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社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突治理的作用研究

2018-09-10 10:55:23陳亮陳莉
企業(yè)科技與發(fā)展 2018年9期
關(guān)鍵詞:社會(huì)組織治理

陳亮 陳莉

【摘 要】社區(qū)是社會(huì)基本的組成細(xì)胞,社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在社區(qū)鄰避沖突治理中,社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于化解矛盾、推動(dòng)沖突解決具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。文章通過分析社區(qū)鄰避沖突相對(duì)于一般鄰避沖突的特點(diǎn),提出了社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)鄰避沖突治理的獨(dú)特作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織;鄰避沖突;治理

【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688(2018)09-0222-02

鄰避沖突是鄰避設(shè)施引發(fā)附近居民不滿而導(dǎo)致的一種沖突類型。鄰避沖突涉及的矛盾面較廣,實(shí)現(xiàn)政府、設(shè)施建設(shè)方、第三部門、居民等各方的協(xié)調(diào)處理,對(duì)于解決鄰避沖突具有重要意義。而社區(qū)鄰避沖突涉及矛盾面較少,處理方式也相對(duì)簡(jiǎn)單,強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)解決具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于社區(qū)鄰避沖突,政府自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的調(diào)解職責(zé),但社區(qū)社會(huì)組織根植基層,更加了解居民訴求,容易發(fā)現(xiàn)矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)所在。引入社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突的治理過程,既能使社區(qū)鄰避沖突更有效率地得到解決,又能減輕政府的治理負(fù)擔(dān),簡(jiǎn)政放權(quán),一定程度上提高政府的行政效率,為推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

1 社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突的現(xiàn)狀

筆者通過查閱近年來涉及社區(qū)鄰避沖突的新聞、文獻(xiàn)等資料發(fā)現(xiàn),當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織并未完全參與社區(qū)鄰避沖突的治理,但整體呈現(xiàn)出參與程度越來越高的態(tài)勢(shì)。對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織沒有參與的社區(qū)鄰避沖突,一般由政府作為主體對(duì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。而對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織參與的社區(qū)鄰避沖突,多數(shù)對(duì)鄰避沖突的治理具有積極作用,例如能夠增強(qiáng)政府的回應(yīng)能力、引導(dǎo)居民理性參與、疏解居民的極端情緒等。

2 社區(qū)鄰避沖突的治理困境

2.1 更易煽動(dòng)抗議與沖突

對(duì)于一般鄰避沖突來說,由于涉及居民較多,相互間在觀念、教育等方面的契合度較低,引發(fā)一致情緒的可能性相對(duì)較低。例如,對(duì)于建設(shè)高速鐵路項(xiàng)目,由于涉及的居民覆蓋范圍過大,居民間的觀點(diǎn)也會(huì)產(chǎn)生分歧。一部分沿線居民會(huì)因噪音等因素反對(duì)建設(shè),還有部分沿線居民則會(huì)因促進(jìn)交通便捷度、大體上對(duì)自身生活影響不大等因素而持支持或中立態(tài)度。社區(qū)鄰避沖突與此不同,鄰避設(shè)施引發(fā)的負(fù)外部性與大多數(shù)社區(qū)居民的生活息息相關(guān),雖然也有居民會(huì)持其他觀點(diǎn),但相對(duì)大型鄰避設(shè)施而言,居民的觀點(diǎn)更一致,更易引發(fā)抗議與沖突。

2.2 矛盾雙方信息不對(duì)稱

籌劃建設(shè)社區(qū)鄰避設(shè)施時(shí),往往進(jìn)行低調(diào)公示,前期相關(guān)方與居民沒有進(jìn)行有效的協(xié)商與溝通,居民直至項(xiàng)目開工之時(shí)才得知鄰避設(shè)施建設(shè)的消息。例如,福州晉安區(qū)茶會(huì)路閩源苑小區(qū)的居民,在一眼之間發(fā)現(xiàn)小區(qū)架設(shè)了一個(gè)信號(hào)發(fā)射塔,此舉引發(fā)居民的強(qiáng)烈不滿,業(yè)主的憤怒點(diǎn)不僅在于對(duì)輻射的擔(dān)憂,更在于建設(shè)之前完全未征詢業(yè)主的意見。這種信息上的不對(duì)稱加劇了居民對(duì)政府的不信任感,使居民容易產(chǎn)生比實(shí)際情況更壞的主觀判斷。同時(shí),缺乏有效溝通的居民更易受到謠言的影響,加劇了矛盾。而在項(xiàng)目建設(shè)期,缺乏第三方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督與反饋,居民與建設(shè)方的信息不對(duì)稱,再次加深了雙方矛盾。

