張家旗，陳 爽，Damas W.Mapunda

(1 中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 流域地理學(xué)重點(diǎn)實驗室/中國科學(xué)院中-非聯(lián)合研究中心，南京 210008；2 中國科學(xué)院大學(xué)， 北京 100049) (2017年6月12日收稿； 2017年9月25日收修改稿)

不受控制的郊區(qū)化是亞洲、非洲、拉丁美洲發(fā)展中國家城市化過程中出現(xiàn)的普遍問題，在空間上突出表現(xiàn)為邊緣區(qū)快速擴(kuò)張和城鄉(xiāng)混合發(fā)展模式。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，這一現(xiàn)象和問題引發(fā)人們對傳統(tǒng)城市理論和可持續(xù)規(guī)劃模式的反思，跨文化背景的城市比較研究也引起越來越多學(xué)者的重視。

非洲國家城市化起步于20世紀(jì)中期，隨著殖民地國家獨(dú)立，城市化水平由14%左右快速提高，2010年城市化水平達(dá)到39%[1]。從非洲大陸來看，各個國家的城市化水平差異較大，總體上北部高于東、中部非洲，作為東非重要國家的坦桑尼亞城市化水平在2012年為29.6%，低于非洲國家平均水平，處于城市化的中前期階段。達(dá)累斯薩拉姆是坦桑尼亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，同時也是東部非洲最大的城市。達(dá)累斯薩拉姆港為印度洋西岸重要港口，通過坦贊鐵路、中央鐵路等輻射坦桑尼亞內(nèi)陸及廣大中、東、南部非洲內(nèi)陸國家，是“一帶一路”海上絲綢之路的重要非洲城市。達(dá)累斯薩拉姆近年來人口年均增長率5.6%，年均新增人口達(dá)22.6萬，增長速度為東非之首。由于多方面原因，達(dá)累斯薩拉姆城市總體規(guī)劃停滯在1979—1999年版沒有更新，隨著人口激增，城市在規(guī)劃缺失的情況下以非正式聚落①形式快速蔓延。已有研究表明，達(dá)累斯薩拉姆的非正式聚落依附主干道分布，道路、已存在的非正式聚落、中心商務(wù)區(qū)的可達(dá)性以及人口密度、周邊未開發(fā)土地等是重要影響因素[2-4]，向居民發(fā)放居住許可證是實現(xiàn)其地權(quán)正規(guī)化的主要途徑[5]。關(guān)于達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延的研究早期主要圍繞城市邊緣地區(qū)發(fā)展的推動力展開討論。Briggs和Mwamfupe[6]認(rèn)為1990年代坦桑尼亞結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃帶來交通發(fā)展和邊緣地區(qū)投資機(jī)會增多，促進(jìn)達(dá)累斯薩拉姆城市邊緣地區(qū)的發(fā)展。Kombe[7]提出達(dá)累斯薩拉姆城市化過程中的貧困是支撐和推動城市邊緣地區(qū)土地利用變化的關(guān)鍵因素，不受控制的土地開發(fā)促使城市以水平擴(kuò)張為主，形成自發(fā)的、復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)。近年來，遙感和GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用于新興發(fā)展中國家城市蔓延的制圖、監(jiān)測、評估和模擬研究，發(fā)現(xiàn)城市沿道路擴(kuò)張是一個共同趨勢[8-10]，道路、水面和城市中心的可達(dá)性以及人口和經(jīng)濟(jì)增長等是影響城市邊緣地區(qū)土地覆蓋變化和城市蔓延的主要因素[11-13]。Congedo等[14-15]基于遙感影像解譯數(shù)據(jù)分析達(dá)累斯薩拉姆人口增長與城市蔓延之間的關(guān)系，認(rèn)為人口增長和低效的土地利用規(guī)劃促進(jìn)城市蔓延，加重城市邊緣地區(qū)面對氣候變化的脆弱性。然而，對達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延的形態(tài)過程及影響因素的研究尚缺乏，而這對于城市規(guī)劃十分重要。

本文以2002、2007和2012年3期遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合實地調(diào)研，對近10年來達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延程度、空間格局及影響因素進(jìn)行研究，并進(jìn)行跨文化的比較分析。結(jié)果可以彌補(bǔ)國內(nèi)關(guān)于非洲城市蔓延案例研究之不足，同時對中坦在城市建設(shè)方面的合作也有一定的指導(dǎo)意義。

① 非正式聚落是指城市及其周邊，通過非法占用土地，或不依照建筑準(zhǔn)則和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)形成的人口集中居住區(qū)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)概況

