王運(yùn)梅

摘要：隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷投入，水利經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)水管部門的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有十分重要的位置。湖北省漳河工程管理局充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展漳河水利經(jīng)濟(jì)對(duì)于水利事業(yè)的重要性，秉承改革創(chuàng)新的原則，結(jié)合國(guó)家政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，以水力資源為資本，發(fā)展適合漳河自身特點(diǎn)的水利經(jīng)濟(jì)，做到水土資源科學(xué)合理開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展思路

中圖法分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0412

漳河水庫(kù)為湖北省直管最大水庫(kù)，所轄漳河灌區(qū)為全省最大灌區(qū)。漳河水庫(kù)位于江漢平原西部，地處荊門、宜昌、襄陽(yáng)三市交界處，于1958年動(dòng)工興建，1966年基本建成并全面發(fā)揮效益。漳河水庫(kù)是跨流域引水的大型水利骨干工程，以防洪、灌溉為主，兼有城鎮(zhèn)供水，水力發(fā)電、旅游、水產(chǎn)、航運(yùn)等綜合功能，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。漳河水利發(fā)展從公益二類到公益一類，水利經(jīng)濟(jì)為單位發(fā)展和穩(wěn)定上起到了重要作用。

漳河工程管理局始終堅(jiān)持“以水為主、綜合開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展”的水利經(jīng)營(yíng)方針，以資源為依托，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。

1 漳河水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展基本情況

（1） 依托水資源發(fā)展小水電經(jīng)濟(jì)。漳河水庫(kù)總庫(kù)容21.13億m3，年平均凈來水量7.04億m3，除保障工農(nóng)業(yè)及生活生態(tài)供水外，還有部分水資源可用于水力發(fā)電。目前小水電站總裝機(jī)容量近萬kW，供區(qū)涉及荊門、當(dāng)陽(yáng)兩市11個(gè)行政村，自供區(qū)與華中電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，保障供區(qū)生產(chǎn)生活用電及漳河工程管理局防汛抗旱等用。近年來，漳河小水電先后完成了小水電代燃料項(xiàng)目、增效擴(kuò)容項(xiàng)目和防汛抗旱變電站建設(shè)以及部分輸配電設(shè)施改造任務(wù)，利用漳河水庫(kù)灘涂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) “以光補(bǔ)水，水光互補(bǔ)”，有效緩解水資源短缺情況下的電力保障問題。

（2） 依托山水資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。漳河水庫(kù)位于湖北省荊門、宜昌、襄陽(yáng)三市交界處，地處古三國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的中心地帶，是張家界、古隆中、長(zhǎng)江三峽等旅游熱線的黃金腹地。漳河水庫(kù)按照“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的總體要求，旅游項(xiàng)目開發(fā)與投入不斷加大，重點(diǎn)完成觀音島、長(zhǎng)青島、觀音寺、賓館半島景區(qū)和漳河旅游港游客中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)統(tǒng)一管理。2016年被評(píng)定為國(guó)家級(jí)“AAAA”景區(qū)，經(jīng)營(yíng)收入和接待游客人數(shù)連續(xù)三年增長(zhǎng)速度均超過30%。

（3） 依托水土資源發(fā)展水產(chǎn)林果經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，走常規(guī)和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工之路。自主研發(fā)適銷對(duì)路的系列水產(chǎn)品，在荊門及周邊地區(qū)開設(shè)漳河水產(chǎn)品直銷店和專營(yíng)連鎖店。同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，加強(qiáng)對(duì)外銷售合作，漳河水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、新疆等十多個(gè)省市。林果品結(jié)合旅游，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色采摘銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。漳河“李集島”蜜橘和水產(chǎn)品“脫脂大白刁”品牌逐步建立。

（4） 服務(wù)社會(huì)發(fā)展供水經(jīng)濟(jì)。積極拓展供水市場(chǎng)，做好工農(nóng)業(yè)、生活及城市生態(tài)供水，每年為工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活供水近億m3。按照水利工程水價(jià)管理辦法，規(guī)范水價(jià)分類，成本監(jiān)審，積極推進(jìn)水價(jià)改革，切實(shí)做好水源保護(hù)，加強(qiáng)供水調(diào)度，確保供水質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

（5） 依托技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展施工服務(wù)類經(jīng)濟(jì)。利用工程技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，組織工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、水務(wù)科技等4家施工服務(wù)企業(yè)。施工服務(wù)類企業(yè)注重資質(zhì)和品牌建設(shè)，ISO質(zhì)量體系建設(shè)，開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程工作，漳河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程2011年項(xiàng)目獲2016年中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，多個(gè)項(xiàng)目獲湖北省水利建設(shè)江漢杯，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

（6） 依托漳河信息化建設(shè)加快發(fā)展水務(wù)科技。漳河工程管理局在水利信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，成立湖北省楚禹水務(wù)科技有限公司，已具備電子與智能化工程專業(yè)承包、信息系統(tǒng)集成及服務(wù)兩個(gè)二級(jí)資質(zhì)和水資源論證、涉密信息系統(tǒng)集成乙級(jí)資質(zhì)。公司研發(fā)的CYDSM-2000系列硬件設(shè)備已獲國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證，通過軟件企業(yè)及軟件產(chǎn)品的“雙軟認(rèn)證”并獲得六項(xiàng)國(guó)家版權(quán)局注冊(cè)的軟件著作權(quán)登記證書。

