摘 要：傳統(tǒng)的高校內(nèi)部治理體系日益表現(xiàn)出失靈的窘境，迫切需要進(jìn)行現(xiàn)代化重構(gòu)，以適應(yīng)新時(shí)代黨和人民對教育發(fā)展的新要求。在高校內(nèi)部治理中貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，吸收人類文明有益成果，運(yùn)用整體性治理的理論和方法，對高校內(nèi)部治理理念、制度體系、治理機(jī)制、治理手段進(jìn)行現(xiàn)代化革新，是破除新時(shí)代“高校失靈”的窘境，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；現(xiàn)代化；整體性治理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）18-0010-04

Abstract： The traditional internal governance system of colleges and universities is increasingly showing the dilemma of failure. It is urgent to carry out modernization reconstruction to meet the new requirements of the Party and the people for the development of education in the new era. In the internal governance of colleges and universities， we should carry out the thought of socialism with Chinese characteristics in the new era， absorb the beneficial achievements of human civilization， and apply the theory and method of holistic governance. It is an effective way to break through the dilemma of "university failure" in the new era， to speed up the modernization of education and to build a powerful educational country by modernizing the idea， system， mechanism and means of internal governance in colleges and universities.

Keywords： new era； modernization； holistic governance

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。抓住新時(shí)代的歷史特征，在高校內(nèi)部治理中領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理體系，是破除新時(shí)代“高校失靈”的窘境，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國的有效途徑。

一、問題提出：高校內(nèi)部治理體系的失靈窘境

“治理體系是一個(gè)制度體系，現(xiàn)代國家的治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)”。[1]或者說治理體系是達(dá)成治理目標(biāo)的整體功能系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)融合治理理念、治理手段、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等諸多方面的制度安排。本文認(rèn)為，高校內(nèi)部治理體系是高校內(nèi)部治理主體治理高校事務(wù)、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的各項(xiàng)制度安排的集合，它是高校內(nèi)部治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理手段等諸多緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)行的有機(jī)整體。十八大以來，我國高等教育取得全面發(fā)展，但利益固化的藩籬導(dǎo)致高校內(nèi)部治理的革新動(dòng)力不足、進(jìn)展緩慢，傳統(tǒng)的高校內(nèi)部治理體系呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”特征，面對日益復(fù)雜的治理事務(wù)和新時(shí)代教育改革發(fā)展的新要求表現(xiàn)出明顯的失靈窘境。

（一）極度功利化：治理理念的時(shí)代背離

眾所周知，在中國，無論是古代高等教育，還是近現(xiàn)代高等教育，均具有強(qiáng)烈的工具性取向。若從外部關(guān)系來看，高等教育一直被作為社會(huì)政治的或經(jīng)濟(jì)的手段，服從服務(wù)于政治或經(jīng)濟(jì)等外在目的。[2]這種工具理性和政治經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的發(fā)展理念，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，推動(dòng)了我國高等教育的快速發(fā)展，解決了我國高等教育底子薄、基礎(chǔ)差、規(guī)模小等現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了我國高等教育從“站起來”到“富起來”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，人民群眾對高等教育質(zhì)量的要求越來越高，黨和國家對實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的愿望越來越迫切，人們開始更加關(guān)注高等教育目標(biāo)的全面性，更加關(guān)注高等教育對人自身發(fā)展的滿足，“強(qiáng)起來”已經(jīng)變?yōu)楦叩冉逃碌臅r(shí)代任務(wù)。傳統(tǒng)的極度功利化的治理理念恰恰忽視了高等教育對人自身滿足的重要性，忽視了高等教育立德樹人的根本任務(wù)，其與黨和人民的最新要求背道而馳，與“堅(jiān)持人民為中心”的時(shí)代精神格格不入，在加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育等方面已失去驅(qū)動(dòng)力。

