摘 要： 民辦教育發(fā)展20多年 ，基本的格局是東部沿海發(fā)展較快，西部?jī)?nèi)陸發(fā)展較慢，中小幼基礎(chǔ)教育發(fā)展較快，中等、高等教育發(fā)展較慢，國(guó)際教育及合作辦學(xué)剛起步。發(fā)展集中在投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、辦學(xué)難度小的初級(jí)教育階段。寄宿制和優(yōu)質(zhì)教育以及農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展更快些。同國(guó)情、歷史相吻合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但隨著國(guó)家對(duì)民辦教育政策的調(diào)整和地方政府財(cái)政的好轉(zhuǎn)，形成了對(duì)民辦教育市場(chǎng)擠壓，民辦教育有縮小的趨勢(shì)。民辦教育面臨“多難”局面。如何在政策、法律法規(guī)指導(dǎo)下，面對(duì)強(qiáng)大的公辦教育，求得生存與發(fā)展，是每一位從事民辦教育工作的人都必須搞清楚的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 民辦教育；生存發(fā)展；民辦教育市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：G459 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2018）04-0013-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.04.003

一、教育市場(chǎng)與教育政策

教育市場(chǎng)就是社會(huì)對(duì)教育需求的數(shù)量和質(zhì)量的總和。目前國(guó)家是通過(guò)計(jì)劃來(lái)滿足教育市場(chǎng)的絕大部分需求的。在國(guó)家就近入學(xué)政策，以及國(guó)家投入有限等因素情況下，國(guó)家計(jì)劃難以滿足如下需求：優(yōu)質(zhì)的教育需求；離家的打工者子女教育需求；寄宿制教育的需求；特殊教育需求；接受國(guó)際教育的需求等。人口的流動(dòng)，使得教育市場(chǎng)的資源配置經(jīng)常處于不平衡的變化之中。例如，希望小學(xué)建好后，許多孩子隨父母進(jìn)城，導(dǎo)致希望小學(xué)無(wú)人上。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市教育資源吃緊，農(nóng)村教育資源即浪費(fèi)又缺少。這種供不應(yīng)求關(guān)系的存在或者公辦學(xué)校留下的空檔就是民辦學(xué)校的市場(chǎng)之一。而這部分市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)利益的要求下，民辦教育只在縣以上城市產(chǎn)生與發(fā)展，難以在鄉(xiāng)村產(chǎn)生與發(fā)展?？h級(jí)以下城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平低，有經(jīng)濟(jì)能力上民辦學(xué)校的極少?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展水平是民辦教育生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在國(guó)家實(shí)行小區(qū)配套建設(shè)以后，地方政府基本上是通過(guò)房開商來(lái)建學(xué)校，滿足社會(huì)對(duì)教育需求的。由于許多地方政府已二十多年未建新學(xué)校，所以對(duì)一些公辦學(xué)校違背政策規(guī)定的行為只能睜只眼閉只眼。例如，一般名校的每班學(xué)生人數(shù)都嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定，本地的五所熱點(diǎn)學(xué)校全都如此。為了能擠進(jìn)名校，家長(zhǎng)是八仙過(guò)海各顯神通。有的班達(dá)到了九十人以上，每班超十幾人二十人是太正常不過(guò)的事了，不超反不正常了。這說(shuō)明對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求大，政府欠賬多。