2.3 居民事前參與感較低

矛盾的產(chǎn)生與惡化不是毫無征兆的,而是可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提前預(yù)防的。社區(qū)鄰避沖突在產(chǎn)生初期,往往沒有得到足夠的重視:居民在問題產(chǎn)生初期缺乏溝通意識(shí),不能及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)訴求。而當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)提上議程后,居民的參與就容易演化為矛盾和沖突,不利于問題的協(xié)商與解決。

3 社區(qū)鄰避沖突治理困境的主要原因

3.1 社區(qū)居民具有高度動(dòng)員性

相比影響范圍較大的鄰避設(shè)施及鄰避沖突,社區(qū)鄰避沖突中利益受損的居民具有更強(qiáng)的動(dòng)員性。強(qiáng)動(dòng)員性容易引發(fā)矛盾升級(jí),甚至發(fā)生暴力抗議事件。造成社區(qū)鄰避沖突的動(dòng)員性更強(qiáng)的原因,一是由于鄰避設(shè)施從根本上來說是提供公共服務(wù)的設(shè)施,對(duì)于受影響范圍之外的居民來說,這類鄰避設(shè)施對(duì)他們的生活有利而無害,他們自然不會(huì)參與鄰避設(shè)施建設(shè)的抵制活動(dòng)。而對(duì)于受鄰避設(shè)施影響的居民而言,由于受到鄰避設(shè)施的危害大于獲益的程度,他們的被剝離感較強(qiáng),激化了內(nèi)心的不滿情緒。二是社區(qū)鄰避沖突涉及居民少且居住范圍集中,居民在面對(duì)鄰避設(shè)施時(shí)訴求更具一致性,在組織動(dòng)員時(shí),相互間的聯(lián)系更具便利性。這些居民在問題發(fā)生后極易產(chǎn)生同仇敵愾的情緒,為沖突的協(xié)商與解決增加了難度。

3.2 缺乏信息傳遞與協(xié)調(diào)機(jī)制

政府及相關(guān)方在規(guī)劃建設(shè)鄰避設(shè)施之前,未能與居民進(jìn)行良好溝通,加劇了居民的反抗情緒。例如,2014年發(fā)生在杭州市余杭區(qū)中泰街道的一起惡性群體性事件,正是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)中泰垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的選址,在未得到政府及社會(huì)組織等相關(guān)方面的有效溝通與宣傳的同時(shí),又接收到了“環(huán)保人士”對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠危害進(jìn)行夸大宣傳之后造成的。缺乏有效的信息傳遞與協(xié)調(diào)機(jī)制,是導(dǎo)致鄰避設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)上信息不對(duì)稱的關(guān)鍵原因。加快建立完善的鄰避設(shè)施信息傳遞與協(xié)調(diào)機(jī)制,提高政府與第三部門在矛盾中的協(xié)調(diào)作用,可以有效促進(jìn)矛盾的協(xié)商與解決。

3.3 缺乏社區(qū)居民與政府交流的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代社區(qū)居民大多是獨(dú)立且封閉的,缺乏相互間、居民與政府間交流的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。居民之間相互疏離,參與社區(qū)治理的意識(shí)薄弱。多數(shù)居民更關(guān)心自身的工作與生活,對(duì)參與社區(qū)管理與監(jiān)督事務(wù)的興趣較低,只有在自身利益受侵犯后才關(guān)注,而此時(shí)對(duì)于解決矛盾已較為困難。同時(shí),政府方面也缺乏鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理、及時(shí)表達(dá)訴求的努力,限制了居民與管理部門的溝通渠道,加劇了治理社區(qū)鄰避沖突的困境。