（二）三維碎片化：治理主體、結(jié)構(gòu)與功能的時(shí)代裂變

在傳統(tǒng)官僚制和新公共管理治理模式的影響下，我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是在強(qiáng)調(diào)競爭的基礎(chǔ)上，按照功能和專業(yè)化分工建立的條塊結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里滿足了內(nèi)部治理對于專業(yè)化的需求，但帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致治理主體、結(jié)構(gòu)、功能的嚴(yán)重裂變，相互分離的治理主體和大量割裂的部門機(jī)構(gòu)，日漸出現(xiàn)目標(biāo)沖突、各自為政、項(xiàng)目重復(fù)、轉(zhuǎn)嫁問題、溝通不暢等典型的“碎片化”問題，高校內(nèi)部治理制度體系的不完善和治理機(jī)制的不適應(yīng)性，更加加劇了這種“碎片化”的問題，進(jìn)而導(dǎo)致治理能力的嚴(yán)重下降。這種罹弱的治理能力不能適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求，影響新時(shí)代教育改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國高校內(nèi)部治理的“碎片化”主要表現(xiàn)在三個(gè)維度：一是治理主體的碎片化，主要特征為不同治理主體治理權(quán)力的嚴(yán)重異化，表現(xiàn)為治理中政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的模糊與混亂。二是治理結(jié)構(gòu)的碎片化，橫向上表現(xiàn)為不同部門間的各自為政與協(xié)調(diào)不力，縱向上表現(xiàn)為校-院或校-院-系所等不同治理層級(jí)間的統(tǒng)籌缺失。三是治理功能的碎片化，主要表現(xiàn)為職能的單一性與服務(wù)供給的碎片化，嚴(yán)重降低了治理效率。

（三）信息化迷失：治理手段目標(biāo)支撐能力嚴(yán)重不足

近年來，隨著國家對教育信息化工作的重視以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的普及發(fā)展，高校內(nèi)部治理逐步采用信息化的治理手段來實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。但高校內(nèi)部信息化建設(shè)普遍存在方向性迷失，建設(shè)重點(diǎn)的問題針對性薄弱，導(dǎo)致高校內(nèi)部治理信息化建設(shè)方面顯現(xiàn)出對治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)支撐力不足的問題。一方面，信息化系統(tǒng)引進(jìn)的盲目性嚴(yán)重。盲目引進(jìn)系統(tǒng)在高校信息化建設(shè)過程中普遍存在，簡單的把增加信息化系統(tǒng)和平臺(tái)作為衡量信息化水平的依據(jù)，忽視系統(tǒng)和平臺(tái)的實(shí)用性和兼容性等問題，導(dǎo)致一些系統(tǒng)成為擺設(shè)，或者引進(jìn)了系統(tǒng)反而增加了工作量；另一方面，忽視信息整合能力建設(shè)。這導(dǎo)致系統(tǒng)及平臺(tái)間的“各自為政”，信息化建設(shè)對學(xué)校內(nèi)部條塊功能間的“信息孤島”問題解決乏力，橫向部門、縱向?qū)蛹?jí)間沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的信息資源整體，各信息源之間無法進(jìn)行信息的有效溝通。[3]再者，高校內(nèi)部治理的信息化建設(shè)“政務(wù)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，引進(jìn)和建設(shè)的系統(tǒng)和平臺(tái)基本屬于政務(wù)處理型，缺乏具有互動(dòng)性和回應(yīng)性的信息化平臺(tái)。

二、原則確立：新時(shí)代高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)的頂層要求

傳統(tǒng)高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)實(shí)窘境，迫切需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重構(gòu)。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代這一全新歷史方位上，進(jìn)行高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化重構(gòu)，必須深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)十九大精神，充分體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，保證高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建始終保持正確的方向。

