成秋英

摘 要：本文緊扣黨的十九大關(guān)于“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的要求，用城市治理理論視角探析?？凇半p創(chuàng)”的效用性。海口“雙創(chuàng)”秉持“以人為本、民主和諧”的治理理念，組建多元主體整合聯(lián)動的治理結(jié)構(gòu)，讓治理理念在治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中外化成“責(zé)任”“服務(wù)”“回應(yīng)”“參與”“聯(lián)動”“共享”六種行為導(dǎo)向，運用多元參與式治理運行機制，且不斷創(chuàng)新治理手段，使?？凇半p創(chuàng)”成為了城市治理的成功案例，參考和借鑒意義重大。

關(guān)鍵詞：黨的十九大 城市治理 ?？凇半p創(chuàng)” 效用性

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-157-04

1 ?？凇半p創(chuàng)”的時代背景和意義

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是新時代的社會主要矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，讓人民共享改革發(fā)展成果，有更充實的獲得感、幸福感和安全感，這既是黨的使命要求，不斷解決新時代社會主要矛盾要求，也是全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。近三年來，海口把“雙創(chuàng)”作為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“五大”發(fā)展理念，特別是以“雙創(chuàng)”工作統(tǒng)籌?？谑械慕?jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理、社會治理和民生工作等，調(diào)動一切社會力量，全力投入“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，分別于2017年7月和11月摘取城市金字招牌。?？凇半p創(chuàng)”的主要做法和成功經(jīng)驗值得深入研究和總結(jié)。本文將從城市治理理論視角詳細(xì)解讀?？凇半p創(chuàng)”的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理行為導(dǎo)向、運行機制及治理手段，以探析?？凇半p創(chuàng)”的效用性，以期探析成果具有參考和借鑒意義。

2 城市治理理論基礎(chǔ)

2.1 城市治理概念

隨著近20～30年來經(jīng)濟、社會、政治、文化的發(fā)展，城市作為全球化、信息化的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，其發(fā)揮的作用越來越重要和明顯，城市治理研究逐漸成為了學(xué)術(shù)界的重點，而且隨著社會的發(fā)展，其研究視角更加寬泛。關(guān)于城市治理這一概念國內(nèi)外界定不一。早期西方國家城市治理領(lǐng)域的學(xué)者主要把城市治理等同于城市管理或城市管治，也就是指政權(quán)與市民、社會之間的關(guān)系，約束者與被約束者之間的關(guān)系，即政府與被管治者之間的一種關(guān)系。隨著城市治理研究的深入，有學(xué)者認(rèn)為城市治理是一種過程，是城市政府協(xié)同非政府部門為了實現(xiàn)集體目標(biāo)的過程，也就是說公共部門與私營機構(gòu)、城市政府與市民、社會相互合作促進(jìn)城市發(fā)展的過程。在此過程中，政府必須處理好政府內(nèi)部的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會組織以及市民的關(guān)系，以便政府與市場、社會三者之間形成合力，塑造城市品牌，提高城市競爭力。我國有學(xué)者提出了城市治理概念，由于地區(qū)差異和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，盡管內(nèi)涵多樣，但城市治理為城市主體帶來的實際利益是相同的。筆者認(rèn)為城市治理就是指在城市地域內(nèi)，圍繞著公共性議題，城市政府、企業(yè)、社會組織和市民平等地參與、溝通、協(xié)商、合作，通過經(jīng)濟、行政和法律手段實現(xiàn)公共利益的過程。城市治理的主體由單一向多元主體轉(zhuǎn)變，治理主體間是平等契約關(guān)系。

2.2 海口“雙創(chuàng)”的治理實質(zhì)