4 社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突治理的作用

4.1 開展中立性的調(diào)解工作

政府在鄰避沖突中具有重要的調(diào)解作用,在化解鄰避沖突時(shí),政府以中立者的態(tài)度加以調(diào)解,有利于矛盾的解決。但政府并不是萬能的,在部分社區(qū)鄰避沖突中,政府本身為利益相關(guān)方,因此無法以中立者的姿態(tài)進(jìn)入調(diào)解過程,社區(qū)社會(huì)組織的參與就有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)了。第一,社區(qū)社會(huì)組織處于中立的第三方,相對(duì)于政府擁有更令人信服的協(xié)調(diào)地位,保障協(xié)調(diào)中的中立性;第二,社區(qū)社會(huì)組織根植于社區(qū)之中,更加了解居民訴求,更易發(fā)現(xiàn)矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn);第三,社區(qū)社會(huì)組織沒有直接的盈利動(dòng)機(jī),容易讓矛盾協(xié)調(diào)各方產(chǎn)生信任感。

4.2 充當(dāng)信息協(xié)調(diào)與傳遞的中間人

社區(qū)鄰避沖突的惡化與利益相關(guān)方的信息不協(xié)調(diào)有著重要的聯(lián)系,社區(qū)社會(huì)組織來源于社區(qū),可以擔(dān)當(dāng)各方信息溝通的中間人,在鄰避沖突發(fā)生前就盡可能地阻止矛盾演化為沖突。一方面,社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)協(xié)助政府,做好前期的信息傳遞與宣傳工作。例如,在中泰垃圾焚燒發(fā)電廠事件中,社區(qū)社會(huì)組織若能及時(shí)出面宣傳,穩(wěn)定居民對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的不安情緒,可以有效緩解事態(tài)擴(kuò)大、惡化。另一方面,社區(qū)社會(huì)組織與居民聯(lián)系緊密,在了解到居民的訴求之后,可及時(shí)、準(zhǔn)確、冷靜地將居民的想法傳遞給其他的利益相關(guān)方,如組織策劃民意調(diào)查、聽證會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等,提高相關(guān)方解決問題的針對(duì)性。

4.3 構(gòu)建有效的溝通體系

以上兩點(diǎn)作用的成立,均是建立在居民樂意參與社會(huì)矛盾治理的前提下。然而,現(xiàn)代社區(qū)居民大多缺乏與政府交流的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于強(qiáng)化居民間的相互溝通與交流,培養(yǎng)公共精神具有重要作用。例如,杭州京都苑社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì),對(duì)解決社區(qū)矛盾發(fā)揮了重要作用。該組織成員由居民推薦產(chǎn)生,居民一般不好意思不給面子。社區(qū)社會(huì)組織采取各種措施努力提高居民的參與積極性,促進(jìn)居民與社會(huì)組織間增強(qiáng)聯(lián)系。通過開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng),拉近居民與社區(qū)社會(huì)組織的距離,使居民逐漸打消對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的顧慮,進(jìn)而增強(qiáng)居民參與社區(qū)管理與監(jiān)督事務(wù)的興趣。同時(shí),逐步獲得居民信任的社區(qū)社會(huì)組織,可以成為居民向政府反映民意的渠道。通過居民主動(dòng)或者社區(qū)社會(huì)組織的引導(dǎo),增強(qiáng)民意的表達(dá),實(shí)現(xiàn)一種良性互動(dòng)的局面。

5 結(jié)語

鼓勵(lì)并支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)鄰避沖突治理,具有緩和矛盾、促進(jìn)沖突的協(xié)商與解決、預(yù)防矛盾惡化等優(yōu)勢(shì)。地方政府在管理基層矛盾時(shí),應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固化思想,摒棄包攬一切的態(tài)度,下放更多權(quán)力給社區(qū)社會(huì)組織。通過完善各種政策和法規(guī),進(jìn)一步培育社區(qū)社會(huì)組織,使社區(qū)社會(huì)組織在矛盾沖突中發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張勇杰.鄰避沖突中環(huán)保NGO參與作用的效果及其限度——基于國(guó)內(nèi)十個(gè)典型案例的考察[J].中國(guó)行政管理,2018(1):39-45.

[2]楊淑琴.社區(qū)沖突:理論研究與案例分析[M].上海:上海三聯(lián)書店,2014.

[3]蘇曦凌,黃婷.城市社區(qū)沖突治理中的社區(qū)社會(huì)組織構(gòu)建——以社會(huì)資本理論為視角[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017,29(2):41-46.

[4]操世元,王永志.城市社區(qū)鄰避沖突演化及其政策建議——以94個(gè)基站建設(shè)沖突案例為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2017(6):50-57.

[5]當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心.發(fā)展社會(huì)組織 服務(wù)社區(qū)治理[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2016.

[責(zé)任編輯:高海明]

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