李一清

摘 要：反傾銷作為國際貿(mào)易保護的重要手段，在國際貿(mào)易摩擦中占有越來越高的比重。傾銷與反傾銷問題雖然由來已久，但近年來，反傾銷卻不斷以新的形式和特征出現(xiàn)在國際貿(mào)易的博弈之中，引起了人們的普遍關(guān)注。本文首先對為反傾銷提供理論支持的兩大支柱即“自由貿(mào)易理論”和“貿(mào)易保護理論”進行了闡述，并分析了現(xiàn)代反傾銷與兩大理論的關(guān)系。進入21世紀以來，中國由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，逐漸成為了美國，日本，歐盟和韓國等主要國際貿(mào)易國家和地區(qū)的反傾銷針對對象。這種情況出現(xiàn)的原因，與貿(mào)易雙方背后的國際貿(mào)易現(xiàn)實狀態(tài)與發(fā)展態(tài)勢有深層次的關(guān)系。同時這些國家反傾銷法規(guī)，管理機構(gòu)及程序都對這種情況起到了推波助瀾的作用。本文以對中國發(fā)動反傾銷極多的歐盟為例，對其他國家在對華反傾銷的情況進行了介紹和分析。并就在如此嚴峻的形式下，中國政府和外貿(mào)企業(yè)如何在國際貿(mào)易中維護自己的合法權(quán)益給出建議。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 反傾銷 貿(mào)易保護

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（b）-069-02

反傾銷伴隨著國際貿(mào)易的摩擦產(chǎn)生，至今已有200多年的歷史，如今也成為世界貿(mào)易組織中所公認的貿(mào)易救濟方法之一。在20世紀90年代之前的國際貿(mào)易大戰(zhàn)中，反傾銷并沒有受到很高的重視，產(chǎn)品及貿(mào)易的單一化是歐美等貿(mào)易斗爭的焦點。但90年代之后，反傾銷迅速成為國際貿(mào)易沖突的常用手段，貿(mào)易斗爭的主要對象也從發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)內(nèi)部迅速轉(zhuǎn)移到發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，甚至發(fā)展為全球性經(jīng)濟問題。中國作為最大的發(fā)展中國家，又在近年來呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，自然成為了這場貿(mào)易戰(zhàn)爭的主要受害者。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅在1995—2007年的12年中，世貿(mào)組織成員國對中國發(fā)起了551起的反傾銷立案調(diào)查，其中最終397起實施了反傾銷措施。中國成為遭受反傾銷最多的國家，且遭受的頻率和強度都是前所未有的。值得一提的是，在大量針對中國的反傾銷案件中，歧視性十分明顯，犧牲中國正當貿(mào)易利益保護本國貿(mào)易的意圖顯而易見?；诖饲闆r，本文將大量分析反傾銷相關(guān)理論和原因，并提出自己的建議。

1 對反傾銷的理論分析

至今學術(shù)界對反傾銷的研究成果較為豐碩，對于反傾銷貿(mào)易政策所帶來的收益與付出的代價進行了較多的分析。但反傾銷本身作為一把雙刃劍，其中利害關(guān)系十分復雜，處于牽一發(fā)而動全身的狀態(tài)。所以本文避開其利害方面，以反傾銷的兩個理論基礎(chǔ)為切入點進行分析。

1.1 自由貿(mào)易理論的概述和分析

自由貿(mào)易理論于18世紀最初提出，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展而不斷完善。至今經(jīng)過了古典自由貿(mào)易理論，現(xiàn)代自由貿(mào)易理論和新自由貿(mào)易理論等發(fā)展階段。最初是由18世紀經(jīng)濟學家亞當·斯密在其著作《國民財富的性質(zhì)與原因研究》中提出，后經(jīng)大衛(wèi)·李嘉圖及穆勒等人發(fā)展逐漸完善。他們以國家為單位，從商品生產(chǎn)成本及需求方面出發(fā)，提出自由貿(mào)易才是各個國家利益最大化的有效方法（后來理論雖在具體細節(jié)方面有所發(fā)展，但核心思想仍然沒變）。

自由貿(mào)易理論為國際貿(mào)易提供了理論支持，自然也為傾銷商品找到了借口。在資本主義的發(fā)展歷史上，雖然有過不少傾銷實例，但反傾銷卻并不想今天這樣嚴重，其中自由貿(mào)易理論做出了不小貢獻。雖然今天國際經(jīng)濟和貿(mào)易形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但自由貿(mào)易理論仍未過時，它依然是國際公認的基本貿(mào)易理論之一。所以中國可以以其合理部分反擊針對中國的不正當?shù)姆磧A銷政策。