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)，更是社會治理的重要載體。?？凇半p創(chuàng)”就是城市治理的過程，積累了城市治理的成功經(jīng)驗，是社會治理創(chuàng)新的城市案例，其治理理念、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新方式等都貫穿了社會治理的核心理念。?？凇半p創(chuàng)”是城市治理的過程，其實就是城市各主體之間利益博弈（各個利益相關(guān)者之間為追求自身利益最大化而相互間存在著競爭）和均衡（通過某種契約和合作的方式達(dá)到利益平衡和共享）的過程。城市各主體指的是城市政府、企業(yè)以及市民社會。城市治理的目的就是城市政府把城市各主體間的治理資源充分調(diào)動和整合起來，為了實現(xiàn)公共利益，妥善處理各主體間、各階層間的利益關(guān)系，通過溝通、協(xié)商、合作等平等的契約化方式來營造共建共治共享的社會氛圍，肯定和鼓勵他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，保護和維護好他們的合法權(quán)益，讓他們各盡其能、各得其所而又和諧相處。那么海口“雙創(chuàng)”的成功之處就在于在解決城市問題的過程中協(xié)調(diào)均衡好各種利益主體間的博弈關(guān)系。

3 ?？凇半p創(chuàng)”的效用性探析

得天獨厚的濱江濱海自然環(huán)境，較為深厚的歷史、文化底蘊、和諧的人文社會環(huán)境激發(fā)了海口市決策者創(chuàng)新城市發(fā)展和城市治理的強烈意識，不斷推進(jìn)城市發(fā)展與再塑、營銷城市品牌。2015年7月?？谑姓絾恿恕叭珖拿鞒鞘泻蛧倚l(wèi)生城市”的創(chuàng)建工作，逐漸探索并形成了以“民主和諧”為核心理念、多元主體整合聯(lián)動治理結(jié)構(gòu)和多元參與式治理機制的城市治理體系。?？凇半p創(chuàng)”既解決了城市問題，又較好的協(xié)調(diào)均衡各主體利益的博弈關(guān)系，其經(jīng)驗體現(xiàn)在海口“雙創(chuàng)”的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理行為導(dǎo)向、運行機制和治理手段。

3.1 始終堅持民主和諧的治理理念

?？凇半p創(chuàng)”工作始終貫穿人本思想，用“以人為本、民主和諧”理念指導(dǎo)海口的城市建設(shè)和治理，始終堅持“為民惠民利民便民”的初心，圍繞民生項目來改善和保障市民的權(quán)益，營造和諧的社會氛圍，建立民主參與、民主協(xié)商和民主評價的“雙創(chuàng)”工作機制，不斷使得民主參與的載體多樣化和豐富化，這不僅貫徹落實了中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的精神，而且深化了民主又優(yōu)化了城市治理。

海口“雙創(chuàng)”具體的民主工作機制有民主決策機制、民主執(zhí)行機制和民主評價機制。

（1）民主決策機制。

?？谑形姓瀼孛裰骱椭C的理念，建立了開放式的民主參與決策機制。在雙創(chuàng)工作指揮部成立之初，?？谑袕V泛征求政府內(nèi)部、企業(yè)、社會和市民的意見，在雙創(chuàng)工作小組中專門設(shè)立督查考核組和專家指導(dǎo)組。這兩個小組的組成人員有政府工作人員、企業(yè)、專家學(xué)者、媒體人、市民代表等。雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會議先后邀請這些組別成員列席會議，廣泛征求、聽取和吸納他們的意見和建議，使雙創(chuàng)工作從計劃部署到執(zhí)行到監(jiān)督評估都有較為規(guī)范的民主參與機制，保障了民生問題符合民意，能有效的破解難題。比如，雙創(chuàng)工作開展了十八項專項整治，每項整治工程都是民生項目。在確定專項整治項目前，市委市政府根據(jù)初步方案擬定了近30個整治項目，通過發(fā)放問卷、媒體宣傳、微博、微信、隨機走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式廣泛征求市民意見和建議，最終確定了十八個專項整治項目。

