陳昌盛 楊光普

上世紀(jì)70年代以來(lái)，與美國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、交手次數(shù)最多的國(guó)家是日本。據(jù)日本朋友回憶，上世紀(jì)80年代，日本大街上的小朋友和老太太都知道“301調(diào)查”。筆者近期梳理了日美貿(mào)易爭(zhēng)端的全過(guò)程，并利用中日經(jīng)濟(jì)知識(shí)交流會(huì)、雙邊聯(lián)合研究等渠道，先后同來(lái)自日本財(cái)務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、日本銀行、日中產(chǎn)學(xué)官交流機(jī)構(gòu)、原通產(chǎn)省等部門的官員和研究人員（多為日美貿(mào)易爭(zhēng)端當(dāng)時(shí)參與談判者或親歷者）開展了一系列座談，總結(jié)了日本應(yīng)對(duì)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管中美貿(mào)易摩擦與日美貿(mào)易爭(zhēng)端并不完全相同，但對(duì)我國(guó)依然具有十分重要的借鑒意義，特別是其中的教訓(xùn)更值得我們從中深刻吸取。

日美貿(mào)易爭(zhēng)端的概況

二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十年左右的恢復(fù)期，并從20世紀(jì)50年代中期開始進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)三十余年的高速增長(zhǎng)期。1955年，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）僅為美國(guó)的十五分之一；到了1960年代末，日本的GDP已經(jīng)超過(guò)聯(lián)邦德國(guó)，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，日美雙邊貿(mào)易也開始快速增長(zhǎng)，并且日本對(duì)美出口增速遠(yuǎn)超自美進(jìn)口增速，日美雙邊貿(mào)易迅速由日美逆差轉(zhuǎn)為日美順差，且貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。為遏制日本的快速崛起以及來(lái)自日本的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也為了打開日本的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)從1960年代開始以各種理由不斷向日本挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，一直持續(xù)到1990年代。

就行業(yè)層面而言，在這三十多年時(shí)間里，日美之間共發(fā)生過(guò)6次大型貿(mào)易沖突（見(jiàn)表），先后涉及到了紡織品行業(yè)（1957—1972年）、鋼鐵行業(yè)（1968—1978年）、家電行業(yè)（1970—1980年）、汽車行業(yè)（1979—1987年）、電信行業(yè)（1980—1985年）和半導(dǎo)體行業(yè)（1987—1991年）。在早期的時(shí)候，日本以“自愿限制出口”的形式先后在紡織品行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和家電行業(yè)向美國(guó)作出了妥協(xié)。但是到了后期，“自愿限制出口”已經(jīng)無(wú)法滿足美國(guó)的訴求，并且伴隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的手段更加多樣化，日本不得不接受諸如自愿擴(kuò)大進(jìn)口、取消國(guó)內(nèi)關(guān)稅（如汽車行業(yè)）、開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（如電信行業(yè)）、對(duì)出口美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制（如半導(dǎo)體產(chǎn)品）等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資。

除了行業(yè)層面的貿(mào)易沖突之外，美國(guó)還對(duì)日本挑起了數(shù)次宏觀層面的貿(mào)易沖突，試圖一勞永逸地解決日美貿(mào)易失衡問(wèn)題，比較有代表性的事件有：1985年，在美國(guó)的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日元對(duì)美元匯率在短時(shí)間內(nèi)大幅度升值；1989年，布什總統(tǒng)提議討論直接影響日美貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并最終與日本簽訂了《日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》，要求日本開放部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并直接強(qiáng)制日本修改國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針，之后日本政府通過(guò)舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資；1993年，宮澤喜一首相同克林頓總統(tǒng)舉行了會(huì)談，并發(fā)表了“關(guān)于日美新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架的共同聲明”，幾乎接受了美國(guó)提出的所有要求。

有什么經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)回顧日本應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易爭(zhēng)端的歷史，并結(jié)合幾位親歷者的口述回顧，以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦有很強(qiáng)的借鑒意義。

第一，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和談判緩解并解決貿(mào)易爭(zhēng)端。對(duì)話能夠避免貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，談判是化解貿(mào)易爭(zhēng)端的根本之道?？v觀三十余年的歷史，無(wú)論美國(guó)提出的條件多么無(wú)理，也無(wú)論美國(guó)制造的壓力有多大，日本政府都堅(jiān)持同美國(guó)的對(duì)話機(jī)制通暢，并且在對(duì)話中保持有禮有節(jié)，以不激怒對(duì)方為底線。值得一提的是，1994年2月，細(xì)川護(hù)熙首相與克林頓總統(tǒng)的會(huì)談破裂，日美雙方對(duì)話一度陷入了僵局。3月3日，美國(guó)政府就決定重啟“超級(jí)301條款”，要在18個(gè)月之后對(duì)進(jìn)口的日本商品采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。4月底，羽田孜首相上任后很快又重啟了日美經(jīng)貿(mào)對(duì)話。