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中對(duì)過(guò)去非義務(wù)教育的幼兒教育，作了新的規(guī)定：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠幼兒園。有的地方政府還規(guī)定了必須有幾所辦成公辦幼兒園。這一政策的出臺(tái)從兩個(gè)方面限制了民辦教育的發(fā)展：一方面，政府統(tǒng)籌就意味著政府有能力辦就不用民辦了，還意味著小區(qū)規(guī)劃的學(xué)校能滿足需求，那么民辦學(xué)校也就沒有生存的空間了。另一方面，教育用地掌控在政府手里，民辦學(xué)校要批地建校就很難了。如果小區(qū)規(guī)劃的學(xué)校已能滿足教育的需求，那么也就沒必要再批地建學(xué)校了。好的區(qū)域都建成公辦學(xué)校，那么民辦學(xué)校就只能建在偏遠(yuǎn)的角落，生存就更難了。這些政策和規(guī)定都對(duì)民辦教育市場(chǎng)造成了極大的擠壓，使得民辦教育市場(chǎng)在減小。道理很簡(jiǎn)單，公辦的招生多了，進(jìn)民辦的生源就少了，有不花錢的學(xué)上，誰(shuí)會(huì)花錢去上學(xué)。從地方政府的角度看，由于教育欠賬太多，在一時(shí)半會(huì)不能滿足教育需求的情況下，只能靠超員來(lái)完成任務(wù)。國(guó)家可以隨時(shí)出臺(tái)政策來(lái)限制民辦教育，擠占民辦教育的市場(chǎng)。其實(shí)，這是公辦幼兒園供需矛盾極其突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響政府的聲譽(yù)（政府無(wú)力）的結(jié)果。長(zhǎng)此下去，就是公辦幼兒園逐步萎縮，民辦幼兒園逐步壯大，形成民辦幼兒園主導(dǎo)的形勢(shì)，政府就會(huì)喪失其主導(dǎo)地位。這種讓民辦幼兒園忽大忽小的政策表現(xiàn)出各級(jí)政府的不作為，反映的是政府的政策不左就右，功利主義，不講綜合平衡，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)思考的臨時(shí)執(zhí)政思想。所以，要靠房開商建幼兒園來(lái)充數(shù)壯大公辦幼兒園隊(duì)伍，滿足社會(huì)的需求，推卸政府投入的責(zé)任，然而，這種政策的不穩(wěn)定性，對(duì)民辦幼兒園的影響是巨大的，極不利于民辦教育的健康發(fā)展。換句話說(shuō)，教育政策在左右民辦教育市場(chǎng)的大小。國(guó)家可以通過(guò)教育政策來(lái)調(diào)節(jié)教育市場(chǎng)，限制民辦教育的發(fā)展。那么，公辦教育和民辦教育各占多少比例是最能促進(jìn)互相發(fā)展的；公辦教育和民辦教育各自的辦學(xué)方向是什么。公辦教育是為了滿足普及教育，那么民辦教育又是在滿足什么教育。民辦教育的市場(chǎng)主要在哪里：政府在規(guī)劃教育發(fā)展時(shí)，必須要搞清這些問(wèn)題。

二、 公辦教育的不足和缺失是民辦教育的主要市場(chǎng)

公辦教育的普惠原則是滿足教育需求的普遍性，難以滿足教育需求的特殊性。特殊性需求的存在是民辦教育的生存與發(fā)展的必要條件。這些特殊需求主要有：1.對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的普遍需求，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，這是客觀事實(shí)。以G城市為例，普通初中213所，被社會(huì)公認(rèn)的好學(xué)校6所（含1所民辦學(xué)校），約占總數(shù)的2.8%；普通高中77所，被社會(huì)公認(rèn)的好學(xué)校5所（含1所民辦學(xué)校），約占總數(shù)的6.4%；普通小學(xué)815所，被社會(huì)公認(rèn)的好學(xué)校7所，約占總數(shù)的0.9%，以上是2009-2010學(xué)年度年的官方統(tǒng)計(jì)。這兩年優(yōu)質(zhì)教育資源并沒有增加，優(yōu)質(zhì)教育資源這么少，但每個(gè)學(xué)生都想上好學(xué)校。就以優(yōu)質(zhì)的那所民辦學(xué)校為例：每年招生400人，但報(bào)考人數(shù)超過(guò)4000人，對(duì)民辦優(yōu)質(zhì)教育資源需求是如此之大。當(dāng)然，民辦教育的加入，也不可能把所有的學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育的數(shù)量不可能無(wú)限制增加，達(dá)到百分之百。但是，優(yōu)質(zhì)教育供求之間的巨大差距，的確給了民辦教育提供了極大的發(fā)展空間。從民辦教育發(fā)展的足跡看，也只有辦得好的民辦學(xué)校才能生存和發(fā)展。2000年后G市先后開辦了4所規(guī)模較大的民辦初中，有3所已關(guān)閉。只余一所欣欣向榮，辦成了名校。2.寄宿制學(xué)校需求在擴(kuò)大。寄宿制的需求主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面是家長(zhǎng)工作太忙已無(wú)力照顧孩子，凡有經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)都希望把孩子送到寄宿制學(xué)校就讀；二方面是一些異地求學(xué)的學(xué)生，沒有家可回，只能住在學(xué)校。就G的情況看，目前辦得好的民辦學(xué)校都是寄宿制的。對(duì)民辦學(xué)校來(lái)講，寄宿制還可以帶來(lái)兩方面的利潤(rùn)，住宿費(fèi)和餐費(fèi)中的盈利。3.農(nóng)民工學(xué)校需求較大，但生存艱難。農(nóng)民工學(xué)校規(guī)模小、較分散、收費(fèi)低、教師收入少、教師流動(dòng)性大，所以是處于艱難的生存之中，談不上發(fā)展。這樣的民辦學(xué)?；径继幱谄D難的求生存狀態(tài)，搞不好就關(guān)門。4.特長(zhǎng)教育發(fā)展較快。例如文藝、體育。原因是不需要太多投入，也不存在倒閉問(wèn)題。從事這類教育的，基本為個(gè)體，一般租借場(chǎng)地，也不需要太多生源，收費(fèi)也較高，辦得下去就辦，辦不下去就撤，非常靈活。有的就在自己家里帶學(xué)生，唯一的投入就是自己的時(shí)間，辦成有規(guī)模學(xué)校的極少。