（2）民主執(zhí)行機制。

“雙創(chuàng)”工作就是利益協(xié)調(diào)均衡的工作，關(guān)鍵是要解決好城市各利益主體、各社會階層的異質(zhì)化生存需求。雙創(chuàng)工作最終能否取得讓城市各利益主體、各社會階層都滿意的績效，關(guān)鍵在于“雙創(chuàng)”的決策者們提出的決策方案要最大限度的體現(xiàn)城市各利益階層的利益訴求，在決策執(zhí)行的過程中要充分吸納民眾的智慧和力量，即吸納民智和民力?！半p創(chuàng)”工作中的背街小巷改造、農(nóng)貿(mào)市場的升級改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序整治等，市委市政府在開展這些民心工程過程中普遍建立了民主執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和溝通協(xié)商機制，凡是涉及到市民切身利益的問題，都堅持以人為本的理念，堅持“為民惠民便民利民”的初心不改，高度重視規(guī)范引導(dǎo)市民參與各項工作的具體實施過程，動員社會各種力量，廣泛吸納企業(yè)、社會和市民的智慧，成功化解了各種矛盾，解決了各種困難和問題近800個。

（3）民主評估機制。

群眾的滿意度是城市治理績效的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。雙創(chuàng)工作堅持從老百姓身邊的事情做起，從事關(guān)市民的切身利益做起，有效的激發(fā)了社會各界和公眾的廣泛參與。市委市政府將“雙創(chuàng)”工作的群眾評價機制引入到市直機關(guān)的綜合考評體系中，并通過相關(guān)媒體如電視臺、電臺和微信等平臺向社會公布考評內(nèi)容和結(jié)果，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。經(jīng)過兩年多的不懈努力，市民和游客對?？陔p創(chuàng)工作的總體滿意率達(dá)到了98.74%，在當(dāng)年全國參選城市的分值排名中名列第二。通過“雙創(chuàng)”工作證明，只要城市政府主動積極的從市民關(guān)注的焦點、熱點、難點問題入手，建立健全暢通民主參與渠道，擴大社會參與面，就可以提高市民的參與熱情，提升城市治理績效。

3.2 組建多元主體整合聯(lián)動的治理結(jié)構(gòu)

（1）組建多元主體整合聯(lián)動治理結(jié)構(gòu)的社會背景。

城市是由多元利益主體構(gòu)成，這是城市的社會基礎(chǔ)。各個利益主體需求各異，每個主體都是理性人，以追求利益最大化為目的，這使得城市社會中時時處處都有可能存在著利益糾紛和矛盾沖突。城市治理就是要協(xié)調(diào)均衡各主體間利益，尋求合作機制，有效的滿足多元主體生存發(fā)展的異質(zhì)化需求。以往政府是統(tǒng)治或管制型政府，掌控和支配社會資源，包攬一切社會事務(wù)，社會活力被壓制。當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型期，政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府須放開鉗制市場和社會的手腳，放活市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)社會活力，積極培育、發(fā)展和壯大社會組織，把“管不了”也“管不好”的事情交還給市場和社會。從這可見，隨著政府職能轉(zhuǎn)型和權(quán)、責(zé)、物的下放，城市政府逐漸陷入了城市治理資源缺乏的困境，很多社會治理資源逐漸分散或散落到了企業(yè)、社會組織手中。這就要求城市政府積極改革創(chuàng)新，尋求政府、企業(yè)、社會以及市民的合作機制，整合各種治理資源，通過平等對話、溝通、協(xié)商等方式，最大限度地尋求各主體間利益最大公約數(shù)，來達(dá)到主體間利益的均衡。

（2）組建多元主體整合聯(lián)動的治理結(jié)構(gòu)。

海口市委市政府根據(jù)社會新形勢和新要求，以“雙創(chuàng)”為抓手，通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩種方式來尋求各主體間利益最大公約數(shù)，組建了多元主體整合聯(lián)動的治理結(jié)構(gòu)。

