賈朋 侯勇超 張久杰

摘 要：根據(jù)現(xiàn)行水電工程移民安置規(guī)程規(guī)范，在移民安置規(guī)劃制定過程中，需對征地移民的生產(chǎn)生活水平進行評價預(yù)測，分析移民安置規(guī)劃實施后移民的生產(chǎn)生活能否達到或超過原有的水平。通過實例選定適合的評價指標，對征地移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀指標進行分析和量化；結(jié)合社會規(guī)劃發(fā)展水平、移民安置規(guī)劃預(yù)測水平對評價指標進行分析、量化和對比；根據(jù)對比結(jié)果，綜合確定移民安置規(guī)劃是否滿足要求，為完善移民安置規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容提供參考。

關(guān)鍵詞：安置規(guī)劃；生產(chǎn)生活水平；評價指標；分析預(yù)測

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）06-0083-05

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）、《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DL/T 5064-2007），在編制水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃過程中，需要對建設(shè)征地移民生產(chǎn)生活水平進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果是驗證移民安置規(guī)劃實施后，其生產(chǎn)生活水平能否達到或超過原有水平，為調(diào)整和改進移民安置規(guī)劃、制定移民安置后期扶持相關(guān)政策等提供決策和依據(jù)[1]。

建設(shè)征地移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測，是一個多因素和多準則的復(fù)雜系統(tǒng)工程，各個因素所反映角度不同，所體現(xiàn)生產(chǎn)生活水平的重要性和影響程度也不同。本文取其常用因素，梳理簡化了生產(chǎn)生活水平測評體系、測算方法，預(yù)測結(jié)果等。結(jié)合工程實例，本文通過建立合適的評價指標體系，按照體系指標進行現(xiàn)狀分析評價，結(jié)合社會規(guī)劃發(fā)展水平、移民安置規(guī)劃測算水平，對生產(chǎn)生活各項指標進行分析和對比，綜合分析確定評測結(jié)果，佐證移民安置規(guī)劃設(shè)計的合理性。

一、測評體系建立

（一）規(guī)定要求

根據(jù)現(xiàn)行移民安置規(guī)范，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平評價預(yù)測包括現(xiàn)狀評價、預(yù)測評價兩部分內(nèi)容；各部分均包括生產(chǎn)、生活兩類：生產(chǎn)類，包括移民的人均耕地、人均糧食、人均純收入等；生活類，包括人均建設(shè)用地面積、人均生活用電標準、人均生活用水標準、居民點交通條件，綠化率、就學(xué)條件、醫(yī)療條件、廣電通信條件等。

（二）評價方法

現(xiàn)狀評價，以收集地方近期的統(tǒng)計資料、發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟、法規(guī)政策、物價信息等為基礎(chǔ)，對選定的生產(chǎn)、生活評價指標進行客觀描述和量化分析。

預(yù)測評價，包括社會規(guī)劃發(fā)展、移民安置規(guī)劃測算兩部分。社會規(guī)劃發(fā)展，以現(xiàn)狀評價為基礎(chǔ)，按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的社會指標發(fā)展增長率，推算至規(guī)劃設(shè)計水平年，量化推算出征地區(qū)居民生產(chǎn)、生活各項參數(shù)值。移民安置規(guī)劃測算，以現(xiàn)狀評價為基礎(chǔ)，按照移民安置規(guī)劃標準，通過移民安置規(guī)劃的實施，規(guī)劃設(shè)計水平年時，預(yù)測征地區(qū)移民生產(chǎn)、生活各項參數(shù)規(guī)劃目標值。

規(guī)劃設(shè)計水平年時，根據(jù)社會規(guī)劃發(fā)展、移民安置規(guī)劃測算結(jié)果，對比分析2種情況下各項生產(chǎn)、生活水平參數(shù)數(shù)值，根據(jù)各參數(shù)的對比情況和宏觀分析，綜合確定項目生產(chǎn)、生活水平預(yù)測評價結(jié)果。