1.2 貿(mào)易保護理論的概述和分析

在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，與自由貿(mào)易理論一直相抗衡的貿(mào)易保護理論也經(jīng)過不斷的發(fā)展。貿(mào)易保護理論的最初階段重商主義甚至先于自由貿(mào)易理論的產(chǎn)生。同樣經(jīng)過幼稚工業(yè)保護階段，凱恩斯主義階段和戰(zhàn)略性政策階段發(fā)展完善。它主要以貿(mào)易保護主義為核心思想，以國家經(jīng)濟利己主義為主要特征，注重經(jīng)濟中的“零和博弈”。它提出一系列國家控制措施以保證國家經(jīng)濟利益，其中就包括了現(xiàn)在最常用的關(guān)稅壁壘及反傾銷。

事實上，反傾銷作為一種貿(mào)易保護措施，在世貿(mào)組織中本來是作為保護弱勢國家或是某國弱勢產(chǎn)業(yè)貿(mào)易所做的努力。貿(mào)易保護政策在今天的主要應(yīng)用，也應(yīng)該主要針對經(jīng)濟實力差距過大的不公平競爭，應(yīng)該是一種有限的，有條件的，非永久性的政策，遠不如自由貿(mào)易政策的適用范圍大。但在今天國際貿(mào)易規(guī)?？涨皵U大的形勢下，被部分國家利用，反而成為自由貿(mào)易競爭的絆腳石，這是當今國際社會經(jīng)濟秩序的規(guī)則漏洞。

1.3 兩大理論與現(xiàn)代反傾銷的關(guān)系

人類經(jīng)濟的發(fā)展過程實際上是兩大理論的斗爭過程，他們都曾占據(jù)過主流并踐行過程中產(chǎn)生過弊端，所以兩大理論在發(fā)展過程中也在逐漸向?qū)Ψ娇繑n。傾銷與反傾銷在兩大理論的博弈中產(chǎn)生，其解決的最終方法也必須從理論中找出，而重點就在于如何在保持貿(mào)易自由化的前提下保證貿(mào)易的公平性。然而很明顯，在眾多針對中國的反傾銷調(diào)查中，大部分既不存在貿(mào)易自由也不存在貿(mào)易公平。這些反傾銷的政策正在脫離兩大經(jīng)濟理論的軌道而發(fā)展。

2 對歐盟所發(fā)動的對華反傾銷的分析

2.1 歐盟與中國經(jīng)濟關(guān)系及反傾銷現(xiàn)狀

歐盟與中國的關(guān)系在近年來達到了歷史最高點，其中經(jīng)濟上的共同利益是推動雙方關(guān)系和諧發(fā)展的催化劑。中國成為歐盟的第二大合作貿(mào)易伙伴，歐盟對于中國也有著舉足輕重的經(jīng)濟利益。但實際上，是歐盟在20世紀70年代首次向中國商品發(fā)起反傾銷并持續(xù)至今，大量不合理的反傾銷成為中歐貿(mào)易發(fā)展關(guān)系上的污點。

2.2 歐盟對中國發(fā)動的反傾銷的特征

歐盟對華反傾銷特征主要體現(xiàn)在四個方面：第一，歐盟將中國作為反傾銷的主要對象。歐盟是發(fā)動反傾銷最多的國家和地區(qū)之一，而其中的大部分是針對中國的。自1979年以來，至2007年共發(fā)起127起，共計40多億美元，且上升趨勢明顯。在所有歐盟發(fā)起的反傾銷中，對華反傾銷生效案件最多。第二，歐盟對中國反傾銷程度不斷加深。除了發(fā)起反傾銷案件數(shù)逐漸增多外，反傾銷措施也在增多。在20世紀80年代后期，歐盟拒絕按照慣例接受中國企業(yè)提出的價格承諾。在反傾銷所收取的稅率中，中國敗訴以后所收取的稅率遠遠高于其余國家和地區(qū)。說明歐盟對華有明顯的針對性，而不是正常的權(quán)益維護。第三，歐盟對中國的反傾銷的有效作用時間長。歐盟反傾銷法規(guī)定的復審程序?qū)嵸|(zhì)上是一種反傾銷懲罰延長機制，將為期5年的反傾銷稅延長至10年。而這種機制對中國產(chǎn)品使用的最多。第四，歐盟在對華發(fā)動的反傾銷中貿(mào)易保護意圖明顯。在歐盟對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)最多，其中鋼材化工及紡織占比最高。在雙方貿(mào)易摩擦的歷史上，歐盟曾對中國出口的占有大量市場的自行車，彩電，鞋子的征收高額的反傾銷稅，其最后導致中國相關(guān)產(chǎn)品再也無法進入歐洲市場?？梢钥闯銎鋵χ袊鴥?yōu)勢產(chǎn)品毫不掩飾的打擊。