?？谑袨榱似平獬鞘兄卫黼y題，組建了“政府”“市場”“社會”三位一體的雙創(chuàng)組織機構(gòu)，成立了由?？谑形瘯洆?dān)任雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)任4組長，成立雙創(chuàng)指揮部，設(shè)立指揮中心，中心下設(shè)8個小組，按照“強抽人，抽強人”的原則，從市直各單位抽調(diào)了163名工作人員分布在8個小組中。就這樣形成了4個大組，8個小組，涵蓋了政黨、企業(yè)、媒體、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和市民等的開放式“雙創(chuàng)”工作網(wǎng)絡(luò)。這樣的工作網(wǎng)絡(luò)，通過法律、制度、行政、技術(shù)等手段進(jìn)行治理資源的整合，推動形成了不同主體主動關(guān)聯(lián)、功能融合、優(yōu)勢互補的城市治理組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各主體間職責(zé)分工明確，黨委政府為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮中心主要發(fā)揮雙創(chuàng)工作的決策、統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等為主體的經(jīng)營者主要是開展雙創(chuàng)的實施、建設(shè)、展覽等工作。媒體為主的宣傳機構(gòu)主要承擔(dān)宣傳、動員、溝通、推廣和監(jiān)督等工作。以知識分子為主的專家學(xué)者主要發(fā)揮研究、咨詢、創(chuàng)意、策劃等工作。這些不同主體在組織上彼此并沒有隸屬關(guān)系，只是在具體的事務(wù)上進(jìn)行分工協(xié)調(diào)合作。這是雙創(chuàng)工作的組織創(chuàng)新之舉，能夠解決不同層級政府條塊之間的職責(zé)分割、多頭管理、推諉扯皮的困境。

3.3 治理理念外化成的六種治理行為導(dǎo)向

“以人為本，民主和諧”是?？陔p創(chuàng)工作的核心理念，這個核心理念在?？凇半p創(chuàng)”過程中具體外化為“責(zé)任”“服務(wù)”“回應(yīng)”“參與”“聯(lián)動”“共享”6個行為導(dǎo)向。

（1）責(zé)任。

?？谑幸詮娏业膿?dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識做好城市定位戰(zhàn)略，加強城市建設(shè)和管理，提升城市品位。2016年?？谑谐雠_了十三五規(guī)劃，明確指出，借“雙創(chuàng)”之機，努力打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市、大南海開發(fā)區(qū)域中心城市、全國生態(tài)文明示范城市和海南“首善之城”。這既是責(zé)任政府的制度安排，也是?？谑新氊?zé)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?。?？谑杏掠诳钙鹱陨淼穆氊?zé)（“雙創(chuàng)”之初的“五個考慮”），為城市治理設(shè)置公共議題，創(chuàng)新治理機構(gòu)（“雙創(chuàng)”指揮中心），而且還制定了具體實施標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和考評標(biāo)準(zhǔn)，對治理機構(gòu)的行政職能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的、制度化的管理（比如制定出臺了《“雙創(chuàng)”工作考評與獎懲暫行辦法》《“雙創(chuàng)”工作問責(zé)暫行辦法》《?？谑小半p創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下專項考核辦法（試行）》《海口市“門前三包”責(zé)任制管理督查考評實施方案》《?？谑蟹揽剡`法建筑督查考評方案》等20余項考評制度），規(guī)范了政府行為，保障和改善了民生。同時，海口市提出了“5+2、白+黑”“釘釘子”“馬上辦”“拍拍看”四種精神和“大海胸徑、椰樹風(fēng)骨、三角梅品格”三種品質(zhì)，為海口雙創(chuàng)工作注入了強大的精神動力，推動著?？谑锌钙鹇氊?zé)擔(dān)當(dāng)效愚公移山之精神，勇往直前。

