王靜雅

[摘要]太平天國起義爆發(fā)，清廷和外省軍費嚴(yán)重匱乏，為化解軍餉供需矛盾，拓展鹽稅鹽厘成為淮南引岸各省督撫關(guān)注的重點。在太平軍嚴(yán)密控制長江航道的背景下，鄰省、鄰岸食鹽乘機(jī)侵灌淮鹽引地，淮鹽鄂岸舊制深深陷入被解構(gòu)的困境之中。朝廷和湖廣督撫制定了以鹽濟(jì)餉的應(yīng)對方案，其中川鹽濟(jì)楚收效顯著。三任兩江總督的曾國藩，對鄂省鹽務(wù)非常關(guān)注，數(shù)次上奏，強(qiáng)烈要求規(guī)復(fù)淮鹽鄂岸，最終與湖廣督撫、四川總督達(dá)成川淮分界銷鹽協(xié)議。

[關(guān)鍵詞]淮鹽鄂岸；引岸制度；咸同；國家治理

[中圖分類號]K251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-3541（2018）04-0128-05

咸豐年間，太平天國起義爆發(fā)，戰(zhàn)事迅速擴(kuò)大和蔓延，作戰(zhàn)區(qū)域軍需浩繁，清廷財政人不敷出。清廷各種制度都遭到不同程度的破壞和解構(gòu)，淮鹽引岸制度也未能避免。戶部、各省督撫為擺脫財政危機(jī)和軍需緊缺的困境，采取了各種方式籌餉。這一時期，很多制度的變化悄然無聲地打上了籌餉烙印，甚至圍繞籌餉而發(fā)生變異，但卻在當(dāng)時起到了臨時過渡、應(yīng)急纖困和緩解矛盾的作用。目前，學(xué)界關(guān)于淮鹽引岸破壞與規(guī)復(fù)問題、咸豐同治年間戰(zhàn)時籌餉多有涉論，但戰(zhàn)時籌餉與淮鹽引岸制度變異之間的復(fù)雜關(guān)系，影響鹽銷區(qū)濟(jì)餉的各種因素，學(xué)者們并未深究。本文力求通過考察以鹽籌餉這一特殊的軍費籌濟(jì)方式，研究作用于制度變遷的復(fù)雜因素，評估戶部和督撫的治亂能力，分析國家治理中具有雙重身份的總督對淮南鄂岸制度解構(gòu)和重構(gòu)的影響。

一、“亂源”：戰(zhàn)時財政匱乏與鄂省鹽務(wù)亂象

太平天國事起，威脅清廷最大的是部庫和省庫財政幾乎同時墮入竭蹶運(yùn)作狀態(tài)，軍餉欠缺，嚴(yán)重牽制著戰(zhàn)局走向。南京被攻占后，清廷內(nèi)庫封存銀只有五十余萬兩，部庫實存銀僅七萬余兩，出任戶部侍郎的董恂慨嘆：“今膺此任，臨深履薄，未知何以報稱?！盵1]（p.76）無米為炊之下，朝廷中樞竭力籌餉，各類籌策迭次奏上，兵部尚書桂良甚至提出，將廣儲司銀庫內(nèi)存價值數(shù)十萬兩的三口金鐘變用[2]（pp.141-142）。王慶云提議甲米折色，改放本色，大幅度核減各省緞匹貢差，南方軍營馬隊?wèi)?yīng)該裁撤，改為步兵[3]（p.34）。戶部還奏請內(nèi)外大臣量力報效[4]（p.55）。

這些建議雖然可行，但戰(zhàn)爭創(chuàng)傷過大，積重難返，長江中下游地區(qū)征稅數(shù)額依然在大幅下降，無法改變每況愈下、難以自保的局面。各省截留餉銀的事件頻繁發(fā)生，不愿協(xié)款于他省。面對各省軍費奇缺的境況，咸豐帝諭令封疆大吏采取變通之法，籌措軍餉。因此，捐輸、厘金、各種勸捐開始大行其道。一時間圍繞籌措軍餉設(shè)立的征稅明目層出不窮，花樣百出?；贷}征稅是有關(guān)督撫尤為重視的一個方向。的確，道光末年，兩淮鹽課約占全國鹽課總數(shù)的2/5[5]（p.576）。管理戶部大臣祁寯藻更看重淮南鹺綱之利，“征收引課數(shù)百萬，實為撥解大宗”[6]。在淮南引岸中，湖北引岸食鹽銷量名列前茅，“雍乾間兩淮鹽賦甲天下，而取于湖北者常半”[7]（p.213）。

