劉華芹 王開軒

9月10日，在青島舉行了上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）第十八次元首理事會，即上合組織青島峰會，這是該組織擴員后8國領(lǐng)導(dǎo)人的首次聚會，肩負著謀劃上合組織長遠發(fā)展的重要使命。此次峰會在政治、經(jīng)濟、安全和人文等領(lǐng)域達成了諸多共識，簽署了一系列合作文件，其中《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）成為此次峰會有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作的重要文件，對于未來該組織區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展意義深遠?！堵?lián)合聲明》強調(diào)，在堅持世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上推進通關(guān)便利化，以促進區(qū)域貿(mào)易快速發(fā)展，提出應(yīng)探討實現(xiàn)貿(mào)易便利化的相關(guān)路徑。

上合組織區(qū)域貿(mào)易便利化進入發(fā)展新階段

2003年，上合組織在其成立之初便簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，這是區(qū)域經(jīng)濟合作的綱領(lǐng)性文件，確定了區(qū)域經(jīng)濟合作“三步走”的發(fā)展目標，即短期內(nèi)將積極推動貿(mào)易投資便利化進程；中期內(nèi)（2010年前），共同努力制定穩(wěn)定的、可預(yù)見和透明的規(guī)則和程序，在上合組織框架內(nèi)實施貿(mào)易投資便利化，并以此為基礎(chǔ)開展大規(guī)模多邊經(jīng)貿(mào)合作；長期內(nèi)（2020年前），成員國將致力于在互利基礎(chǔ)上最大效益地利用區(qū)域資源，為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件，以逐步實現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動。由此可見，貿(mào)易投資便利化是上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作初期階段的主要任務(wù)。

時隔15年，恰逢上合組織首次擴員后，元首們重新將貿(mào)易便利化列為未來區(qū)域經(jīng)濟合作的重要任務(wù)，其作用與2003年相比非同一般，更非簡單重復(fù)，而標志著區(qū)域經(jīng)濟合作進入了更高發(fā)展階段。

明確了貿(mào)易便利化的具體方向

2003年提出的貿(mào)易投資便利化目標并未確定具體合作方向，此后15年間，在上合組織經(jīng)貿(mào)部長會議機制下設(shè)立了海關(guān)合作、電子商務(wù)、投資促進、發(fā)展過境潛力、現(xiàn)代信息和電信技術(shù)、貿(mào)易便利化專業(yè)工作組，其中海關(guān)合作工作組和貿(mào)易便利化工作組負責(zé)協(xié)調(diào)海關(guān)和貿(mào)易便利化問題，合作領(lǐng)域涉及行政互助、能源監(jiān)管、執(zhí)法合作、邊境知識產(chǎn)權(quán)保護、風(fēng)險管理和海關(guān)關(guān)員技能培訓(xùn)等，為構(gòu)建區(qū)域規(guī)范化的貿(mào)易秩序及促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)揮了積極作用。但與此同時，跨境貿(mào)易成本過高的問題仍未得到有效解決，并成為制約區(qū)域貿(mào)易與投資發(fā)展的重要障礙。

圖1和圖2顯示，2015年與2008年相比成員國的跨境貿(mào)易成本，無論出口成本，還是進口成本均呈現(xiàn)不同程度的上升態(tài)勢，此間中國與上合組織成員國的雙邊貿(mào)易額由2013年的1294.5億美元降至2015年的920.5億美元，降幅近30% ，跨境貿(mào)易成本過高無疑成為制約貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。

針對這一現(xiàn)狀，《聯(lián)合聲明》將“加快貨物的流動、放行和結(jié)關(guān)，促進上海合作組織各成員國間相互貿(mào)易便利化和貿(mào)易額增長”作為未來區(qū)域經(jīng)濟合作的重要方向，意義重大。

貿(mào)易便利化的法律基礎(chǔ)更加堅實

上合組織成員國中除烏茲別克斯坦外，其余國家均為世界貿(mào)易組織成員。2017年2月，世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效，為推進上合組織區(qū)域貿(mào)易便利化提供了法律依據(jù)。2018年5月，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟委員會簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，協(xié)定范圍涵蓋了海關(guān)合作和貿(mào)易便利化，為推進上合組織區(qū)域貿(mào)易便利化提供了更為有利的條件。