達(dá)累斯薩拉姆位于印度洋西岸，陸地面積1 393 km2，占坦桑尼亞大陸總面積(883 343 km2)的0.16%。行政上由Temeke、Ilala、Kinondoni共3個地方行政區(qū)(Municipality)組成*行政區(qū)為坦桑尼亞2012年國家人口與住房普查時的設(shè)置。。其工業(yè)化程度在國內(nèi)最高，同時也是國內(nèi)最大的商業(yè)中心。大部分居民都從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)活動，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于氣候條件。2012年人口436.5萬人，GDP達(dá)到7 571 790百萬坦桑尼亞先令(相當(dāng)3 389百萬美元)，分別占到大陸的10%和16.93%，且仍在快速穩(wěn)定增長。按照坦桑尼亞國家統(tǒng)計局對城市人口的劃定，達(dá)累斯薩拉姆2002年城市人口比重為93.9%，2012年達(dá)到100%。伴隨著國內(nèi)整體城市化進(jìn)程的加快，達(dá)累斯薩拉姆現(xiàn)階段城市化的迅速發(fā)展主要表現(xiàn)在城市人口數(shù)量的快速增多、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快等方面。其分亞區(qū)(wards)人口密度在45～46 738人/km2之間，人口分布極不均勻。

達(dá)累斯薩拉姆城市建成區(qū)土地利用格局[16]如圖1所示。中心商務(wù)區(qū)東鄰印度洋、位于Mzinga Creek河北岸，其西側(cè)為城市的主要商業(yè)區(qū)域Kariokoo，向南為城市港口區(qū)，向西南沿Pugu路兩側(cè)為城市的工業(yè)發(fā)展帶，約10 km處為尼雷爾國際機(jī)場。從中心商務(wù)區(qū)沿Morogoro路向西約8 km處為另一片工業(yè)區(qū)，約9 km處為達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)。規(guī)劃建成區(qū)分布在中心商務(wù)區(qū)北部Bagamoyo路兩側(cè)，以及Mzinga Creek西部Kilwa路兩側(cè)，其余為未規(guī)劃形成的城市地區(qū)，沿主要道路及在道路之間零散分布。

資料來源：根據(jù)Olvera等[16],2003，作者重繪。圖1 達(dá)累斯薩拉姆區(qū)位及主要用地格局示意圖Fig.1 Location of Dar es Salaam and the main land-use patterns

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用2002、2007、2012年土地覆蓋分類數(shù)據(jù)來源于達(dá)累斯薩拉姆海岸帶應(yīng)對氣候變化項目(http:∥www.planning4adaptation.eu/Default.aspx)。土地覆蓋被分為6種類型：連續(xù)建成區(qū)、不連續(xù)建成區(qū)、高覆蓋度植被、低覆蓋度植被、裸地和水體[17]。由于城市景觀是由建筑、道路、草地、樹木、裸地、水體等混合組成，要從光譜特征上精確界定“建設(shè)用地”十分復(fù)雜，尤其是在城市邊緣地區(qū)，小的破碎的建設(shè)用地常和植被或裸地混合在一起。連續(xù)建成區(qū)是指連續(xù)密集的城市建筑與鋪裝覆蓋區(qū)域，不連續(xù)建成區(qū)是指建筑密度低的城市區(qū)域，混合較多植被或裸地。

1.3 城市蔓延特征測度方法

城市蔓延是城市擴(kuò)展的一種方式，而城市擴(kuò)展及空間格局變化是城市土地利用研究的重要內(nèi)容，其演化的動態(tài)特征反映城市化進(jìn)程及城市空間結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律。用地增長彈性系數(shù)可用于判斷城市蔓延的程度[18]，擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)常用于比較不同時期、不同建成區(qū)擴(kuò)展的強(qiáng)弱、快慢及擴(kuò)展趨勢[19]，疊置分析、扇形分析、同心圓分析等空間分析方法能夠很好地表征建成區(qū)擴(kuò)展的空間格局特征[20]。緊湊度、形狀指數(shù)、分形維數(shù)等特征值法普遍用于定量考察城市擴(kuò)展的形態(tài)特征[21]。本文選擇以上方法，對達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)蔓延的程度和空間分異格局進(jìn)行研究。

1)用地增長彈性系數(shù)。是指用地增長率與人口或GDP增長率之比，用于判斷城市擴(kuò)張的集約程度，計算公式如下：

I=[(Ut-U0)/U0]/[(Xt-X0)/X0]，

(1)