2 漳河水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理情況

（1）漳河水利經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式 。漳河工程管理局所屬企業(yè)均為獨(dú)立法人實(shí)體單位，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)管理局授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)享有使用權(quán)，確保企業(yè)資產(chǎn)品牌保值增值，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)責(zé)任目標(biāo)。

（2）漳河水利經(jīng)濟(jì)的管理模式。漳河工程管理局對(duì)下屬企業(yè)采取的是宏觀管理、放手搞活的管理模式。對(duì)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理，以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理責(zé)任狀形式確定企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重要工作事項(xiàng)，從資產(chǎn)管理、重大決策管理、合同管理、用人管理等方面明確管理規(guī)定和要求，進(jìn)行宏觀監(jiān)管和年度考核。

（3）漳河水利經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新情況。一是實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，完善用人機(jī)制。各企業(yè)在人事管理中，對(duì)重要崗位和關(guān)鍵崗位實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了廣大職工堅(jiān)持加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高自身技能和水平，從而成為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的內(nèi)在動(dòng)力。二是實(shí)行分配改革，完善激勵(lì)機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行效益工資，職工收入分配總額與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入變現(xiàn)率、上交款項(xiàng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況確定，收入分配總額隨各項(xiàng)指標(biāo)增減率浮動(dòng)。

（4）漳河水利經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理情況。漳河工程管理局先后制定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)管理修訂辦法、經(jīng)營(yíng)議事規(guī)則、經(jīng)營(yíng)性合同管理辦法等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，通過健全完善各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持用制度來規(guī)范各項(xiàng)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管增效。

3 漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

一是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，水產(chǎn)因水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展受限，林果產(chǎn)量有限，特產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較好，但批量銷售市場(chǎng)拓展難度較大。

二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特別是資源經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少資金和政策支持。因隸屬關(guān)系，很難獲得地方資金、政策支持。上級(jí)水利部門對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度相對(duì)較弱。

4 漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議和措施

（1）持續(xù)健康發(fā)展供水和水電經(jīng)濟(jì)。持續(xù)發(fā)展供水經(jīng)濟(jì)。抓住湖北省荊門市城區(qū)和漳河新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大供水市場(chǎng)。推進(jìn)水價(jià)改革工作，持續(xù)做好工農(nóng)業(yè)及生活供水水價(jià)調(diào)增和推進(jìn)生態(tài)水價(jià)核定、非農(nóng)業(yè)供水定額管理工作。努力實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造。爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水資金，完成漳河高店水廠更新改造。健康發(fā)展水電經(jīng)濟(jì)。科學(xué)布局，成立電站運(yùn)行維護(hù)公司、電力設(shè)備檢修公司、售電公司。爭(zhēng)取直供電片區(qū)或電氣化地方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，開展電力安裝、承修、承試業(yè)務(wù)，引進(jìn)用電大客戶，調(diào)整和優(yōu)化供區(qū)結(jié)構(gòu)。做好漳河新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

（2）整合資源做強(qiáng)施工服務(wù)類經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)，整合施工服務(wù)類企業(yè)。管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等力量，實(shí)現(xiàn)通過DB（設(shè)計(jì)—施工總承包）或EPC（交鑰匙工程）等方式承接工程建設(shè)項(xiàng)目，全面提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。按照國(guó)家政策導(dǎo)向積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。

（3）培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推進(jìn)水務(wù)科技跨越發(fā)展。全力打造楚禹公司專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化資質(zhì)建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，尋求向其他相關(guān)行業(yè)延伸發(fā)展。完成公司股份制改造，積極推動(dòng)資產(chǎn)（本）向證券化方向發(fā)展，推進(jìn)楚禹公司跨越發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

培育發(fā)展新的增長(zhǎng)極。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展且發(fā)展空間大、符合湖北省漳河工程管理局未來發(fā)展方向的項(xiàng)目，從政策、體制、機(jī)制、資金、管理、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持，形成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，鼓勵(lì)支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和投資參股企業(yè)升級(jí)改造。

（4）一業(yè)一策做活其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。利用好省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)業(yè)休閑示范點(diǎn)兩塊“牌子”，打造好“李集島”柑桔品牌，建設(shè)好半島假日公園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)漳河林產(chǎn)品良性發(fā)展。調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好新產(chǎn)品研發(fā)和儲(chǔ)備，生產(chǎn)適銷對(duì)路和高附加值的水產(chǎn)品。發(fā)展漳河水庫(kù)清水漁業(yè)，形成水產(chǎn)發(fā)展核心。把漳河水庫(kù)打造為“華中濱水休閑第一湖”，將景區(qū)建成華中地區(qū)知名的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

Abstract： With China's continuous investment in the infrastructure of water resources， the water conservancy economy has evolved into an important economic system， an ever-growing one， with a very important position in the national economic systems. The Zhanghe River Project Administration Bureau of Hubei Province fully recognizes the importance of developing water conservancy economy of Zhanghe River. Bearing in mind the principle of reform and innovation， the Bureau， considering the actual situation of national policies and social and economic development， is taking steps to develop the water economy adaptive to local characteristics of Zhanghe River in a bid to rationally utilize water and soil resources.

Key words： Water Economy； Economic Development； Development Strategies