貿(mào)易便利化的空間更為廣闊

上合組織擴員后，8個成員國的總?cè)丝诮?0億，經(jīng)濟總量超過16萬億美元，構(gòu)成了歐亞大陸上規(guī)模龐大的區(qū)域市場，其輻射力也由中亞拓展到南亞以及更廣闊區(qū)域，并將中亞與南亞連為一體，發(fā)展前景可觀。貿(mào)易便利化將助力中亞與南亞國家之間的互聯(lián)互通，為搭建更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟合作平臺提供制度保障。

通關(guān)便利化成為貿(mào)易便利化的重要起點

貿(mào)易便利化涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括海關(guān)程序、檢驗檢疫、跨境運輸?shù)?，基于上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀，通關(guān)便利應(yīng)成為合作的起點和重要領(lǐng)域。

海關(guān)程序是影響區(qū)域貿(mào)易便利化的主要因素

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《The Global Enabling Trade Report 2016》數(shù)據(jù)，從上合組織7個成員國（烏茲別克斯坦未列其中）的數(shù)據(jù)看，除吉爾吉斯斯坦外，其他各國“邊境管理效率與透明度”指標排名均落后于其運輸設(shè)施和運輸服務(wù)可用性及質(zhì)量的排名，由此表明，基礎(chǔ)設(shè)施因素并非影響區(qū)域貿(mào)易的首要因素，相比較而言，邊境管理問題則更為突出，這與海關(guān)程序密切相關(guān)。換言之，即使基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通達到較好水平，邊境管理效率低也將制約區(qū)域貿(mào)易發(fā)展。

表2顯示，根據(jù)《The Global Enabling Trade Report 2016》和《Doing Business 2016》的數(shù)據(jù)，從上合組織7個成員國（烏茲別克斯坦未列其中）的數(shù)據(jù)看，各國的進出口海關(guān)程序費用占其跨境貿(mào)易成本的比重大多超過了50%，個別國家甚至高達70%以上，因而減少海關(guān)程序費用對于提升跨境貿(mào)易的效率及降低成本作用凸顯。

圖3顯示，2016年，在全球136個經(jīng)濟體的貿(mào)易促進指數(shù)排名中巴拿馬位居68，屬于中等水平，其海關(guān)進出口成本分別為540美元和330美元。相比之下，上合組織7個成員國的海關(guān)進出口成本普遍高出平均水平2倍左右，其中俄羅斯和巴基斯坦的進口成本高出全球平均水平3倍以上，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦的進口成本高出全球平均水平3倍以上，總體來看，上合組織成員國的海關(guān)進出口成本在全球處于偏高水平，亟須采取措施，降低費用。

提升通關(guān)效率將極大地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

鑒于上合組織成員國在海關(guān)程序方面存在諸多障礙，因此通過簡化通關(guān)程序，提升海關(guān)效率將極大地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我們采用GTAP模型對上合組織實施貿(mào)易便利化措施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行了測算。

假設(shè)各成員國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將進出口通關(guān)效率提高25%（將通關(guān)時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮25%），那么上合組織區(qū)域整體GDP規(guī)模將增加440億美元，總體福利將增加484.7億美元，進出口總額將增加397.7億美元。如果各成員國在現(xiàn)有通關(guān)水平基礎(chǔ)上大幅度提高通關(guān)效率，那么將產(chǎn)生倍加的經(jīng)濟效益。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗顯示，截至2016年，上海、廣東、福建和天津4個自由貿(mào)易試驗區(qū)因建立國際貿(mào)易“單一窗口”，通關(guān)效率平均提高了40%，廣東省自由貿(mào)易試驗區(qū)的通關(guān)效率提高了50%以上。若將相關(guān)經(jīng)驗應(yīng)用于上合組織成員國，那么將取得令人矚目的合作成效。

對于中亞內(nèi)陸國家而言，其海關(guān)程序方面現(xiàn)存的障礙異常突出，因而實施貿(mào)易便利化措施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果更為明顯，甚至不遜于貿(mào)易自由化的成效。圖4顯示，對于哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦而言，通過貿(mào)易便利化提高通關(guān)效率所帶來的GDP增加值甚至超過了實施自由貿(mào)易所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。圖5顯示，對于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦而言，提高通關(guān)效率對于出口的帶動作用相對于自由貿(mào)易協(xié)定對于出口的拉動效果雖然存在一定差距，但并未呈現(xiàn)天壤之別。