式中：I為用地增長彈性系數(shù)，U0、Ut為城市在研究期t內(nèi)期初、期末的建成區(qū)總量，X0、Xt表示期初、期末的人口或GDP。參照前人研究，以“1”為分界線，I>1表明城市存在蔓延現(xiàn)象，且數(shù)值越大城市蔓延現(xiàn)象越嚴(yán)重；否則說明建設(shè)用地投入比較合理、協(xié)調(diào)[22]。

2)擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)。是指建成區(qū)年均增加面積與土地總面積之比。計算公式如下：

K=ΔEij/(Δtj×TAi)×100%，

(2)

式中：K為城市建成區(qū)擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)，ΔEij為j時段第i個研究單元建成區(qū)擴(kuò)展數(shù)量，Δtj為j時段的時間跨度，TAi為第i個單元的土地總面積。

3)緊湊度。緊湊度是反映地物離散程度的一個指標(biāo)，地物離散程度越大，其緊湊度越低，城市空間受外界干擾越大，保持內(nèi)部資源的穩(wěn)定性越困難。計算公式如下：

式中：C為建成區(qū)的緊湊度，A為建成區(qū)面積，P為建成區(qū)輪廓周長。圓形地物緊湊度最高，值為1，其他形狀地物的緊湊度均小于1。建成區(qū)緊湊度值越大，其形狀越具有緊湊性。

4)形狀指數(shù)。建成區(qū)的形狀指數(shù)計算公式如下：

式中：S為城市建成區(qū)形狀指數(shù)，當(dāng)S=1時建成區(qū)為正方形，S的值越大建成區(qū)的形狀越不規(guī)則；P、A分別為建成區(qū)的周長和面積。

式中：F為城市建成區(qū)的分形維數(shù)；P、A含義同上；F值范圍為1～2，F(xiàn)值越接近于1表明其形狀越簡單，如正方形，F(xiàn)值越接近于2表明其形狀越復(fù)雜。

2 城市蔓延特征及影響因素分析

2.1 城市擴(kuò)展過程與蔓延度

達(dá)累斯薩拉姆2002—2012年用地-人口、用地-經(jīng)濟(jì)增長彈性系數(shù)分別為1.99和3.89，均遠(yuǎn)大于1，表明其城市擴(kuò)展屬于蔓延式發(fā)展，且蔓延程度較大。根據(jù)World Bank(2005)發(fā)布的一份關(guān)于全球城市擴(kuò)展報告[23]，達(dá)累斯薩拉姆的用地-人口增長彈性系數(shù)與馬尼拉(菲律賓，2.06)、阿爾及爾(阿爾及利亞，1.80)、巴馬科(馬里，1.84)、廣州(中國，1.76)在上世紀(jì)90年代的蔓延程度相當(dāng)，整體呈現(xiàn)出一種粗放型的城市增長模式，相對于人口和經(jīng)濟(jì)增長而言，城市化進(jìn)程中消耗了過量的土地資源。

2002—2012年間達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)面積增加了2.5倍(表1)，2012年建成區(qū)面積達(dá)到392.257 km2，擴(kuò)展規(guī)模和速度均高于同期開羅(171.95 km2，15.63 km2/a)和內(nèi)羅畢(89.41 km2，8.94 km2/a)[24-25]，成為非洲蔓延最快的城市之一。2002、2007和2012年不連續(xù)建成區(qū)占總建成區(qū)面積的比例分別為47.33%、53.09%和61.85%，不連續(xù)建成區(qū)的擴(kuò)展極快，2012年面積達(dá)到連續(xù)建成區(qū)的1.6倍，成為主要的建成區(qū)類型。

表1 達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)擴(kuò)展數(shù)量特征

達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延占用的主要土地類型是裸地，其次為低覆蓋度植被，對水體的侵占較少(表2)。2002—2007年間，城市開發(fā)以侵占裸地為主，占到總侵占面積的87%，植被被侵占面積占12%；2007—2012年間，城市開發(fā)速度加快，侵占低覆蓋度植被比重迅速上升，達(dá)到30%，10年間共侵占各類植被面積84.997 km2，城市生態(tài)空間破碎化加劇。不透水面的快速增加、植被的大量減少將強(qiáng)化城市熱島效應(yīng)，影響城市微氣候，對達(dá)累斯薩拉姆脆弱的農(nóng)業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面沖擊[14]。

表2 不同時期達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延占用的不同土地類型面積Table 2 Different types of lands occupied by urban sprawl in Dar es Salaam during different periods km2