（三）工程實例

本工程以天池電站為例[2]，收集征地移民區(qū)資料，依據(jù)確定評價體系參數(shù)要求的科學(xué)性、可獲取性、易量化性、易操作性以及廣泛性等原則，對建設(shè)征地區(qū)移民的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀水平進行評價。

按照生產(chǎn)、生活水平2個方面分別進行分析預(yù)測；農(nóng)村移民生產(chǎn)水平的預(yù)測評價指標選定為人均耕地、人均純收入2項指標；生活水平的預(yù)測評價指標采用人均建設(shè)用地規(guī)模、人均用電負荷、人均用水規(guī)模及人均配套基礎(chǔ)設(shè)施等指標。

對比社會規(guī)劃發(fā)展和移民安置規(guī)劃各項生產(chǎn)、生活水平參數(shù)，綜合分析預(yù)測結(jié)果。

二、現(xiàn)狀評價

（一）生產(chǎn)水平現(xiàn)狀評價

1.人均耕地

根據(jù)天池電站收集的統(tǒng)計資料分析，征地區(qū)所在馬市坪鄉(xiāng)耕地總面積1.28萬畝，人均耕地面積0.58畝；征地涉及轉(zhuǎn)角石、三官廟、竹園廟3個村的人均耕地面積分別為0.95畝、0.53畝、1.3畝。

建設(shè)征地區(qū)農(nóng)村居民主要以種植糧食及林業(yè)經(jīng)濟作物為主，生產(chǎn)水平一般。主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、玉米、大豆、紅薯等，主要林產(chǎn)品有山茱萸、杜仲、辛夷、油桐、核桃、黑木耳、板栗及木材等。

2.人均純收入

根據(jù)縣級最近3年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒和馬市坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料綜合分析，該鄉(xiāng)人口約2.2萬人，農(nóng)民人均純收入為4652元，其中農(nóng)林業(yè)收入2321元。

根據(jù)鄉(xiāng)當年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，轉(zhuǎn)角石村農(nóng)民人均純收入為4084元，其中農(nóng)林業(yè)收入為3047元；三官廟村農(nóng)民人均純收入為4407元，其中農(nóng)林業(yè)收入為3135元；竹園廟村農(nóng)民人均純收入為3046元，其中農(nóng)林業(yè)收入為1215元。

（二）生活水平現(xiàn)狀評價

通過現(xiàn)場調(diào)查，建設(shè)征地區(qū)綜合交通條件一般，下水庫三官廟、竹園廟村少數(shù)幾個村組有縣級公路通過，交通條件相對較好，大部分村民小組居民依然依靠山區(qū)人行道路出行，交通較為不便；上水庫轉(zhuǎn)角石村目前不通公路，居民出行全部依靠山間人行道，生活和生產(chǎn)用品依靠肩挑背扛，交通極為不便。

建設(shè)征地區(qū)建設(shè)用地面積63m2/人，住房面積22.5m2/人，房屋結(jié)構(gòu)主要為磚混、磚木、磚土、土木等；各種結(jié)構(gòu)類型房屋比例基本相當。

農(nóng)民飲水主要靠引用山泉水為主；涉及村組電力線路到戶，有線通信網(wǎng)絡(luò)到戶，移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

三、分析預(yù)測評價

社會規(guī)劃發(fā)展分析預(yù)測，以本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃資料為依據(jù)，按照規(guī)劃設(shè)定的各項指標發(fā)展增長（變化）率，推算至規(guī)劃水平年，量化出居民的生產(chǎn)、生活各項指標水平。

移民安置規(guī)劃分析預(yù)測，按照移民安置規(guī)劃設(shè)定的安置標準，測算規(guī)劃水平年移民區(qū)的生產(chǎn)、生活各項指標水平。

以規(guī)劃水平年為時間節(jié)點，對比社會規(guī)劃發(fā)展、移民安置規(guī)劃2種狀態(tài)下，居民的生產(chǎn)、生活各項指標情況，合理分析確定生產(chǎn)生活水平是否達到或超過原有水平。