第二，多渠道充分掌握各方面信息為談判贏得議價(jià)能力。扎實(shí)的研究和信息搜集工作對(duì)日本開展圍繞具體產(chǎn)品和行業(yè)的事務(wù)性談判起到了很重要的支撐作用。在美國(guó)指責(zé)日本的紡織品出口傷害了美國(guó)的企業(yè)和就業(yè)時(shí)，日方利用多種渠道和多種力量在美國(guó)搜集有關(guān)美國(guó)本土企業(yè)受到日本出口產(chǎn)品影響的證據(jù)，以在談判中證偽美方的證據(jù)。

第三，善于利用美國(guó)的規(guī)則、工具和力量與之進(jìn)行談判。在日美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)規(guī)則是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。由于美國(guó)的紡織品行業(yè)主要集中在美國(guó)南部，尼克松為了獲得美國(guó)南部的選票就對(duì)日本的紡織品出口進(jìn)行發(fā)難，要求日本必須限制出口。根據(jù)GATT的精神，如果美國(guó)要求日本采取限制措施，就必須拿出其紡織品行業(yè)受害的證據(jù)。時(shí)任日本通商大臣的大平正方的策略是，如果美國(guó)能夠證明這一點(diǎn)，日本就會(huì)作出一些讓步給美國(guó)一個(gè)臺(tái)階下。同時(shí)，日本還派調(diào)查團(tuán)到美國(guó)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，尋找日本的紡織品出口對(duì)美國(guó)造成傷害的證據(jù)。不過(guò)當(dāng)時(shí)美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)界并沒(méi)有積極向日本調(diào)查團(tuán)證明他們受到了什么樣的傷害，最后日本只能得出美國(guó)紡織行業(yè)并沒(méi)有受到傷害的結(jié)論。

第四，以貿(mào)易爭(zhēng)端為契機(jī)淘汰落后產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？陀^來(lái)講，日美之間行業(yè)層面的貿(mào)易爭(zhēng)端聲勢(shì)浩大卻并沒(méi)有阻止日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。事后看，在貿(mào)易爭(zhēng)端中萎縮的行業(yè)恰恰是符合日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要被放棄、被淘汰的行業(yè)，而那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)（如汽車行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)）并沒(méi)有因美日貿(mào)易爭(zhēng)端而受到抑制。日美貿(mào)易爭(zhēng)端前后持續(xù)三十余年，同二戰(zhàn)后日本制造業(yè)的重生、崛起、鼎盛三個(gè)階段基本吻合。事實(shí)上，當(dāng)美國(guó)就日本紡織品出口挑起貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，恰恰是日本第一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)之際，借助“自愿限制出口”的手段，日本實(shí)現(xiàn)了對(duì)紡織業(yè)“過(guò)剩產(chǎn)能”的淘汰；無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)美國(guó)針對(duì)日本的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)難時(shí)，又恰恰是日本第二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，日本再次借助“自愿限制出口”的手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鋼鐵業(yè)“過(guò)剩產(chǎn)能”的淘汰。

第五，借外部壓力推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革和市場(chǎng)開放。除了美國(guó)的要求之外，日本政府自己也在推動(dòng)一些改革，比如中曾根內(nèi)閣時(shí)期日本政府開始以《前川報(bào)告書》為藍(lán)本重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革。中曾根內(nèi)閣就巧妙地借助來(lái)自美國(guó)的壓力，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的改革和市場(chǎng)的開放。1985年，在里根總統(tǒng)和中曾根首相峰會(huì)上，美日共同啟動(dòng)了電信行業(yè)開放，最終消除了日本在電信行業(yè)的貿(mào)易壁壘，系統(tǒng)性地開放了日本的全國(guó)市場(chǎng)。1990年以后，日本根據(jù)“日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”改善了包括通關(guān)在內(nèi)的與進(jìn)口相關(guān)的各種程序，改善商業(yè)慣例，促進(jìn)商品進(jìn)口。同時(shí)，日本政府也更加強(qiáng)化反壟斷法的運(yùn)用，在規(guī)制緩和、行政指導(dǎo)等方面改善政府行為，在民間企業(yè)的采購(gòu)中強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的自由競(jìng)爭(zhēng)作用，實(shí)施有效的特許審查制度等。