目前上合組織成員國仍未就建立自由貿(mào)易區(qū)達成共識，鑒此，推進貿(mào)易便利化、大力提升通關(guān)效率將是區(qū)域經(jīng)濟合作較為現(xiàn)實且更為有效的選擇。

推進上合組織區(qū)域貿(mào)易便利化的實施路徑

擴員后，以青島峰會為標志，上合組織已站到了新的歷史起點上。承前啟后，在既有基礎(chǔ)上全面謀劃未來發(fā)展，盡快落實《聯(lián)合聲明》的相關(guān)內(nèi)容，穩(wěn)步推進合作進程，盡早取得合作成效，不僅有利于增強各方的合作信心，也將進一步提升該組織的國際影響力。

推進貿(mào)易便利化制度性安排

以世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》為契機，就《聯(lián)合聲明》中提出的“簡化海關(guān)程序，減少與貨物進口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)，提高透明度和加強包括海關(guān)在內(nèi)的邊境機構(gòu)合作”等內(nèi)容進行協(xié)商。由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中的俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同時為上合組織成員國，因此可參照《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》確定的合作方向與條款，請各國就簡化海關(guān)程序等相關(guān)具體問題，根據(jù)自身的能力做出承諾，制定實施的時間表，在貿(mào)易便利化工作組框架內(nèi)繼續(xù)推動商簽《上合組織貿(mào)易便利化協(xié)定》等制度性文件，在此基礎(chǔ)上形成上合組織貿(mào)易便利化執(zhí)行方案，分年度、分領(lǐng)域以滾動方式推進，定期評估并提出完善建議，以此保障貿(mào)易便利化的合作成效。

加強海關(guān)合作

多年來，各國海關(guān)通過海關(guān)工作組機制在多領(lǐng)域取得了一系列合作成果。未來，伴隨加速推進區(qū)域貿(mào)易便利化進程，海關(guān)合作的內(nèi)容及方式將急劇拓展，迫切需要加強并完善海關(guān)工作組的合作機制，一方面，需要吸收印度和巴基斯坦海關(guān)機構(gòu)加入到工作組中來，另一方面，必要時應(yīng)提升海關(guān)合作機制的級別，為深化貿(mào)易便利化提供強有力的機制保障。

以差異化原則、由點帶面推動貿(mào)易便利化合作

上合組織成員國以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，為此，需要根據(jù)各成員國的具體情況，分層級漸進推進貿(mào)易便利化進程。一是積極落實《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間可率先實行已達成的貿(mào)易便利化措施，為其他國家做出示范。二是吸收有意愿參與合作的觀察員國和對話伙伴國加入合作進程，包括白俄羅斯和蒙古國等，拓展合作范圍。

加強能力建設(shè)以提升貿(mào)易便利化合作的執(zhí)行力

國際實證經(jīng)驗表明，貿(mào)易便利化是一個長期過程，需要持之以恒，方能見效。針對發(fā)展中國家而言，增強貿(mào)易便利化的執(zhí)行能力是保障合作取得成效所必不可少的前提條件。上合組織成立17年來，各方簽署了《上海合作組織成員國海關(guān)培訓(xùn)和提高海關(guān)官員專業(yè)技能合作協(xié)定》，官員培訓(xùn)與相互交流對于深化上合組織海關(guān)合作發(fā)揮了積極作用。未來應(yīng)吸收印度和巴基斯坦參加該合作機制，同時考慮向觀察員國和對話伙伴國開放，以全面提升區(qū)域貿(mào)易便利化能力建設(shè)水平。

與此同時，加強貿(mào)易便利化的國際經(jīng)驗交流十分重要，尤其中國自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易便利化措施與經(jīng)驗、實際操作模式等，對于上合組織其他成員國具有較強的借鑒意義。還可與其他國際或區(qū)域組織，包括亞太經(jīng)合組織和瀾滄江—湄公河機制等廣泛開展貿(mào)易便利化經(jīng)驗交流。此外，可考慮利用援外資金向該組織欠發(fā)達國家提供能力建設(shè)援助與支持。