)、對(duì)于世界都有著十分重大的意義，同時(shí)也必然會(huì)遇到許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，亟須各類智庫(kù)開(kāi)展理論和政策研究。這既為智庫(kù)建設(shè)提供了廣闊舞臺(tái)，也提出了新的更高要求。