有什么教訓(xùn)

不容忽視的是，在應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易爭(zhēng)端中，尤其是當(dāng)美國(guó)從個(gè)別領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)到結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和宏觀層面之后，日本也出現(xiàn)了自亂陣腳的情形，犯了一些嚴(yán)重的失誤。事后看，這些政策失誤對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的傷害，遠(yuǎn)大于日美貿(mào)易爭(zhēng)端本身對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響。

第一，以經(jīng)濟(jì)妥協(xié)換取政治資本導(dǎo)致日本在對(duì)美談判中長(zhǎng)期處于不利地位。美國(guó)是一個(gè)善于利用政治借口搞經(jīng)濟(jì)制裁的國(guó)家。1972年，為了使美國(guó)盡快向日本歸還琉球群島（沖繩）的施政權(quán)，時(shí)任日本首相佐藤榮作在“美日紡織品貿(mào)易協(xié)定”談判中向美國(guó)做了比較大的妥協(xié)，接受了數(shù)量巨大的“自愿限制出口”要求。后來(lái)為兌現(xiàn)這一承諾，日本政府甚至選擇出巨資購(gòu)買紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備并銷毀掉。將政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題捆綁在一起，表面上看日本對(duì)美國(guó)在貿(mào)易談判上的妥協(xié)換回沖繩的早日回歸是一次劃算的交易，但是這種妥協(xié)實(shí)質(zhì)上變相承認(rèn)了美國(guó)對(duì)日本挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的依據(jù)，為美國(guó)后來(lái)向日本接二連三挑起更多更大規(guī)模的貿(mào)易爭(zhēng)端、不斷提出新要求提供了合理性，將自身置于談判中的被動(dòng)地位。無(wú)獨(dú)有偶，1993年，日美貿(mào)易談判接近破裂，而此時(shí)恰逢七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)在東京舉行。為避免談判破裂，時(shí)任日本首相宮澤喜一同克林頓總統(tǒng)臨時(shí)舉行了秘密會(huì)談，在沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)大臣陪同的情況下，幾乎接受了美國(guó)提出的所有要求。

第二，崛起過(guò)程中出現(xiàn)的狹隘的愛(ài)國(guó)主義情緒和輿論沒(méi)有得到很好的管控。上世紀(jì)七八十年代，日本經(jīng)濟(jì)正值鼎盛時(shí)期，整個(gè)國(guó)家都處在一股崛起情懷中，一大批描述日本崛起的書籍問(wèn)世，如傅高義撰寫的《日本第一》和石原慎太郎撰寫的《日本可以說(shuō)不》。根據(jù)日本專家描述，當(dāng)時(shí)美國(guó)是貿(mào)易和財(cái)政“雙赤字”，日本政府內(nèi)部甚至有一種聲音，認(rèn)為可以“教一教美國(guó)怎么做得更好”。這種不合時(shí)宜的驕傲情緒，對(duì)形勢(shì)誤判也有一定的助推作用。

第三，政府內(nèi)部職能部門各自為政弱化了日美談判中日方的議價(jià)能力。根據(jù)一些親歷者的回憶，當(dāng)時(shí)日本政府內(nèi)部各職能部門各自為政的現(xiàn)象比較普遍。在“日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”談判時(shí)，日本政府內(nèi)部的這些問(wèn)題被美方所利用。美國(guó)駐日本大使館工作人員對(duì)日本各職能部門逐一拜訪，先是對(duì)所拜訪部門的工作表示極大的認(rèn)可，然后請(qǐng)所拜訪部門對(duì)其他部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。受部門利益驅(qū)使，加之各部門之間缺乏橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，相互之間信息不暢，每個(gè)部門都向美方提供了一長(zhǎng)串其他部門的問(wèn)題。最后美方列出了一份很詳細(xì)的有關(guān)日本政府各部門的問(wèn)題清單，導(dǎo)致日本政府在談判中非常被動(dòng)。

第四，內(nèi)外協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致一連串政策失誤并最終釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元升值導(dǎo)致貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對(duì)“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國(guó)內(nèi)過(guò)剩資金劇增，為股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供大量的流動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)了投機(jī)熱潮的高漲，最終釀成了1991年平成泡沫的破裂。與此同時(shí)，《日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》簽署以后，日本政府開始通過(guò)舉債的方式進(jìn)行大量公共投資。這些低效率的公共投資擠占了大量的資源，極大地傷害了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；而快速上升的公共債務(wù)加重了日本政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加上伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩的稅收收入下降，日本的財(cái)政可持續(xù)性受到了極大傷害。直到今天，日本的政府債務(wù)水平都遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。