三、已開發(fā)教育市場(chǎng)與未開放教育市場(chǎng)

不管是以上哪種需求，都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校是要交高費(fèi)的，叫高質(zhì)量高收費(fèi)。G市的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校比高質(zhì)量低收費(fèi)的公辦學(xué)校，一年費(fèi)用要高出兩萬(wàn)多元。對(duì)于只能解決溫飽的絕大多數(shù)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)一般的工薪階層來(lái)講是交不起這筆費(fèi)用的。就是交得起這筆費(fèi)用的家長(zhǎng)，也是首選進(jìn)公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，只有進(jìn)不了公辦優(yōu)質(zhì)校后才選優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，省內(nèi)的許多縣還沒有民辦學(xué)校。民辦學(xué)校，特別是好的民辦學(xué)校都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣級(jí)以上城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著民辦學(xué)校的發(fā)展。所以，民辦學(xué)校也是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。這同我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡是一樣的。也是東部強(qiáng)于西部，沿海強(qiáng)于內(nèi)地，城市強(qiáng)于農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，民辦教育發(fā)展也越快，這是基本規(guī)律。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)水平較高的群體是民辦教育的市場(chǎng)，并已開發(fā)。經(jīng)濟(jì)收入較低的群體不是民辦教育的市場(chǎng)，也是民辦教育未開發(fā)或者開發(fā)不了的市場(chǎng)。其次，民辦教育必須要走優(yōu)質(zhì)的道路。民辦學(xué)校收費(fèi)都高于公辦學(xué)校，這是區(qū)別之一。家長(zhǎng)對(duì)高收費(fèi)的回報(bào)要求主要有：好的教育教學(xué)，使孩子成人成才；好的服務(wù)管理，而能得到優(yōu)質(zhì)教育是第一位的。成才是家長(zhǎng)的最大期待所在。再次，民辦學(xué)校有了一些特色。例如寄宿制、軍事化管理、特色課程等。只要比公辦學(xué)校多一點(diǎn)東西都是民辦學(xué)校的賣點(diǎn)。但特色方面，筆者認(rèn)為，我國(guó)的民辦學(xué)校還沒有走出好路子，大多在與公辦學(xué)校拼分?jǐn)?shù)，搞同質(zhì)化教育，沒有充分挖掘個(gè)人的潛能，做到人盡其才，創(chuàng)造的教育市場(chǎng)還較小。此外，國(guó)際合作教育方面還基本是空白。然而，教育的國(guó)際化是教育發(fā)展的大趨勢(shì)，特別是中國(guó)加入WTO以后，教育市場(chǎng)已是一個(gè)開放的市場(chǎng)。不久的將來(lái)就會(huì)像汽車市場(chǎng)一樣，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)大量涌入，因?yàn)?，中?guó)有著全世界最大的教育潛在市場(chǎng)。最后，各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校發(fā)展起來(lái)。有單一的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。如，北京的新東方。有綜合的補(bǔ)習(xí)學(xué)校，如貴陽(yáng)的德芬補(bǔ)習(xí)學(xué)校。這類強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展很快，效益又好。由此看見，民辦教育的市場(chǎng)格局基本是：中小幼與中等高等教育（包括職業(yè)技術(shù)教育）、一定范圍的優(yōu)質(zhì)教育、相對(duì)的特色教育、補(bǔ)習(xí)教育、藝體教育五大方面。而國(guó)際合作教育、特色教育、有規(guī)模的藝體教育、醫(yī)學(xué)教育、大學(xué)教育等則是很少，或者說(shuō)是未開發(fā)的市場(chǎng)。

