李燕（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研員、副研究員）：

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在此背景下，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，有效推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。應(yīng)該看到，發(fā)展服務(wù)型制造是重塑我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以發(fā)展服務(wù)型制造為重點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略意義值得重視

服務(wù)型制造是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，是制造與服務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。具體來(lái)看，就是制造業(yè)企業(yè)為更好地滿足客戶需求，從差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)管理，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以生產(chǎn)型制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，從而延伸價(jià)值鏈，提高企業(yè)的市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展服務(wù)型制造可以從高端環(huán)節(jié)重塑我國(guó)制造業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。從制造業(yè)價(jià)值鏈演變的趨勢(shì)看，以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為代表的加工制造環(huán)節(jié)在制造業(yè)價(jià)值鏈中的份額不斷降低，而研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等這些以高級(jí)生產(chǎn)要素為主體、更多依賴于人力資本和顯性或隱性知識(shí)的非直接制造環(huán)節(jié)，則表現(xiàn)出遠(yuǎn)高于加工制造環(huán)節(jié)的附加價(jià)值和價(jià)值創(chuàng)造能力。發(fā)展服務(wù)型制造對(duì)于我國(guó)制造業(yè)的意義在于，其可以系統(tǒng)性拓展和提升中國(guó)制造的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)增加對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈上影響最大的知識(shí)性服務(wù)要素的投入，提高鏈條的整體盈利能力，同時(shí)帶動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)鏈高效整合、效率提升和管理改進(jìn)。

服務(wù)型制造還是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量效益型發(fā)展的有效途徑。服務(wù)型制造涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等多個(gè)維度的創(chuàng)新。發(fā)展服務(wù)型制造有利于打破困擾制造業(yè)多年的低水平重復(fù)建設(shè)、低成本競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，引導(dǎo)市場(chǎng)向差異化、多元化、質(zhì)量效益導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變。

制造與服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平融合、互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，將產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。發(fā)展服務(wù)型制造可以有效提升制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入的需求，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的增長(zhǎng)空間。制造與服務(wù)的融合、互動(dòng)也可推動(dòng)兩者形成互為支撐、協(xié)同發(fā)展的良好局面。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化，形成了“兩個(gè)70%”現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，伴隨著我國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重還有很大的提升空間，高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互促有望釋放出更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

制約因素有待破除

當(dāng)前，越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)將服務(wù)作為一種差異化競(jìng)爭(zhēng)的手段，設(shè)立專門(mén)的服務(wù)部門(mén)，提供與產(chǎn)品密切相關(guān)的服務(wù)，朝著“產(chǎn)品—服務(wù)包”的方向轉(zhuǎn)型。但是總體來(lái)看，這部分企業(yè)的所占比例不高，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)出水平也比較低?？梢?jiàn)，從差異化競(jìng)爭(zhēng)到實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)創(chuàng)造，我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

現(xiàn)實(shí)地看，多數(shù)企業(yè)對(duì)發(fā)展服務(wù)型制造存在理解和認(rèn)識(shí)上的不足、模式和路徑不清等問(wèn)題。

一是對(duì)發(fā)展服務(wù)型制造的內(nèi)涵和意義缺乏足夠的認(rèn)知。不少企業(yè)都存在重硬件輕軟件、重制造輕服務(wù)、重規(guī)模輕質(zhì)量、重批量化生產(chǎn)輕個(gè)性化定制的觀念；對(duì)服務(wù)型制造的本質(zhì)也認(rèn)識(shí)不清，誤以為發(fā)展服務(wù)型制造就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，擔(dān)心自身會(huì)脫離主業(yè)。

二是對(duì)服務(wù)型制造的發(fā)展模式了解不多，服務(wù)模式較為單一。目前，真正意義上從客戶需求出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)將服務(wù)嵌入產(chǎn)品，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)融合或提供整體解決方案，進(jìn)而獲得持續(xù)服務(wù)收入的企業(yè)案例還不多。同時(shí)，企業(yè)對(duì)復(fù)雜或綜合性強(qiáng)的服務(wù)模式的認(rèn)識(shí)和規(guī)律的把握并不清晰，有的企業(yè)雖然制定了計(jì)劃，但因經(jīng)驗(yàn)不足等原因后期擱置。