然而，太平軍在長江中下游的戰(zhàn)事行動使淮鹽西運(yùn)梗阻，鄂省人口銳減；鹽商裹足，百姓淡食；太平軍也抓住時機(jī)以鹽獲利，私鹽侵灌愈發(fā)嚴(yán)重。咸豐初年，太平軍起義，連戰(zhàn)連捷，一舉攻占了湖北省、安徽省的一些重鎮(zhèn)。戰(zhàn)亂中，死亡人口劇增，一部分幸存者流落他鄉(xiāng)。曹樹基指出太平天國戰(zhàn)爭中，鄂省死亡人數(shù)大約為500萬，是戰(zhàn)前總?cè)丝诘?2.5%[8]（p.540）。葛劍雄認(rèn)為：“太平天國戰(zhàn)爭使安慶府人口損失了56%”，“武昌府的人口損失可能為戰(zhàn)前的40%?！盵9]（p.159）這種人口驟減情形必然導(dǎo)致引岸食戶消減甚巨。太平軍定都天京后，鎮(zhèn)江府、揚(yáng)州府等地接連失陷，鹽商遭到重挫，產(chǎn)無商收，鹽無銷地，鄂省引岸成為缺鹽重災(zāi)區(qū)，鹽價因此飛漲，百姓苦不堪言。不僅如此湖北淮鹽市場還受到來自山西河?xùn)|和四川私鹽的侵灌。這些私鹽質(zhì)優(yōu)價廉，深受食戶青睞。太平軍銷鹽獲利，將ih定為粗貨，發(fā)船票抽稅[10]（pp.276-277）。由于戰(zhàn)亂，兩江、湖北督撫都難于治理這種突發(fā)事件，鄂岸鹽務(wù)亂象百出，鹽利和市場逐步被侵灌和瓜分。

淮鹽自江路梗阻后，“國課因之每歲坐失數(shù)百萬金之利”[11]（p.473）。軍餉供需矛盾變得異常突出，前方戰(zhàn)事也因此受到影響。當(dāng)時，鄂省是清廷與太平軍交戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。湖北餉源主要來自戶部撥款、鄰省協(xié)款、地方財政截留。咸豐二年（1852年）十一月，據(jù)常大淳等奏：太平軍竄入岳州，府城失守，湖北情形緊急。咸豐帝命戶部速撥軍需銀200萬兩，以備湖北軍營及河南調(diào)兵之用[12]（pp.986-996）。十二月，太平軍攻占武昌府，獲得“武昌省中截留軍餉三十余萬”[12]（卷七十九《文宗顯皇帝實錄》，p.1052）。咸豐帝急令鄰省協(xié)濟(jì)湖北軍費。咸豐三年（1853年）正月十四日，張亮基接任署理湖廣總督，向朝廷奏請河南、陜西、四川籌撥30萬兩，支援湖北軍務(wù)[13]（卷八十三《文宗匣皇帝實錄》，pp.52-53）。二十四日，朝廷嚴(yán)傷湖廣總督為向榮大營趕辦軍炯。八月，湖廣總督張亮基因湖南、湖北庫款空虛忐忑不安[11]（p.143）。然而，外殊眉銀援助變數(shù)較大，無法保證軍費供應(yīng)，長此以往，會貽誤戰(zhàn)機(jī)。依賴外省協(xié)餉，不如自己開拓財源，更實際、更穩(wěn)妥。