（2）服務(wù)。

提供公共服務(wù)這是服務(wù)型政府的核心職能，也是城市政府實現(xiàn)有效城市治理的基本策略。當(dāng)前是信息化時代，作為城市主體的企業(yè)、社會組織和市民在滿足了基本公共服務(wù)內(nèi)容的同時，更多的是追求公共服務(wù)的品質(zhì)，希望提供公共服務(wù)的方式手段更加多樣化、個性化、便利化。比如?？谑薪柚半p創(chuàng)”工作，適應(yīng)市民生活便利需求，在全市四個區(qū)打造了46處15分鐘便民生活圈，改造21處特色餐飲街區(qū)，重點打造了12處特色餐飲街，如歡樂海岸、福地美食街、潮立方美食城和老稻美食街等。同時整合各區(qū)、各街道、各商業(yè)圈和各社會組織資源搭建了“誠信?？凇薄肮婧？凇焙汀昂？诔鞘泄芗摇比齻€網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，方便市民游客查詢、咨詢和投訴，便于政府準(zhǔn)確獲取信息及時進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)處理。政府通過現(xiàn)代化的服務(wù)方式，既有利于市民參與雙創(chuàng)工作，也有利于政府與市民間建立信任合作的關(guān)系。

（3）回應(yīng)。

城市政府對市民的利益訴求和公共需求進(jìn)行及時回應(yīng)，這是強化政府治理責(zé)任的內(nèi)在要求。為了回應(yīng)市民訴求和滿足市民的公共需求，?？谑姓趶娀鐓^(qū)網(wǎng)格化管理（海口構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)/街道、社區(qū)居委會的三級網(wǎng)格，按照管理到格、服務(wù)到片、信息到組的原則進(jìn)行劃片區(qū)的網(wǎng)格化管理）的同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新建了城市管理和治理的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)平臺—— 海口城市綜合管理服務(wù)中心（?？诔鞘泄芗椅⑿殴娞?，市民可以通過微信留言、拍照等形式反映城市問題，參與城市管理），實施“兩網(wǎng)”融合。通過這兩網(wǎng)，市民有困難、需求可傳遞到各級網(wǎng)格管理者或網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)過信息上報后，城市政府可以及時、準(zhǔn)確、有效地回應(yīng)市民的需求和公共服務(wù)。另外，海口市打造了新型問政平臺《亮見》，重點圍繞“雙創(chuàng)”惠民主題，暗訪曝光的問題，市四套領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)市各職能部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)眾接受市民問政，現(xiàn)場作出回應(yīng)。政府借助“雙創(chuàng)”這一抓手，就市民通過兩網(wǎng)和問政平臺反映的問題等進(jìn)行了及時回應(yīng)，提高了市民對政府的信任。

（4）參與。

隨著社會的發(fā)展，城市在社會發(fā)展中的作用日益凸顯。企業(yè)、社會組織和市民參與公共事務(wù)的熱情高漲，他們在日常生活中逐漸熱衷于討論公共話題，參與城市公共事務(wù)。城市政府應(yīng)適應(yīng)多元主體需求，積極主動拓寬公共參與的制度化渠道，將市民的參與熱情納入到政府公共事務(wù)治理體系中來，這樣不僅有利于吸納民智和民力，更加優(yōu)化了城市治理。企業(yè)、社會組織和市民在“雙創(chuàng)”工作中主要發(fā)揮了參與、監(jiān)督的作用。比如，?？谑谐雠_的《“雙創(chuàng)”工作考評與獎懲暫行辦法》《“雙創(chuàng)”工作問責(zé)暫行辦法》就將企業(yè)、市民的滿意度納入了市直機關(guān)單位的考評體系。這為市民參與公共事務(wù)拓寬了制度化渠道。比如“雙創(chuàng)”工作中，為了加強城市水環(huán)境治理，在全省率先推行了“河長制”，由分管副市長、副區(qū)長為第一責(zé)任人，采取“PPP+EPC+跟蹤審計+全程監(jiān)管”的模式，全市環(huán)境衛(wèi)生工作采用PPP模式。政府與社會合作的模式既可以整合治理資源，又可以拓寬公共參與的渠道，更為市民發(fā)揮監(jiān)督作用提供了有效的渠道。?？谑兄驹阜?wù)聯(lián)合會的成立，也為企業(yè)、社會組織和個人參與“雙創(chuàng)”，參與城市治理提供了渠道。全市成立了“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站48個，義務(wù)監(jiān)督隊伍93支，形成了“雙創(chuàng)”監(jiān)督常態(tài)化模式。