2.3 歐盟大量發(fā)動對華反傾銷的原因

歐盟長期對中國的反傾銷有其內(nèi)在的原因。歐盟近年來由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其產(chǎn)品面臨多重危機。高科技產(chǎn)品面臨美日的強大競爭，而低端產(chǎn)品則比不過中國的成本優(yōu)勢。為了挽救危機，其內(nèi)部的貿(mào)易保護主義興盛起來。歐盟對于中國所實行的社會主義市場經(jīng)濟一直持不友好的態(tài)度。在反傾銷的調(diào)查中，無視其理事會所做出的給與中國經(jīng)濟體制同等的市場地位的承諾，使中國企業(yè)在反傾銷認定中處于極為不利的地位。而歐盟的不斷擴大，則將歐盟原有的反傾銷針對對象變?yōu)闅W盟的成員國，而選中了中國作為替罪羔羊。最后，歐盟所計算反傾銷時獨有的“零幅算法”使歐盟隨心所欲的找出自己的反傾銷目標。這種不合理的算法使中國產(chǎn)品在反傾銷過程中極易被認定為傾銷，而世貿(mào)組織規(guī)定的各國反傾銷措施是單方面認定成立的，被調(diào)查國無權(quán)抗議，使得歐盟在對華反傾銷的問題上肆無忌憚。

2.4 歐盟實施反傾銷的相關(guān)機構(gòu)

歐盟中處理反傾銷的機構(gòu)共有四個，即歐盟委員會，部長理事會，咨詢委員會和歐盟初審法院。他們各自負責不同的職責，互相配合達到反傾銷案件的處理。

歐盟委員會作為歐盟的行政機構(gòu)，在反傾銷事務(wù)的處理中占有主導地位，負責實行反傾銷法；部長理事會負責制定最終的反傾銷稅，同時對相關(guān)反傾銷案件做最后裁定；咨詢委員會是歐盟的咨詢機構(gòu)，對于反傾銷案件中的大部分事務(wù)有建議權(quán)；歐盟初審法庭負責審理反傾銷案件。由此可以看出，歐盟對于反傾銷的相關(guān)機構(gòu)十分完善，對于發(fā)起的反傾銷步步緊逼。

3 中國面對不合理的反傾銷應(yīng)該采取的措施

反傾銷在表面上是跨國企業(yè)的經(jīng)濟貿(mào)易斗爭，但實際上涉及到了所在國家的經(jīng)濟法律及政治外交各個方面。是各國政府之間以政治為手段操縱的經(jīng)濟博弈。因此，當自己國家的企業(yè)和產(chǎn)品受到了不合理的反傾銷調(diào)查，政府必須挺身而出，保護企業(yè)利益。企業(yè)本身也應(yīng)該采取措施，維護自己的權(quán)益。下面就政府和企業(yè)分別給出建議。

3.1 政府應(yīng)采取的措施

首先，政府可以通過外交手段與對方進行對等談判，要求對方進行平等貿(mào)易，為自己企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境；其次，政府對于交涉無果的國家，可以實行適當?shù)馁Q(mào)易報復，以對方在本國的貿(mào)易利益為籌碼進行威懾。但這種方法必須適度，其使用次數(shù)和報復程度都必須在合理范圍內(nèi)，否則會引起更大的摩擦；政府還應(yīng)該對自己的企業(yè)進行管理。對企業(yè)出口產(chǎn)品進行嚴格監(jiān)管，使產(chǎn)品在國際市場上以質(zhì)量取勝。同時注意出口企業(yè)間的相互配合，對出口企業(yè)互相惡性競爭行為進行嚴厲打擊。

3.2 企業(yè)應(yīng)采取的措施

企業(yè)在面對反傾銷時，首先要做的就是積極應(yīng)訴。最大限度地搜集對自己有利的材料，聘請優(yōu)秀的律師，一定要摒棄應(yīng)訴就會敗訴的心理；其次對于銷售的產(chǎn)品，要有完整的市場調(diào)查，盡量避開所在國因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好而對外來產(chǎn)品進行反傾銷的情況；中國作為世貿(mào)組織的一員，也受到世貿(mào)組織的規(guī)則保護，企業(yè)應(yīng)積極利用世貿(mào)組織的爭端解決機制對不合理的反傾銷提出抗議。

4 結(jié)語

反傾銷已經(jīng)成為當代貿(mào)易中不可避免的摩擦，其中不合理的成分已經(jīng)不再起到保護弱勢國家貿(mào)易利益的目的，而是為貿(mào)易保護提供了途徑，給世界經(jīng)濟帶來了極大的損失。中國作為這種損失的主要承擔者，必須以積極的態(tài)度加以應(yīng)對，改變現(xiàn)狀，以擴大貿(mào)易影響力等方式，引導建立公平合理國際經(jīng)濟新秩序。

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