二、“致亂”：從借運(yùn)鄰鹽到化私為官

在朝廷倡導(dǎo)和戰(zhàn)事迫促下，鄂岸督撫需籌集作戰(zhàn)、防御的軍費，不得不打破常規(guī)，走上擴(kuò)大財源的探索之路，這條路也是淮鹽引岸制度的解構(gòu)之路。湖廣總督起初是采取借運(yùn)鄰鹽的辦法，試行后，收效甚微。后來，經(jīng)朝廷允準(zhǔn)，化私為官，另辟蹊徑，走出禁區(qū)。這期間，經(jīng)過了一段艱難而又曲折的探索歷程。

太平天國起義爆發(fā)前，清政府對鹽業(yè)引岸制度有嚴(yán)格規(guī)定，不同鹽區(qū)食鹽必須在劃定的區(qū)域行銷，越界銷售，則以私鹽論處。咸豐三年（1853年）正月，幫辦軍務(wù)云貴總督羅繞典奏明以川鹽、潞鹽接濟(jì)湖北民食[14]（pp.58-59）。二月，署理總督張亮基考慮到川鹽比潞鹽、淮北食鹽易于運(yùn)銷，便向朝廷奏請借銷川鹽2000引[15]。朝廷批準(zhǔn)了張氏奏案，并聲明待淮鹽運(yùn)路通暢，仍照舊辦理。不久，張亮基又咨商四川總督裕瑞增加兩湖地區(qū)食鹽供應(yīng)量，由湖北鹽商持票直接到川省鹽場納課購鹽。川鹽在湖北供應(yīng)量增加，對湖北而言，既可以解決民食問題，又可以增加該省餉銀。然而，裕瑞認(rèn)為，鄂省的提議加大了操作難度[7]（p.215），且會打亂川鹽銷售計劃和社會秩序。川督僅從本省角度考慮，堅持按原有的川鹽運(yùn)營體系運(yùn)行。其引岸觀念、鹽區(qū)“各自為政”思想根深蒂固，凸顯地方保護(hù)主義和本位主義思想。最終，湖北只有按照原來的方案辦運(yùn)。因湖北官運(yùn)鄰鹽，成本比市價昂貴數(shù)倍，影響銷量，張氏又上奏清廷傷令四川總督裁汰商支外款，輕本減價。朝廷采納了張氏的意見，責(zé)令川督裁汰浮費，通籌全局，勿懷疆界之分[7]（p.216）。后來，受戰(zhàn)事影響，鄂省未再續(xù)請。

自淮鹽運(yùn)路阻塞，湖北、湖南借食川鹽、粵鹽，江西借食浙鹽，淮南引岸分崩離析。官運(yùn)鄰鹽的辦法一再嘗試，仍不盡人意。地方和清廷未能有效管控淮南引鹽銷售市場，使得私鹽流入湖北市場的現(xiàn)象絡(luò)繹不絕。湖廣總督張亮基決定突破祖制，采取“化私為公”的辦法，準(zhǔn)許商民在湖北、湖南行銷川鹽，派道府官員設(shè)卡抽稅[11]（p.397）。此法既可以降低湖北食鹽銷售價格，又可以增加鹽稅，使私鹽貿(mào)易合法化。

戶部對于私鹽侵占淮鹽引岸的問題，一直堅持禁阻私鹽，“不可自撤藩籬”的原則。然而，此時朝廷已經(jīng)無力改變引岸私鹽泛濫的事實，只能調(diào)整方略，允許化私為官，敞開了鄰鹽占領(lǐng)淮南引岸的方便之門。