（5）聯(lián)動。

當(dāng)前處于政府職能轉(zhuǎn)型時期，單個部門難以解決城市治理問題。城市政府通過法律的、行政的、技術(shù)的手段，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，整合了治理資源，打破了部門間分割、扯皮和梗阻現(xiàn)象，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有利于提高城市治理績效。?？谑性凇半p創(chuàng)”啟動之初就考慮到要破解部門分割、推諉扯皮的難題，由市委書記親自擔(dān)任“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了涉及黨政、企業(yè)、行業(yè)、專家學(xué)者、媒體、市民等多元主體整合聯(lián)動的治理結(jié)構(gòu)，目的就是要整合各主體的治理資源，圍繞著公共事務(wù)共同協(xié)商、合作來解決公共問題，提升社會和諧度，提高城市治理績效。同時，?？谑胸瀼芈鋵嵆鞘袌?zhí)法體制改革，實施綜合執(zhí)法，率先在全國建立城市警察隊伍，與城管聯(lián)合執(zhí)法，即“公安+城管”的執(zhí)法模式，并不斷了探索和拓展“公安+城管+N”的執(zhí)法模式，準(zhǔn)備將公安、城管與交通、工商、食藥監(jiān)、旅游等多部門聯(lián)合執(zhí)法，有效地開展綜合執(zhí)法。推行“執(zhí)法+媒體”，整合資源時限執(zhí)法效率最大化。

（6）共享。

“共建共治共享”是海口打造“國際化濱江濱?；▓@城市”的實現(xiàn)路徑。整合治理資源，構(gòu)建信息共建、服務(wù)高效、品質(zhì)優(yōu)良、成果共享的政府服務(wù)體系，增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感，這是?？凇半p創(chuàng)”的政務(wù)目標(biāo)。海口市提出了“大海胸襟”“椰樹風(fēng)骨”“三角梅品格”的“雙創(chuàng)”工作品質(zhì)，其實就是詮釋了?？谑且蛔菪詮?、堅韌、毅力又有溫度和色彩的城市。這就要求海口的“雙創(chuàng)”工作重點傾向于弱勢群體，幫助弱勢群體共享城市建設(shè)和治理成果?！半p創(chuàng)”工作開展了十八個專項整治，針對城市中各類弱勢群體，?？谑凶髁私y(tǒng)籌考慮和政策性傾斜。比如，打造15分鐘便民生活圈及特色餐飲美食街，各區(qū)政府充分考慮到各區(qū)附近的流動攤販基本上屬于困難群體、殘障人群或下崗工人，在美食街預(yù)留了部分檔口給這些弱勢群體，經(jīng)過勞動部門的專業(yè)培訓(xùn)后實現(xiàn)他們再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，雙創(chuàng)工作實現(xiàn)了弱勢群體近3000人再就業(yè)，共享城市治理成果。

3.4 建立和完善多元參與式治理的運行機制

?？凇半p創(chuàng)”按照十八屆三中全會加強和創(chuàng)新社會治理的要求不僅建立了城市治理機構(gòu)，也建立和完善了“黨政主導(dǎo)、多元整合、整體聯(lián)動、跨界協(xié)同”的多元參與式治理運行機制，提高了雙創(chuàng)工作的務(wù)實性和持續(xù)性。

（1）黨政主導(dǎo)—— 議程設(shè)置、過程引導(dǎo)和機制保障。

黨委政府是“雙創(chuàng)”工作的核心政策主體，也是?？诔鞘泄操Y源的主要配置者，它們的治理理念和創(chuàng)新意愿直接決定了城市治理的議程設(shè)置。?？谑锌紤]到把“雙創(chuàng)”作為深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的突破口，作為深化城市管理體制改革提升城市競爭力的牽引，作為轉(zhuǎn)干部作風(fēng)的牛鼻子等，為了落實省委省政府要求像繡花一樣對海口進(jìn)行精細(xì)化管理，于是市委市政府把“雙創(chuàng)”作為創(chuàng)新城市治理納入到了黨委政府的中心工作，科學(xué)合理細(xì)致的設(shè)置了“雙創(chuàng)”這一議題，發(fā)揮在“雙創(chuàng)”過程中黨政統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的功能，建立了強有力的工作機構(gòu)、落實主體責(zé)任機制、考核評價獎懲機制、財力保障機制和社會參與機制，以確實各個項目能夠順利推進(jìn)完成