三是對(duì)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的路徑和步驟不明晰。由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，制造業(yè)企業(yè)與上下游供應(yīng)商、客戶的關(guān)系都將發(fā)生變化，需要對(duì)企業(yè)原有的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、管理模式進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)。很多企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型的步驟，以及在組織上、管理上需要做出的調(diào)整并不明確。

還要看到，有利于服務(wù)型制造發(fā)展的政策和制度環(huán)境尚不完善。面對(duì)制造與服務(wù)融合發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)有的一些政策和制度環(huán)境已經(jīng)表現(xiàn)出了不適應(yīng)，需要盡快做出調(diào)整。一是有些領(lǐng)域因服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不高或者進(jìn)入門(mén)檻偏高，使制造業(yè)企業(yè)跨界延伸服務(wù)業(yè)務(wù)遭遇障礙；二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在管理機(jī)制上缺乏融合，制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)還難以享受到與服務(wù)業(yè)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策；三是服務(wù)型制造的標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)等仍有待進(jìn)一步規(guī)范。

多措并舉推動(dòng)發(fā)展

一是將服務(wù)型制造作為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。目前，社會(huì)各界對(duì)服務(wù)型制造的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)力度也比較弱，整體上看，服務(wù)型制造的發(fā)展進(jìn)程難以與制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略相適應(yīng)。建議將服務(wù)型制造放到與智能制造同等重要的位置，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智能制造和服務(wù)型制造為兩翼，集中整合資源，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)建設(shè)一批高水平的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二是把發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)和定制化服務(wù)作為制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的重要突破口。創(chuàng)新設(shè)計(jì)是將知識(shí)、技術(shù)等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、裝備和服務(wù)的先導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品、工藝和流程，以及制造和服務(wù)模式等進(jìn)行集成創(chuàng)新設(shè)計(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源，促進(jìn)設(shè)計(jì)協(xié)同。要充分發(fā)揮定制服務(wù)的需求導(dǎo)向作用，以家電、家具、服裝、電子信息、裝備等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展針對(duì)下游企業(yè)需求的新技術(shù)研發(fā)定制、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)定制、新產(chǎn)品樣式定制等生產(chǎn)定制化服務(wù)，以及直接面向終端消費(fèi)者需求的產(chǎn)品定制化服務(wù)。大力推廣基于互聯(lián)網(wǎng)定制平臺(tái)的眾創(chuàng)定制、專屬定制等創(chuàng)新模式，推動(dòng)定制服務(wù)向高端定制、復(fù)雜零部件個(gè)性化定制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)制造邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造和智能服務(wù)高水平協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造和智能服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)智能制造和智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；綜合開(kāi)展智能制造和智能服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，支持有條件的企業(yè)突破研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供等資源邊界和運(yùn)營(yíng)邊界，將智能制造與智能服務(wù)綜合集成考慮，以信息流、數(shù)據(jù)流為核心，開(kāi)展以客戶價(jià)值增值為目標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)一步提升制造的商業(yè)價(jià)值；促進(jìn)智能制造和智能服務(wù)的組織協(xié)同、系統(tǒng)互通，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、在線服務(wù)等全流程互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行。

四是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在政策上的融通和資源上的整合。進(jìn)一步破除制約制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的制度壁壘，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，放寬制造業(yè)企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻；促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策融通，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和政策優(yōu)惠等方面，將服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等一視同仁；促進(jìn)制造與服務(wù)資源整合，鼓勵(lì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新；促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在空間上的集聚發(fā)展，建設(shè)面向制造業(yè)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持基于資源整合的云制造和云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

五是強(qiáng)化服務(wù)型制造發(fā)展的支撐保障。加強(qiáng)財(cái)稅金融支持，加大服務(wù)型制造的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)型制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全服務(wù)型制造相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)型制造健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。