盧勝勇

行政效率是政府行政活動(dòng)的動(dòng)力支持，近年來(lái)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政管理效率已有很大提高，但仍存在不足，部分行政法規(guī)及規(guī)章尚不健全、不協(xié)調(diào)，行政手續(xù)復(fù)雜，各級(jí)行政管理部門(mén)管理費(fèi)用較高的現(xiàn)象仍存在，行政單位管理方法相對(duì)單一。造成這些現(xiàn)象可能存在的原因有：部分行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)；行政法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)與抽象，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則；部分行政人員信仰迷茫等。提高行政機(jī)關(guān)工作效率需要建立健全行政法規(guī)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度，加強(qiáng)行政工作人員的績(jī)效考核，推進(jìn)行政文化的建設(shè)，提高行政人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)和完善人事管理制度。

1 我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政效率存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政管理效率已有很大提高，但由于各種原因，行政機(jī)關(guān)在行政效率方面仍存在不少問(wèn)題。

首先，從制度安排來(lái)看，部分行政法規(guī)及規(guī)章尚不健全、不協(xié)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已得到飛躍性地發(fā)展，相比資本、技術(shù)、人力、自然資源而言，我們短缺的更是高效的制度，是有效組織配置政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各種要素以實(shí)現(xiàn)行政效率增長(zhǎng)的制度資源。不少機(jī)關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政管理工作中，為保證部門(mén)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)制定各部門(mén)獨(dú)有的條條框框，但這些條條框框在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況之下，很可能造成部門(mén)在實(shí)際工作中的行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)生“碰撞”的現(xiàn)象，這些都會(huì)影響到行政效率的提高。而行政部門(mén)的績(jī)效考核方面通常缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐評(píng)價(jià)，一般情況，只要未犯大錯(cuò)均可通過(guò)測(cè)評(píng)。這就使得績(jī)效考評(píng)流于形式，考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性有限，難以真正發(fā)揮其激勵(lì)的效果。

其次，從工作方式來(lái)看，行政部門(mén)特別注重層級(jí)之間的審批，行政手續(xù)復(fù)雜。下級(jí)部門(mén)想要辦事通常要向上級(jí)部門(mén)提出報(bào)告，向上呈遞，等待上級(jí)部門(mén)審批、批辦等。從申請(qǐng)單位到主管部門(mén)，再?gòu)闹鞴懿块T(mén)到分管口子，這一系列的過(guò)程往往耗費(fèi)時(shí)間、精力頗長(zhǎng)，從而耽誤了整個(gè)事件的進(jìn)程。在全面深化改革思想的影響下，形式主義作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，但是在一些部門(mén)把理論學(xué)習(xí)當(dāng)成差事來(lái)應(yīng)付，理論與實(shí)際相脫離的現(xiàn)狀仍然存在。還有各種會(huì)議特別多，開(kāi)會(huì)趕場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且會(huì)議內(nèi)容八股風(fēng)氣仍存在，會(huì)議有時(shí)更重文件傳達(dá)而非抓落實(shí)。

2 影響行政效率低下的原因分析

從行政管理體制來(lái)看，一是部分行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，規(guī)模龐大。比如：一些為處理緊急事件而設(shè)置的臨時(shí)部門(mén)，事后臨時(shí)部門(mén)的工作人員沒(méi)有得到合理的處置，依然存在，導(dǎo)致行政成本的增加，機(jī)構(gòu)的混亂，從而影響到行政效率的提升；二是有些部門(mén)職能出現(xiàn)交叉，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象出現(xiàn)，當(dāng)有利可圖時(shí)，各交叉部門(mén)或?yàn)榱死婊ゲ幌嘧專(zhuān)欢鵁o(wú)利可圖或者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則可能互相推誘、互相扯皮，以致問(wèn)題得不到及時(shí)有效地解決，行政效率也由此受到影響。