（一）“堅(jiān)持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”的原則

黨的十九大報(bào)告指出，在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中，要明確以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。在發(fā)展教育事業(yè)方面特別提出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！薄稗k好人民滿意的教育”正是“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育在滿足人民美好生活需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。教育領(lǐng)域的改革必須“堅(jiān)持以人民為中心”的基本原則，以“辦好人民滿意的教育”為目標(biāo)，把人民對美好教育的向往作為教育改革的動(dòng)力。作為教育改革的重要方面，高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)過程必須全面貫徹落實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”的基本原則，用現(xiàn)代化重構(gòu)的實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到高校改革發(fā)展的全部活動(dòng)之中。

（二）堅(jiān)持全面深化改革的原則

十九大報(bào)告中指出要堅(jiān)持全面深化改革，“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固話的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”教育改革問題是全面深化改革的重要組成部分，在教育改革中必須全面貫徹落實(shí)堅(jiān)持全面深化改革的有關(guān)原則。

作為教育改革發(fā)展的重要組成部分，高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)也必須堅(jiān)持全面深化改革的基本原則，重點(diǎn)要在“深”上做功夫。在高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化構(gòu)建中要堅(jiān)決破除落后的、不符合時(shí)代特征的治理理念、治理手段和體制機(jī)制弊端，打破不符合時(shí)代精神的利益格局，充分吸收人類優(yōu)秀發(fā)展成果，運(yùn)用最新的理論和方法，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的現(xiàn)代化的治理理念、治理手段和體制機(jī)制。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分民主與依法治校相結(jié)合的原則

黨的十九大報(bào)告中明確指出要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，這是對我國宏觀層面改革與發(fā)展提出的總要求，是社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)中必須要堅(jiān)持的基本原則。高等教育的改革發(fā)展是國家政治社會(huì)生活的重要組成部分，在高等教育改革發(fā)展的過程中必須全面貫徹落實(shí)這一基本原則。

作為高等教育改革發(fā)展的微觀領(lǐng)域，高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)也必須要堅(jiān)決貫徹落實(shí)這一基本原則，這就要求在高校內(nèi)部治理中必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、充分民主和依法治校相結(jié)合的原則。在高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建中，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來保障依法治校，通過制度體系重構(gòu)保障黨委在高校內(nèi)部治理中把方向、謀大局、定政策、促改革的核心地位，保障黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)確保各治理主體民主權(quán)力的充分發(fā)揮，形成治理主體間新型的契約關(guān)系。要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，通過機(jī)制建設(shè)支撐起多元共治的民主治理格局。

三、理論與方法：整體性治理的學(xué)理追溯與模式解構(gòu)

整體性治理的理論闡釋主要從學(xué)理追溯和模式解構(gòu)兩方面展開，前者主要探討整體性治理發(fā)展演進(jìn)，后者主要闡釋整體性治理的內(nèi)涵及策略。

（一）學(xué)理追溯：整體性治理的發(fā)展演進(jìn)

整體性治理理論建立在兩個(gè)背景之上：一是盛極一時(shí)的新公共管理的衰微；二是信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來臨。[4]

20世紀(jì)70、80年代，西方國家掀起一場“政府重塑”、“公共部門再造”的政府治理改革熱潮，力求以“市場化”、“分權(quán)化”、“競爭化”的新公共管理運(yùn)動(dòng)解決日益嚴(yán)重的“政府失靈”問題。新公共管理的治理模式改革初期成效顯著，一定時(shí)期內(nèi)緩解了西方政府的治理危機(jī)，但其沒有打破傳統(tǒng)官僚制的魔咒，20世紀(jì)90年末新公共管理日漸式微，其“競爭化”的治理理念、“碎片化”的治理主體和治理結(jié)構(gòu)、“市場化”的治理機(jī)制，帶來各自為政、功能裂變、惡性競爭、溝通不暢等諸多治理問題，無力解決日益復(fù)雜的公共事務(wù)。整體性治理的代表人物之一鄧?yán)S在對西方政府的實(shí)證研究中指出，發(fā)達(dá)國家的公共管理系統(tǒng)已經(jīng)在分散化、競爭和激勵(lì)三個(gè)方面發(fā)生深刻變革，尤其是其主導(dǎo)的治理理念—新公共管理已經(jīng)壽終正寢。[5]而作為分散化、碎片化對立面的整體主義恰好為問題的解決提供了一種可行的方式。