（一）生產(chǎn)水平預(yù)測評價

1.人均耕地

①社會規(guī)劃發(fā)展預(yù)測

根據(jù)天池電站所在區(qū)域“十二五”規(guī)劃資料，馬市坪鄉(xiāng)耕地總面積基本不變，仍為1.28萬畝，人口自然增長率為6‰，至規(guī)劃水平年2016年，全鄉(xiāng)人均耕地面積0.55畝；征地影響涉及轉(zhuǎn)角石、三官廟、竹園廟3個村的人均耕地面積分別為0.9畝、0.5畝、1.2畝。

建設(shè)征地區(qū)農(nóng)村居民主要以種植糧食及林業(yè)經(jīng)濟作物為主，種植業(yè)結(jié)構(gòu)基本不發(fā)生變化，生產(chǎn)水平一般。

②移民安置規(guī)劃標準

根據(jù)移民安置規(guī)劃標準，轉(zhuǎn)角石、三官廟、竹園廟3個村（組）集中搬遷安置區(qū)人均配置耕地為0.6畝，與移民安置區(qū)居民人均耕地基本相當。

搬遷前建設(shè)征地區(qū)耕地主要以旱地為主，交通不便；搬遷后安置區(qū)新開耕地配套完善了水利設(shè)施和交通設(shè)施等基本條件，雖部分人均耕地面積水平尚未完全達到原有水平，但耕地灌溉保證率、渠系覆蓋度、道路覆蓋度等均遠遠優(yōu)于原耕地水平，移民安置區(qū)配置的耕地質(zhì)量整體優(yōu)于原建設(shè)征地區(qū)。

③安置規(guī)劃實施對比

規(guī)劃水平年，建設(shè)征地涉及村（組）社會規(guī)劃發(fā)展水平、移民安置規(guī)劃實施人均耕地指標對比見表1。

通過表中情況分析，從移民人均擁有生產(chǎn)資料數(shù)量和質(zhì)量的角度綜合考慮，規(guī)劃實施移民的人均生產(chǎn)資料配置標準與非移民相當。

2.人均純收入

①社會規(guī)劃發(fā)展人均收入

根據(jù)建設(shè)征地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，居民收入由農(nóng)林業(yè)收入、其他收入2方面構(gòu)成，按照當前人均純收入狀況，按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項指標增長要求，至規(guī)劃水平年時，涉及村（組）居民人均純收入水平分別達到5114元、5208元及4499元，具體構(gòu)成見表2。

②移民安置規(guī)劃人均收入

A.移民安置方案簡述

根據(jù)移民安置規(guī)劃標準，人均耕地配置標準為0.6畝，其中0.5畝發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)種植，0.1畝修建香菇養(yǎng)殖大棚；本文從常規(guī)農(nóng)業(yè)種植收入和香菇養(yǎng)殖大棚2方面組合闡述人均收入情況。

B.耕地畝產(chǎn)值預(yù)測分析

根據(jù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料分析，現(xiàn)狀旱地的畝耕地復(fù)種指數(shù)為1.35；通過移民安置規(guī)劃的實施，完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有種植模式進行優(yōu)化，采取引進優(yōu)良品種及通過麥垅套種等措施進行提高耕地產(chǎn)出效益。參考臨近灌區(qū)復(fù)種指數(shù)規(guī)劃值1.76。安置移民籌措耕地的畝產(chǎn)值預(yù)測過程見表2。

根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資料，人均純收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)收入的比例約為40%，經(jīng)計算，籌措耕地畝產(chǎn)純收入為1098元。

A.香菇大棚產(chǎn)值分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，香菇種植在本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況較好，種植技術(shù)較為成熟，產(chǎn)出效益較為可觀，種植的菌類主要包括香菇、猴頭、平菇、銀耳等。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門資料，香菇大棚效益以“棚”為單位進行分析，大棚占地面積66m2，種植數(shù)量為1500袋，以當前物價水平進行產(chǎn)值分析。