處在雛形階段的化私為官舉措，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，尚需進(jìn)一步完善。隨后，禮部尚書徐澤醇奏請傷令戶部查明湖北銷鹽引額，增加川鹽行銷楚地的數(shù)量[16]。戶部采納了禮部尚書意見，提出在四川夔州府巫山縣、湖北宜昌府巴東縣設(shè)卡專駐道府大員，遇私販過卡，按正引課則收取稅銀，無論軍民都可自行買賣食鹽。同時，“于井灶旺銷之處酌加引張，除正課之外不再加分毫”[7]（p.18）。戶部這次提議比先前考慮得更為具體、周詳。首先，收稅對象的范圍擴(kuò)大，除了商人，還有私販、軍民等。其次，對癥下藥，有的放矢。通過調(diào)查湖北銷鹽、四川產(chǎn)鹽的實際額引，了解到供需數(shù)量和有關(guān)情況。再次，戶部令井灶旺銷之處酌加引張，在保證川鹽引岸食鹽正常供應(yīng)的前提下，協(xié)濟(jì)兩湖民食，減少了川省總督和民眾的顧慮。湖北先后在宜昌、沙市設(shè)局，抽收厘金，在買賣過程中，共抽厘錢7文，每月約收錢七八萬串不等[17]（p.74）。宜昌是川鹽進(jìn)入湖北必經(jīng)的水路要塞，在此設(shè)局抽厘，可裕餉源；也便于緝私查私，打擊私販。

咸豐五年（1855年），太平軍攻占武昌，戶部指撥款項不能及時到位，胡林翼軍營欠餉數(shù)月，胡致函鄰省求助，發(fā)其私家之谷，以濟(jì)軍餉。湖北經(jīng)清廷同意，設(shè)置局卡向潞私、淮北票鹽抽收鹽厘。不論川私、潞私、淮北私鹽，只要在局卡繳納完鹽厘后，便承認(rèn)其合法性，在兩湖地區(qū)自由銷售。咸豐六年（1856年），湖廣總督張亮基上奏朝廷，川鹽、淮北票鹽、潞鹽課稅濟(jì)餉漸收成效。經(jīng)朝廷奏準(zhǔn)，張亮基將所抽鹽課用于地方軍營，充作軍費[18]。

川鹽行楚，成效相當(dāng)顯著。其一，解決了民食問題，使楚地民眾免受淡食之苦，吃上物美價廉的食鹽；其二，增加了地方財政收入，擴(kuò)張了軍餉財源。就湖南、湖北而言，楚岸每年對川鹽征收的鹽利不下百萬兩。然而，川鹽濟(jì)楚期間，戶部既沒有規(guī)定運(yùn)銷數(shù)額，也沒有指定鹽場進(jìn)行配銷，更沒有實行嚴(yán)格的奏銷制度，致使“鹽法遂無章程”。四川地方官放任“私鑿、私煎、私征、私縱”[19]（p.1113）。這說明戶部和四川總督對鹽業(yè)疏于管理。另外，學(xué)者洪均指出，鄂岸督撫頻繁調(diào)動，也對鹽業(yè)市場管理秩序在很大程度上產(chǎn)生了影響[20]。

川鹽濟(jì)楚后，楚省鹽業(yè)機(jī)構(gòu)受到一定影響，甚至失去了作用，運(yùn)同職官形同虛設(shè)，四川產(chǎn)鹽結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。戶部放權(quán)讓督撫自籌軍餉，該部所收鹽課隨之減少。這種情形自然會加大以后規(guī)復(fù)舊制的難度。

三、“治亂”：規(guī)復(fù)舊制中的糾葛與妥協(xié)

清軍收復(fù)南京前后，兩江總督曾國藩國藩著手整頓淮鹽，采取重稅鄰私的辦法抑制鄰鹽在兩湖地區(qū)的銷售，以期漸復(fù)鄂、湘引岸，導(dǎo)致兩江與湖北、四川紛爭迭起，省際矛盾凸顯。盡管清廷允準(zhǔn)兩江收復(fù)淮鹽鄂岸，但由于鄂、川兩省總督的聯(lián)袂抵制，最終只能達(dá)到由淮川“二八配銷”到川淮分界行銷的妥協(xié)性結(jié)果，清廷治亂指令并未完全落實到位，由此折射出清廷和外省聚合離散關(guān)系變化。