（2）多元整合—— 構(gòu)建開放性的治理結(jié)構(gòu)。

?？凇半p創(chuàng)”是在市委市政府的主導(dǎo)下開展的，同時也充分吸納了其他社會主體的參與，增強了“雙創(chuàng)”的開放性、參與性和社會協(xié)同。?？凇半p創(chuàng)”除了市委市政府及各市直機關(guān)外，還包括社區(qū)、市場主體（各企業(yè)、經(jīng)營組織）、社會組織、駐地部隊和廣大市民。

（3）整體聯(lián)動—— 提高治理行動效能。

?？谑型ㄟ^積極主動培育社會組織（培育成立了?？谑兄驹阜?wù)聯(lián)合會）和開放性的治理結(jié)構(gòu)，吸納了多元治理主體，整合了治理資源，有力推進(jìn)了“雙創(chuàng)”工作的開展。比如“公安+城管+N”執(zhí)法模式，實現(xiàn)了行政處罰到刑事處罰的無縫對接，近5年來海口市的“兩搶”案件、街面打架斗毆案件首次出現(xiàn)了拐點，社會治安持續(xù)向好。特別臺風(fēng)過后的垃圾清掃、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)生活恢復(fù)工作中最能體現(xiàn)社會聯(lián)動。

（4）跨界協(xié)同—— 不斷培育民主治理機制。

海口“雙創(chuàng)”建立了開放性治理機構(gòu)，培育并吸納了多元治理主體，建立和完善了參與式治理機制，搭建了各主體間跨界協(xié)同的有效載體，為多元主體間（黨政、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、市民、媒體等）開展廣泛的平等對話、溝通、協(xié)商、合作打下了堅實的民主化治理基礎(chǔ)，提高了社會各界的參與意識、合作意識和協(xié)商意識。

3.5 不斷探索和創(chuàng)新城市治理手段

在特殊情況下，技術(shù)手段比制度更為重要。?？谑型ㄟ^“雙創(chuàng)”，整合治理資源，進(jìn)行跨界聯(lián)動，共同改善城市面貌、提升城市品位，提高城市競爭力。整合各種治理資源，除了依靠組織創(chuàng)新之外，就是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。海口市“雙創(chuàng)”工作的創(chuàng)新治理手段體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）行政性手段?！半p創(chuàng)”工作是海口市在實行片區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上舉全市之力開展的一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程。海口市實行網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新行政性手段，向基層下放管理權(quán)限，使得管理重點下移，人、事、物權(quán)等管理資源下沉，管理觸角向基層延伸。這是“雙創(chuàng)”工作取得圓滿成功的一項制度內(nèi)技術(shù)性手段。

（2）法律手段。海口市適時出臺和完善相關(guān)法律，讓雙創(chuàng)執(zhí)法者有法可依。比如?？谑腥舜蟪雠_了《?？谑谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法條例》《海口市關(guān)于深入開展全民公益活動的決定》等。

（3）制度性手段。?？谑姓Ｎ瘯h審議通過了并實施《海口市個人信用信息征集和使用管理辦法》《?？谑姓\信“紅黑名單”發(fā)布和獎懲管理辦法》等，規(guī)范了企業(yè)、社會組織和市民的社會行為。

（4）創(chuàng)新和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)遙感技術(shù)搭建城市管理綜合指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)平臺，推出了“誠信?？凇薄肮婧？凇焙汀昂？诔鞘泄芗摇钡染W(wǎng)絡(luò)互動平臺，為雙創(chuàng)提供了整合治理資源的技術(shù)性手段。

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