四、民辦教育在艱難中前行

民辦教育生存難，發(fā)展更難。從生存的基本條件看，軟件方面，要有生源、要有好的老師、要有收支的平衡或者盈利，特別是校董會(huì)的強(qiáng)有力的支持；硬件方面，有較好的校舍、活動(dòng)場(chǎng)地、以及配套服務(wù)設(shè)施等。而這幾方面又是相互制約的。招不到生，就收不到費(fèi)，就發(fā)不起工資，也就留不住老師，更談不上生存；老師不好，就出不了教學(xué)質(zhì)量，就出不了名，也就沒人愿意出高價(jià)來(lái)讀書。同樣也無(wú)生存可言。好老師、好質(zhì)量、好收入環(huán)環(huán)相扣。G市2000年到2005年，先后開辦了大形民辦初級(jí)中學(xué)5所，現(xiàn)僅存1所。生存下來(lái)的，贏在教學(xué)和管理；倒閉的也輸在教學(xué)和管理。出不了成績(jī)，一切白費(fèi)。家長(zhǎng)是一年看硬件、二年看師資、三年看成績(jī)。成績(jī)好是一好遮百丑，成績(jī)不好是滿盤皆輸。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也制約著民辦教育的生存。經(jīng)濟(jì)水平的高低，不僅決定民辦教育的生存，更決定民辦教育的發(fā)展。從發(fā)展看，民辦教育的困難是在：一是在資本積累難壯大，辦學(xué)規(guī)模難以擴(kuò)大，投資一億人民幣建一所大型初級(jí)中學(xué)（只能在落后地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)是不夠的）。辦得最好的情況下，收回投資要二十年以上，學(xué)校本身很難滾動(dòng)發(fā)展。二是在校舍難以擴(kuò)容，新建校舍不易。目前，新建學(xué)?；旧隙际欠块_商，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的。除移交地方政府的學(xué)校外，余下的會(huì)自辦、合辦或租辦成民辦學(xué)校。房開商為了經(jīng)濟(jì)利益，一般都會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建學(xué)校，不會(huì)給學(xué)校留下發(fā)展的空間。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校賺取的利潤(rùn)，房開商也不允許留存學(xué)校，學(xué)校沒有投資的權(quán)力。而自己投資的民辦學(xué)校，等到收回一定投資，再次拿地時(shí)，地價(jià)已今非昔比。此外，拿地還受到住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地等諸多因素的制約。三是在難以同公辦學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)。盡管公辦和民辦的存在，不平等是應(yīng)有之意。首先是收費(fèi)的不平等，家長(zhǎng)面對(duì)：低收費(fèi)高品質(zhì)與高收費(fèi)高品質(zhì)的公辦與民辦學(xué)校，有條件有關(guān)系的首先選公辦學(xué)校，只有進(jìn)不了公辦學(xué)校的情況下，才進(jìn)民辦學(xué)校。筆者曾經(jīng)在民辦學(xué)校工作7年，對(duì)報(bào)考本校的學(xué)生進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，實(shí)際錄取人數(shù)比登記人數(shù)要減少10%。這10%的學(xué)生都是“腳踏兩只船”（既報(bào)考公辦又報(bào)考民辦）。如果公辦錄取了，就放棄民辦；進(jìn)不了公辦才進(jìn)民辦。辦學(xué)之初，為了吸引生源，專門到地州縣去進(jìn)行招生宣傳，外地生源占到了36%。同時(shí)，還對(duì)優(yōu)秀就讀生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等。也相當(dāng)于享受的是義務(wù)教育。如果沒有這些手段和靈活優(yōu)惠條件的吸引力，筆者曾經(jīng)工作過(guò)的民辦學(xué)校就不可能發(fā)展這么好。其次，面對(duì)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展科教的戰(zhàn)略，國(guó)家必將逐步加大對(duì)公辦教育的投入，由此而帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育的擴(kuò)大和民辦學(xué)校好老師的流失等等，都將對(duì)民辦學(xué)校形成巨大沖擊，甚至?xí)D垮一些脆弱的民辦學(xué)校。地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)，也會(huì)加大對(duì)教育的投入。四是難在難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。盡管一些民辦學(xué)校辦得很好，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是物價(jià)局批準(zhǔn)的。為了社會(huì)穩(wěn)定和平衡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)局會(huì)壓低價(jià)格審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的資金回收減慢，不能加快滾動(dòng)發(fā)展。當(dāng)然，有的地方已經(jīng)開始實(shí)行民辦教育收費(fèi)的備案制，取消審批制，這一政策的實(shí)行，將成為民辦教育發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。五是難在國(guó)家和地方的政策對(duì)民辦教育市場(chǎng)的擠壓。簡(jiǎn)言之，政策對(duì)民辦教育的限制越多，發(fā)展的空間就越小。

綜上所述，民辦教育要健康發(fā)展必須具備：政策的鼓勵(lì)與引導(dǎo)；自身適應(yīng)與開拓市場(chǎng)的能力；明確的發(fā)展方向；較好的教育教學(xué)隊(duì)伍以及良好的辦學(xué)條件等。

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（責(zé)任編輯 趙廣示）

Abstract： In its 20 years of development， the private-run education has formed the basic pattern of the east coast developing faster and the west inland， infant， elementary and secondary basis education developing faster than secondary and higher education， and initiative stage of international and education and cooperation. The development is concentrated in the primary education with less investment， little risk and little difficulty in running. Boarding and quality education and schools for migrant children are growing faster. It is in line with Chinas national conditions and history and with the level of economic development. The adjustment of the countrys private education policy and the improvement of local government finance have formed a squeeze on the private education market， and the private education faces a “multi-difficulty” situation and has a tendency to shrink. How to survive and develop in face of powerful public education under the guidance of policies， laws and regulations is a problem that every person engaged in private education work must make clear.

Key words： private-run education； survival development； market for private-run education