從行政法制方面來(lái)看，行政法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)與抽象，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。而在行政效率的監(jiān)督方面也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)。雖然政府機(jī)關(guān)有相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，但由于缺少法律依據(jù)，使得監(jiān)督體系并不完善，通常情況是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)則缺乏有效的監(jiān)督。而平級(jí)行政部門(mén)之間，大多抱著“多一事不如少一事”、“官官相護(hù)”、“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，通常也不會(huì)互相監(jiān)督，這些都會(huì)影響行政效率的提高。人民群眾的監(jiān)督目前也并沒(méi)有很好發(fā)揮作用，這也在一定程度上影響了行政效率的提高。

從行政理念角度來(lái)看，部分行政人員信仰迷茫，官本位思想依然存在，有部分行政人員存在著明顯的權(quán)力意識(shí)、等級(jí)意識(shí)和優(yōu)越感，“人治”觀念盛行，“人治”與“關(guān)系網(wǎng)”所造成的行政管理上的主觀性與隨意性在一定程度上影響了行政效率的提高。而行政工作相對(duì)穩(wěn)定的性質(zhì)，更容易使行政人員形成一種精神惰性，不求上進(jìn)，但求無(wú)過(guò)，從而導(dǎo)致行政工作運(yùn)轉(zhuǎn)低效。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中有部分行政單位還存在著浮夸、弄虛作假等作風(fēng)，不夠求真務(wù)實(shí)，也會(huì)影響到行政工作效率的提高。

從行政單位的性質(zhì)來(lái)看，政府行政部門(mén)具有壟斷性。行政單位不像企業(yè)一樣存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不存在生存壓力，而在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力的情形下，行政人員工作的積極性和主動(dòng)性必會(huì)受到影響，可能出現(xiàn)部分行政人員在工作中濫竿充數(shù)與得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步影響到他們服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量與工作效率的提升。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較為低層的行政單位里，行政人員驕傲蠻橫的現(xiàn)象更為多見(jiàn)，當(dāng)然，這種情況的出現(xiàn)也與部分行政人員的文化修養(yǎng)、思想道德素質(zhì)不夠高有一定關(guān)系，這部分精致的利己主任者，往往都非真心為民服務(wù)。由此也影響了行政效率的提高。

3 提高行政機(jī)關(guān)工作效率的對(duì)策與建議

首先，要建立健全行政法規(guī)制度。健全的法規(guī)制度是提高行政效率的前提和保障，可以規(guī)范政府行為活動(dòng)的程序，使行政工作有法可依，也可以使行政人員的行為更為規(guī)范有序，減少他們工作的主觀性和隨意性。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)法律法規(guī)制度的建設(shè)，明確各行政部門(mén)的職責(zé)，理順各部門(mén)之間的關(guān)系，從法規(guī)制度上杜絕行政部門(mén)與行政人員之間敷衍、拖拉、扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)，并從法規(guī)制度上簡(jiǎn)化行政審批的手續(xù)，取消各種不必要的限制，這些都是提高行政效率不可或缺的保障。

其次，從制度安排方面來(lái)講，一是要加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，在法規(guī)制度之下每個(gè)行政單位要明確劃分每個(gè)科室部門(mén)之間的職責(zé)，各科室部門(mén)又要明確劃分每個(gè)行政工作人員的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人。同時(shí)要設(shè)置合理的管理幅度，管理幅度過(guò)大導(dǎo)致人浮于事和管理幅度過(guò)小導(dǎo)致事多人少都會(huì)影響到行政效率的提高。另外，要盡量杜絕越權(quán)指揮和越級(jí)報(bào)告等弊端，從而也有利于激發(fā)行政工作人員的積極性，進(jìn)而提高行政效率。

第三，加強(qiáng)行政工作人員的績(jī)效考核，可以嘗試將企業(yè)目標(biāo)管理引入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核，并結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況，實(shí)行分類(lèi)考核。績(jī)效考核要落實(shí)到個(gè)人，并要嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行末位淘汰制，努力維護(hù)績(jī)效考核的客觀性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，讓績(jī)效考核不再是一種形式。

（作者單位：江西應(yīng)用科技學(xué)院）