初拓鄂岸行動。清軍攻破南京前后，兩江總督曾國藩開始制定淮鹽新章，試圖恢復(fù)淮鹽票法。曾國藩非常重視對淮鹽運(yùn)銷環(huán)節(jié)的治理，如設(shè)立淮鹽運(yùn)銷的管理機(jī)構(gòu)招商總局、制定認(rèn)運(yùn)程序、緝私方案、正雜課標(biāo)準(zhǔn)、納課和交撥課銀的方法、鼓勵商運(yùn)等。此外，曾氏還在疏銷、輕本、保價、杜私、鹽色方面進(jìn)行了一系列整頓，刪除一些不合理的陳規(guī)舊制，革除浮費，減輕淮鹽成本，降低淮鹽價格，提高淮鹽質(zhì)量，使淮鹽產(chǎn)量、銷量和鹽稅收入都有較大幅度的提升。曾氏采納兩淮鹽運(yùn)使郭嵩燾的提議，在淮鹽引岸建立督銷局，負(fù)責(zé)督銷淮鹽，保價、緝私、收解課厘等。以督銷局替代鹽道衙門，原因有四：其一，“各省鹽道均有管轄事宜，勢難分顧”。其二，各省鹽道對兩淮商情不夠了解。其三，“各岸事務(wù)設(shè)有貽誤，督銷局員即可隨時撤換”[21]。督銷局直接聽命于江督，督轅掌控著督銷局人事和行政，而鹽道對朝廷負(fù)責(zé)，不利于兩江恢復(fù)鹽務(wù)。其四，淮鹽課厘與餉源有著緊密的關(guān)系，督銷局不僅是一個鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，更是一個為兩江籌措軍餉的機(jī)構(gòu)。

曾國藩雖然大力整頓淮鹽，但他認(rèn)為，此時規(guī)復(fù)引岸仍有一定難度，不能操之過急。故而，采納了郭氏漸復(fù)引岸和重稅鄰私的建議。戶部非常支持曾氏的做法。這緣于川鹽濟(jì)楚，雖然川、楚稅人頗豐，但上繳戶部課稅有限；而歸復(fù)淮鹽鄂岸，戶部可獲得更多課稅。

曾國藩乘勢咨商湖廣督撫，加抽川鹽鹽厘，每斤8文；鄂省分3文，兩淮得5文。曾國藩強(qiáng)調(diào)鄰鹽入楚，必須遵守引岸規(guī)則，領(lǐng)取稅單，否則嚴(yán)格追究查辦[22]（pp.2327-2328）。另外，襄樊、老河口鹽局對潞鹽加收陸課，每斤2文，以此限制潞ihnu.在楚地銷售[”]。然而，湖北并沒有完全落實曾氏的提案，川鹽成本仍然很輕，依舊紛至沓來。曾氏無奈，只有降低淮鹽厘稅，減輕淮鹽成本，以便疏銷淮鹽。

禁川入楚紛爭。同治五年（1866年），曾國藩回任兩江總督，規(guī)復(fù)淮鹽引岸再次成為焦點問題。但川鹽行楚根基尤牢，難以動搖。鄂省鹽官“利其榷稅規(guī)費，公私津潤，銳意袒護(hù)，積重難返”[24]（p.437）?；贷}大受其害，厘課短細(xì)，日甚一日。曾氏派人到宜昌會同楚省委員共同掣驗，又減收淮鹽厘稅，鹽務(wù)仍然不見起色。