B.成本核算

根據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心資料，單座大棚主要材料包括木材、外棚塑料布、蒸鍋、遮陽網(wǎng)、竹架等組成，根據(jù)目前價格進行核算，單座香菇大棚（占地規(guī)模66m2）材料成本費用為4440元。

a.效益分析

根據(jù)市場行情分析，食用菌保守價格為30元/斤，參照近年的平均產(chǎn)量，每袋可產(chǎn)（曬干）香菇3兩，即每袋毛收益為9元，考慮投入的人工成本占毛收益的1/3，即每袋凈收益為6元；一標準棚數(shù)量為1500袋，另外考慮因技術(shù)原因而造成的壞袋按5%計，每棚保障標準收益為8550元。

扣除前期核算的成本投入4440元，每棚的凈收益為4110元，考慮市場等不穩(wěn)定因素，保障系數(shù)取0.9，有安全保障的每棚的凈收益為3700元。

b.收入預(yù)測

根據(jù)移民安置標準和移民安置規(guī)劃方案，轉(zhuǎn)角石、三官廟和竹園廟3村（組）配置耕地后常規(guī)農(nóng)業(yè)收入、香菇大棚收入、其他收入總和分別達到了6392元、6613元和7076元，具體構(gòu)成見表4.1.2-2。

③安置規(guī)劃實施對比

規(guī)劃水平年，建設(shè)征地涉及村（組）社會規(guī)劃發(fā)展水平、移民安置規(guī)劃實施人均純收入對比見表3。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)對比，轉(zhuǎn)角石、三官廟、竹園廟3個村組的移民安置規(guī)劃實施數(shù)據(jù)均高于社會規(guī)劃發(fā)展水平人均純收入。

（二）生活水平預(yù)測評價

電站建設(shè)征地范圍內(nèi)，涉及的各村組生活水平情況一般較差，移民搬遷至集中安置點后，通過安置點的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，移民的生活水平均有較大程度的提高。

從生活環(huán)境、人口素質(zhì)教育等方面進行對比，搬遷后各項指標的配置水平較搬遷前均有不同程度的提高，移民搬遷前、后生活水平對比情況見表4。

（三）預(yù)測評價

通過具體的案例，選擇合適的評價體系參數(shù)，結(jié)合移民安置規(guī)劃設(shè)計成果對農(nóng)村移民安置后生產(chǎn)、生活水平進行預(yù)測分析，通過移民安置規(guī)劃的實施，證實與移民生產(chǎn)生活水平息息相關(guān)的各主要指標均能達到和超過規(guī)劃目標值，較移民搬遷前有一定程度的提高和改善。

電站的開工建設(shè)，亦會優(yōu)化當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，移民的人均收入將進一步增加，為移民的生產(chǎn)、生活水平再提高創(chuàng)造了有力條件。

通過分析預(yù)測，佐證了本案例項目移民安置規(guī)劃方案較為合理，滿足移民安置規(guī)劃實施條件。

結(jié)語

移民安置生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價，通過建立合適的評價體系，結(jié)合調(diào)查資料對現(xiàn)狀進行評價；在現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，完成社會發(fā)展規(guī)劃預(yù)測和移民安置規(guī)劃預(yù)測，并對二者進行合理的對比和分析，根據(jù)對比分析結(jié)果，說明項目建設(shè)移民生產(chǎn)、生活水平能否達到或超過原有生產(chǎn)生活水平，論證移民安置規(guī)劃方案是否滿足移民安置要求，為合理調(diào)整移民安置規(guī)劃方案提供有力證明。

本文借助項目案例，選擇了人均耕地、人均純收入較為常用的指標進行分析、預(yù)測和比較，較為清晰的闡述了移民安置生產(chǎn)生活水平預(yù)測的一種方法。

不同的建設(shè)項目，可據(jù)實選擇不同的評價體系參數(shù)，亦可選擇不同的評價方法，但最終目的均應(yīng)是預(yù)測分析規(guī)劃水平年時移民安置規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度。鑒于移民安置規(guī)劃制定的復(fù)雜性，如何更合理、更全面、更準確的對移民安置生產(chǎn)生活水平進行分析預(yù)測，目前，仍是水電項目建設(shè)征地移民安置規(guī)劃制定和開展的難點之一。

注 釋：

[1] 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號），2006年7月7日。

[2] 河南天池抽水蓄能有限公司：《河南天池抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》。

責任編輯：王作新

文字校對：夏 雪