在整體性治理的另一位代表人物登力維看來，信息技術(shù)的發(fā)展與變革是公共行政變革的關(guān)鍵因素之一。政府信息技術(shù)可謂是現(xiàn)代公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心。數(shù)字時(shí)代改變了信息傳播方式，極大提高了信息傳播的速度與廣度，也在日益拉進(jìn)政府、社會(huì)及公眾等不同治理主體間的距離，主體間變得越來越透明化、公開化，主體間的協(xié)調(diào)整合變得越來越迫切。這些變化對條塊分割的傳統(tǒng)官僚制的沖擊日漸明顯，逐步改變政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制，政府不得不加快調(diào)整原有的治理模式。

另外，全球化的日益加深、公共事務(wù)治理的復(fù)雜化、現(xiàn)代性危機(jī)的特殊性等因素共同推動(dòng)了作為新公共管理替代方案的整體性治理模式的誕生。

（二）模式解構(gòu)：整體性治理的內(nèi)涵與策略

希克斯認(rèn)為，整體性治理的定義可概括為“以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式”[6]。整體性治理是在對新公共管理反思的基礎(chǔ)上對政府治理體系的系統(tǒng)性再造，是治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理手段、治理機(jī)制等諸多方面的整體性改造策略。

1. 治理理念：責(zé)任性與公共利益導(dǎo)向

希克斯在多本關(guān)于整體性治理的著作中，明確了責(zé)任對于整體性治理目標(biāo)達(dá)成的重要性。整體性治理責(zé)任性治理理念強(qiáng)調(diào)各治理主體的誠實(shí)及服務(wù)輸出的效率和有效性，對于推動(dòng)各治理主體間的互信及治理目標(biāo)的達(dá)成至關(guān)重要。對責(zé)任的重視充斥整體性治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是整體性治理最核心的理念之一。另外，整體性運(yùn)作的中心目標(biāo)就是“使政府的功能進(jìn)行整合，以便有效地處理公眾最關(guān)心的一些問題， 而不是在部門和機(jī)構(gòu)之間疲于奔命 ”。[7]整體性治理關(guān)注公眾需求，推動(dòng)政府職能回歸公共服務(wù)。登力維認(rèn)為，以公眾需要為基礎(chǔ)的整體性治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公眾參與治理過程的傳統(tǒng)范疇，重點(diǎn)是確定真正以公民、服務(wù)、需要為基礎(chǔ)的組織基礎(chǔ)。[8]公共利益導(dǎo)向被看為是整體性治理的另一核心價(jià)值理念。

2. 治理結(jié)構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)化與結(jié)果導(dǎo)向

面對復(fù)雜的公共事務(wù)和多元治理主體日漸高漲的參與熱情，條塊分離的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足政府治理的需求，整體性治理作為替代解決方案，其治理結(jié)構(gòu)是逆碎片化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。整體性治理強(qiáng)調(diào)滿足公眾需求、為公眾提供整體性服務(wù)，把解決問題作為治理的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在尊重專業(yè)化的基礎(chǔ)上，更加注重結(jié)果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其包容各治理主體和利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有利于各主體特有資源和優(yōu)勢的整體性發(fā)揮。“在這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者廣泛地使用溝通、協(xié)商和談判機(jī)制，他們之間呈現(xiàn)一種協(xié)作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛更是一種相互認(rèn)同。通過網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)的整合和優(yōu)化，整體性治理將高水平的公私合作特性與充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力相結(jié)合，然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起，由此，整體性治理實(shí)現(xiàn)了跨界合作的最高境界”。[9]