同治七年（1868年）十月，在兩江總督職務(wù)交接之際，曾氏與馬新貽會銜具奏禁止川鹽行楚，恢復(fù)昔年引岸舊制[25]（pp.239-242）。朝廷批準(zhǔn)了曾、馬的奏文，令四川總督、兩湖督撫商議實施。川督吳棠上奏朝廷川鹽濟(jì)楚難以驟停，指出商人難以償還新舊稅羨；京外要需無款可撥；湖北有川鹽引岸，緝私官私難判；開井成本高，封井困難，且失業(yè)者甚多[26]。吳棠側(cè)重強(qiáng)調(diào)禁川復(fù)淮對四川餉源和商民利益的嚴(yán)重影響，極力維護(hù)川鹽在鄂省的利益。湖廣總督李鴻章所奏內(nèi)容除了涉及川督強(qiáng)調(diào)的相關(guān)問題外，還關(guān)照到多方利益。李鴻章指出，淮鹽與川鹽鹽稅收入相差懸殊，驟停川鹽不僅會對國家財政造成重大損失，也會嚴(yán)重影響各方人款。鄂省財賦以鹽厘為大宗，每年坐撥荊州滿營、戶部、內(nèi)務(wù)府、京餉，荊、宜留防水師的款項都來自川鹽課費。此外，甘省協(xié)餉、本省軍餉，大半取給于此。就民眾喜好而言，川鹽價格便宜，色味俱佳，百姓樂意食川鹽。李鴻章從財政收入、民眾喜好及食鹽價格質(zhì)量等方面將川鹽、淮鹽運(yùn)銷鄂省詳情做了對比，且理由充分，論據(jù)確鑿，分析透徹。李鴻章提出折中的辦法，派人在荊州、沙市設(shè)局，試行籌辦淮、川鹽二八配銷，漸減漸復(fù)[27]（pp.500-501）。

此時，曾國藩已調(diào)任直隸總督，滇、黔戰(zhàn)事又起。朝廷審時度勢，贊同李鴻章的主張，設(shè)局配銷之議開始試行。曾國藩、馬新貽的奏議，雖然沒有達(dá)到收復(fù)淮鹽引地的目的，但促成了兩江、兩湖、四川達(dá)成二八分銷的協(xié)議，縮短了邁向目標(biāo)的距離。李鴻章上奏朝廷二八配銷，實際上做了充分準(zhǔn)備。朝廷下旨禁川復(fù)淮后，湖廣總督李鴻章多次寫信叮囑川督吳棠，在應(yīng)對淮鹽規(guī)復(fù)問題上，兩省要經(jīng)常互通消息，向朝廷反復(fù)強(qiáng)調(diào)不可驟停川鹽[28]（p.6）。同時，向江督馬新貽提出川、淮鹽二八分銷的辦法，并說服其接受[28]（p.12）。在與四川、兩江總督達(dá)成共識后，李鴻章才上奏朝廷反對禁川復(fù)淮，建議川淮分成配銷方案。

李鴻章是曾國藩的年侄，又與曾氏有著師生、僚屬關(guān)系。李鴻章選擇與川督聯(lián)手，而未與曾氏合作，甚至千方百計阻止曾氏禁止川鹽行楚的計劃，根因較為現(xiàn)實。李鴻章非常清楚川鹽厘課對本省承擔(dān)京餉、協(xié)餉和轄境需款的重要性。湖北所收鹽課、鹽厘，絕大多數(shù)用于軍需[27]（p.404）。李鴻章除了政績和仕途的考慮之外，餉源充裕的現(xiàn)實需求更為緊迫。致江督馬新貽函中，除強(qiáng)調(diào)鄂省軍餉需求之大外，也反映出淮鹽稅厘濟(jì)鄂數(shù)額與川鹽稅厘巨利簡直無法相比的事實。李鴻章還向馬新貽明示“私心”愿望，待“分所余以供調(diào)鄂之淮軍”，兩江再籌劃停止鄂岸川鹽[28]（p.7）。他深知川鹽銷鄂，可以保證淮系餉源，鞏固淮系勢力。

川淮妥協(xié)分界。同治十年（1871年），曾國藩再任兩江總督，發(fā)現(xiàn)淮鹽在設(shè)局配銷過程中不及川鹽一成。故而，曾氏請求敕令戶部主持全綱，提出分成分界的辦法，增加淮鹽銷楚數(shù)額，限制川鹽行銷楚岸的數(shù)量，推行“助淮抑川”計劃。曾氏深知鄂岸在淮鹽引岸中的核心地位，為了使鄂督“分心向淮”，打消時任湖廣總督李瀚章對軍餉供應(yīng)的顧慮，甚至向清廷提出愿意將淮鹽行楚，安慶糧臺（曾國藩軍營）所得厘銀全數(shù)歸湖北使用[29]（pp.279-283），足見其禁川復(fù)淮的決心和謀略。

曾國藩還與京城官員密切聯(lián)系，里應(yīng)外合。比如，請肅順幕僚高心夔上奏規(guī)復(fù)淮鹽引岸的折子[24]（p.437）。與此同時，曾氏還向各方征求意見，籌劃川淮分銷新彰[24]（pp.512-534）。

收復(fù)淮鹽引岸需多方相助，特別需要時任湖廣總督李瀚章助其一臂之力。曾國藩向李鴻章表達(dá)了此意，李鴻章函稱：“筱兄過謁，未知如何商計，但求于公家所人無損，未必能盡饜淮商之心?！盵28]（p.219）李鴻章的回復(fù)暗示本人及李瀚章不贊成禁川堵淮，未必合曾氏和淮商的心意，為事后發(fā)展埋下了伏筆。李瀚章到金陵，曾國藩當(dāng)面囑托他竭力助淮，并許諾恢復(fù)太平天國戰(zhàn)爭前向兩湖官員交解匣費、岸費的舊規(guī)。曾國藩想通過賄賂官員們的辦法，減少復(fù)淮阻力。關(guān)于李、曾二人在金陵商討淮鹽規(guī)復(fù)的情形，曾氏描述：“國藩與之熟商，為淮商請命，丐其竭力扶助，筱意似已許可。尚齋函來，言筱帥商及此事，意頗殷勤?！盵24]（p.535）李鴻章的論述則與曾氏不同，其言：“家兄昨過金陵，力為辯論，似尚未能豁然。”[28]（p.227）可知，李瀚章與曾國藩在禁川復(fù)淮的問題上仍存在分歧。

此后，曾國藩與李瀚章不斷溝通，酌定界限，“以武、漢、黃等屬引地還之淮南，而以上游荊、宜、德等府劃歸川引”[28]（p.294），劃定引界較分成配銷更有利淮鹽在鄂岸的銷售。不過，二人在鹽價、分成、鹽規(guī)等事宜上又各執(zhí)一端?？梢娫诖ɑ捶纸玟N鹽問題上李瀚章雖然做出讓步，但未完全如曾氏所愿。

同治十一年（1872年），兩江總督曾國藩會同湖廣總督李瀚章、四川總督吳棠、署湖南巡撫王文韶達(dá)成協(xié)議，在“川私侵淮之地”暫分疆界行銷川、淮鹽[30]。待云南、貴州戰(zhàn)事結(jié)束，四川歸還淮南引地。這一方案最終得到清政府的同意，川、淮分界銷鹽開始啟動。

曾國藩三任兩江總督，為收復(fù)淮鹽鄂岸費盡心思，并為之奔波、斡旋。從建立湘軍開始，軍費問題一直困擾湘軍。尤其是隨著時間的推移和戰(zhàn)事的擴(kuò)展，湘軍不斷壯大，軍費需求也來越多。抽收鹽厘助餉成為不可缺少的一大餉源，如果淮鹽能夠暢銷無阻，課厘勢必迅速增多。這對餉項支細(xì)、如饑似渴的湘軍大有裨益。因此，曾國藩格外重視收復(fù)淮鹽引岸。