3. 治理手段：制度化與信息化

希克斯指出，整體性治理作為公共管理的新范式，是可以且必須進(jìn)行制度化。整體性治理通過制度化的方式建立起各治理主體間的契約關(guān)系，激活并維護(hù)整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。制度化同時(shí)也是穩(wěn)固整體性組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體性治理目標(biāo)的重要手段。信息技術(shù)的發(fā)展使整體性治理得以實(shí)現(xiàn)，信息化也成為了整體性治理的重要治理手段。信息化治理手段實(shí)現(xiàn)了整體性治理的不同治理主體和利益相關(guān)者間的信息共享及互聯(lián)共通，有效打破了治理過程中的“信息孤島”的狀況，實(shí)現(xiàn)了以整體的、協(xié)同的決策方式和服務(wù)輸出。

4. 治理機(jī)制：責(zé)任、協(xié)調(diào)、整合

?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感對整體性治理至關(guān)重要。整體性治理的組織結(jié)構(gòu)是由不同治理主體和利益相關(guān)者組成，責(zé)任機(jī)制有效解決了這些沒有隸屬關(guān)系但又相互依賴的行動(dòng)者和組織間的信任和一致性問題。協(xié)調(diào)是整體性治理中另一個(gè)重要概念，整體性治理的協(xié)調(diào)涉及認(rèn)知、信息、利益、決策等諸多方面，整體性治理的協(xié)調(diào)機(jī)制既包括協(xié)調(diào)行動(dòng)者之間的利益關(guān)系，也包括協(xié)調(diào)行動(dòng)者與整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系， 主要包括：價(jià)值協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制、誘導(dǎo)與動(dòng)員的協(xié)調(diào)機(jī)制。[9]協(xié)調(diào)機(jī)制有效緩解了整體性治理的過程沖突， 增強(qiáng)了整體性治理組織結(jié)構(gòu)的凝聚力。整合對于整體性治理至關(guān)重要，整合機(jī)制促進(jìn)了不同治理主體、縱向治理層級(jí)、橫向治理功能的有效融合，推動(dòng)整體性治理最高水平的實(shí)現(xiàn)。

四、構(gòu)建之道：整體性治理的有效融合

新時(shí)代重構(gòu)現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理體系，必須堅(jiān)持前文所述的基本原則，在遵循新時(shí)代黨和國家的最新要求的基礎(chǔ)上，充分吸收人類有益成果，運(yùn)用好整體性治理的理論與方法。

（一）理念革新：回歸人本與公共性

理念是行動(dòng)的原始驅(qū)動(dòng)力和持久推動(dòng)力，一般而言，什么樣的理念就會(huì)帶來什么樣的行為方式。對高校內(nèi)部治理體系進(jìn)行重構(gòu)，必須進(jìn)行理念革新，建立起符合時(shí)代精神的現(xiàn)代化的治理理念，這是對高校內(nèi)部治理體系進(jìn)行現(xiàn)代化重構(gòu)的第一步。

整體性治理關(guān)注公眾需求，是現(xiàn)代治理模式的最新成果，其核心理念是責(zé)任性和公共利益導(dǎo)向，與“堅(jiān)持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”的基本原則相一致，其公共性和現(xiàn)代性特征明顯。用整體性治理理念重構(gòu)高校內(nèi)部治理理念，首先要在高校內(nèi)部深入開展思想政治教育，增強(qiáng)新思想新理念的宣傳力度，特別是增強(qiáng)高校內(nèi)部治理主體的意識(shí)形態(tài)工作，促其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任和公共利益導(dǎo)向的治理理念。其次要建立學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)治理主體主動(dòng)學(xué)習(xí)新思想新理念，加強(qiáng)思想理念的自我革新，減少工具理性和外在性的束縛，主動(dòng)建立起更加關(guān)注人的屬性，更加重視人的全面發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的治理理念。再者，還要在理念革新的過程中全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)高等教育立德樹人的根本任務(wù)，將整體性治理理念與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展理念相融合，真正構(gòu)建起適合我國高校實(shí)際情況的內(nèi)部治理理念。

（二）碎片彌合：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

整體性治理構(gòu)建的是網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)主體的協(xié)調(diào)，著眼于部門與層級(jí)的整體性運(yùn)作，并通過制度化和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)固這樣的治理結(jié)構(gòu)。對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，要充分運(yùn)用整體性治理的制度化手段和機(jī)制，彌合“三維碎片”，形成治理主體間新型契約關(guān)系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校內(nèi)部治理多元共治的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

一方面，通過制度重建明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的新型契約關(guān)系。近年來高等學(xué)校都加快了制度化建設(shè)的步伐，但普遍存在形式化的問題，制度效用沒有發(fā)揮，導(dǎo)致主體間權(quán)力關(guān)系異化。對高校內(nèi)部治理制度體系的重建就是用法治手段構(gòu)建主體間的契約關(guān)系。首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在相關(guān)制度中進(jìn)一步明確黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委在高校內(nèi)部治理體系中總覽全局、協(xié)調(diào)各方的能力和作用；其次是理順主體權(quán)力關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的邊界及運(yùn)行規(guī)則進(jìn)一步明確，增加操作性與約束性；再者要進(jìn)一步完善縱向治理制度體系，理順校院系權(quán)力關(guān)系與治理規(guī)則，保障院系合理權(quán)力的“依法”行使。

另一方面，通過機(jī)制創(chuàng)新形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治格局。整體性治理機(jī)制對高校內(nèi)部治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性建設(shè)重點(diǎn)要完善三個(gè)方面：一是構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，主要是責(zé)任考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，在制度重建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主體責(zé)任、部門責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任考核與責(zé)任追究；二是構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是治理主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。還要構(gòu)建政治-行政-學(xué)術(shù)-民主參與權(quán)力的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)校-學(xué)部-院系縱向?qū)蛹?jí)間的治理協(xié)調(diào)機(jī)制等。[10]三是要構(gòu)建整合機(jī)制，主要包括治理功能的整合機(jī)制、治理層級(jí)的整合機(jī)制、治理部門的整合機(jī)制。

（三）溯本求源：精準(zhǔn)定位信息化治理手段建設(shè)方位

治理的過程是信息的傳遞和執(zhí)行的過程，信息化是信息傳遞方式現(xiàn)代化和便捷化的重要標(biāo)志。[11]信息化水平是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，找準(zhǔn)高校內(nèi)部信息化治理手段的建設(shè)方位，引入整體性治理的信息化建設(shè)方法，是提升高校內(nèi)部治理手段目標(biāo)支撐力，推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的重要方面。整體性治理把信息化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要手段，重視加強(qiáng)信息共享和互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)。第一，要樹立起正確的信息化建設(shè)理念。要破除原有的“數(shù)量至上”“技術(shù)至上”等粗放的建設(shè)觀念，加強(qiáng)信息化質(zhì)量建設(shè)，在系統(tǒng)引進(jìn)上要注重功能及實(shí)用性；第二，要加強(qiáng)功能整合，提高系統(tǒng)的互通性。加強(qiáng)對橫向功能模塊和縱向?qū)蛹?jí)模塊之間的功能整合，以實(shí)現(xiàn)行政功能、教務(wù)功能、學(xué)生管理功能、校-院-系所的層級(jí)功能等功能間互通兼容為最終目標(biāo)，以打破部門間的“信息孤島”；第三，要加快建設(shè)“民主型”信息化平臺(tái)建設(shè)。打破目前“政務(wù)型”平臺(tái)壟斷的局面，加快建設(shè)起具有民主、互動(dòng)、多向度功能的信息化平臺(tái)，如民主決策平臺(tái)、意見收集處理平臺(tái)等，以平臺(tái)建設(shè)增強(qiáng)治理的主動(dòng)性，增強(qiáng)治理體系的回應(yīng)性和包容性。

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