四、結(jié)語

太平天國戰(zhàn)爭給淮鹽鄂岸造成了巨大損失，戰(zhàn)爭破壞、軍費籌濟(jì)、民食問題、人脈交誼、舊制新規(guī)、治理政策、治理主體等都影響著淮鹽鄂岸制度的解構(gòu)與重構(gòu)。其中，戰(zhàn)時籌餉極大地影響著淮鹽鄂岸制度的“致亂”走向，解構(gòu)舊制成為必然趨勢。由于戰(zhàn)時軍餉匱乏，朝廷治國方針不得不著眼現(xiàn)實，皇帝和中樞大臣被迫大力倡導(dǎo)權(quán)宜籌餉。戰(zhàn)時督撫和將帥籌餉主要有三個途徑，即奏請朝廷撥解、直接咨商鄰省協(xié)濟(jì)和自己就地籌餉。前兩種籌餉途徑變數(shù)較大，不夠可靠。相對而言，就地籌餉更現(xiàn)實，更便于操作。鹽課是清廷和外省的重要財源，食鹽又是與民生息息相關(guān)的日常必備品。軍需、民食乃國之大事，事關(guān)國家興衰。為此，朝廷打破藩籬，權(quán)宜籌餉，鄂岸督撫采取了以鹽籌餉的舉措。先是推出借運(yùn)鄰鹽的方案，其運(yùn)量小，成本重，銷量不敵私鹽。加之，各省鹽業(yè)又各自為政，畛域分明，地方督撫本位主義思想嚴(yán)重，不愿密切配合，因此借銷鄰鹽事倍功半，既曲折、艱難，而效果又不盡如人意。有鑒于此，湖廣總督和朝廷決定化私為官，將謀求個人利益、外省利益和朝廷利益的統(tǒng)一。結(jié)果，湖北鹽稅一改頹勢，數(shù)量大增，在一定程度上彌補(bǔ)了淮鹽缺銷的損失。以鹽籌餉的方案雖然可以擴(kuò)充作戰(zhàn)餉源，彌補(bǔ)朝廷撥解不足，但卻使淮鹽鄂岸制度一步步被解構(gòu)、變異，清廷和兩江總督將來規(guī)復(fù)舊制的難度也在逐漸增加。

咸同淮鹽鄂岸制度戰(zhàn)后必然需要重構(gòu)，其“治亂”主體是朝廷和外省督撫。清廷“治亂”方式主要表現(xiàn)在大方針的制定、宣傳、動員上；其次是監(jiān)管、協(xié)調(diào)和落實上，監(jiān)管在川鹽濟(jì)楚期間存在嚴(yán)重缺失問題，省與省各自為政，督撫權(quán)限陡然增大。由咸豐朝戰(zhàn)時截留本省錢財供應(yīng)軍需、權(quán)宜籌餉開始，中央財權(quán)下移。地方督撫財權(quán)與政權(quán)合一，權(quán)力和勢力越來越大，清廷對督撫的管控力度逐漸降低，致使外省政治格局發(fā)生了較大的變化。同治年間規(guī)復(fù)矛盾日趨激烈，突出地表現(xiàn)出固守畛域利益，既彼此扦格爭執(zhí)，形成一定程度疏離朝廷的散權(quán)形態(tài)，也在一定程度上牽制了清廷的決策。

淮鹽鄂岸未能完全規(guī)復(fù)，與總督具有雙重職任也有一定的關(guān)系，曾國藩與李鴻章都身兼兩職，既是總督又是統(tǒng)兵將領(lǐng)。統(tǒng)兵者與省財政高度結(jié)合，總督集軍、政、財權(quán)于一身，處事時必然要考慮本人政績、私人交誼、軍隊籌餉和本省財政收支等問題，這使淮鹽舊制重構(gòu)過程更為復(fù)雜。李鴻章和李瀚章雖然與曾國藩交情深厚，但仍視國家大政方針、湖北財政現(xiàn)實狀況和自身利益行事。李鴻章調(diào)任湖廣總督后，并不在湖北理政，這一時期，李鴻章活動重點是在前線剿捻。隨后，清廷在湖廣督撫的人事安排上，有意令李瀚章為湖廣總督、郭柏蔭為湖北巡撫，李瀚章為其乃兄，郭柏蔭又屬其部下，為前線淮軍籌餉義不容辭，這就形成了一股強(qiáng)大的對外勢力。湖廣總督聯(lián)手四川總督，想方設(shè)法阻止兩江規(guī)復(fù)淮鹽引岸，甚至抵制朝廷旨令，有意拖延禁川復(fù)淮的時間，實權(quán)成了他們排異利己、損外益內(nèi)的有力武器。這種特殊集合體的形成，勢必會使咸同戰(zhàn)時國家治理政策和各種制度的走勢變數(shù)更難預(yù)計，必將演成波譎云詭之變局，歷史演進(jìn)的“密鑰”更應(yīng)從其中尋覓解讀。

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