2.2 城市蔓延的形態(tài)與各向異性

2002、2007和2012年達(dá)累斯薩拉姆土地覆蓋分類情況如圖2所示。市中心周邊的連續(xù)建成區(qū)在10年間不斷密實化。2002—2007年，不連續(xù)建成區(qū)的擴(kuò)展主要是沿著交通干道和在連續(xù)建成區(qū)周邊，西北方向沿Bagamoyo路，向西沿Morogoro路，向西南沿Pugu路，向南沿Kilwa公路；整體上建成區(qū)屬于軸線式擴(kuò)展，緊湊度有所降低，而形狀指數(shù)和分維指數(shù)都有所提升(表3)，建成區(qū)形狀變得更加不規(guī)則(向指狀轉(zhuǎn)變)；2007—2012年，不連續(xù)建成區(qū)的擴(kuò)展已經(jīng)蔓延到Kinondoni和Ilala的大部分區(qū)域，主要是在4條交通干道之間及城市邊緣地區(qū)進(jìn)行低密度的填充，整體上建成區(qū)屬于填充式擴(kuò)展，緊湊度有所提升，而形狀指數(shù)和分維指數(shù)都有所下降(表3)，建成區(qū)形狀由不規(guī)則向規(guī)則轉(zhuǎn)變(向團(tuán)塊狀轉(zhuǎn)變)。

圖2 達(dá)累斯薩拉姆2002、2007和2012年土地覆蓋分類圖Fig.2 Land cover classification maps for Dar es Salaam in 2002,2007,and 2012

表3 不同時期達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)的緊湊度、形狀指數(shù)和分形維數(shù)Table 3 Compactness,shape index,and fractaldimension index of built-up area in Dar esSalaam in 2002,2007,and 2012

針對達(dá)累斯薩拉姆在2002—2007、2007—2012兩個時期的建成區(qū)擴(kuò)展，分別以中心商務(wù)區(qū)中Malik路西部的交通環(huán)形帶為中心點(diǎn)，選取能包含所有建成區(qū)長50 km的半徑，以東偏北11.25°為起點(diǎn)，將研究區(qū)劃分成16個夾角相等的扇形區(qū)域，通過計算不同方位的擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)描述建成區(qū)擴(kuò)展的空間特征。達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)擴(kuò)展屬于非均衡擴(kuò)展，呈現(xiàn)一定的集聚特征。擴(kuò)展強(qiáng)度除南方和印度洋方向以外，其他各個方向均有較大增加，向西北、西、西南和東南擴(kuò)展趨勢明顯。突出的是東南方向成為新的擴(kuò)展熱點(diǎn)。Mzinga Creek的存在長期以來顯著限制了城市向東南方向Temeke地區(qū)的擴(kuò)展[6]，此外，Temeke的道路條件也較差，截至2013年，Kinondoni、Ilala的柏油路路網(wǎng)密度分別為0.46和0.25 km/km2，而Temeke只有0.06 km/km2，進(jìn)一步削弱了其對投資者的吸引，因而城市擴(kuò)展較少。隨著Kinondoni、Ilala地區(qū)在城市中心周邊的空置土地逐漸減少，Temeke地區(qū)的土地優(yōu)勢將凸顯，加之水運(yùn)條件的改善以及中國承建的基甘博尼大橋(橫跨Mzinga Creek)的建成和通車，Mzinga Creek的屏障作用也將被削弱，從而帶動?xùn)|南部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。兩個時期各方向擴(kuò)展強(qiáng)度的變異系數(shù)分別為0.77和0.87，各方向上擴(kuò)展差異在增強(qiáng)。除南方Kilwa路兩側(cè)以連續(xù)建成區(qū)擴(kuò)張為主，其他各主要方向上均為低密度的城市蔓延。

對達(dá)累斯薩拉姆不同方向和區(qū)位(尤其是城市邊緣地區(qū)和非正式聚落)的城市擴(kuò)展情況進(jìn)行實地調(diào)研，如圖3所示。東南方向上的3個點(diǎn)位分別代表3種不同的聚落發(fā)展形式：點(diǎn)位①位于正式聚落當(dāng)中，房屋密度較大，分布相對規(guī)整，有警察局、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，周邊散布有非正式聚落；點(diǎn)位②是采礦區(qū)周邊發(fā)展形成的非正式聚落，房屋多為家庭式作坊，一些房屋散布于礦區(qū)，地勢較低且環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險較大；點(diǎn)位③是達(dá)累斯薩拉姆“20 000地塊項目”(20 000 plots project①)中的一塊區(qū)域，房屋質(zhì)量較高，低密度，有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套(如水、電和商場)，但建設(shè)周期過長，價格對于窮人難以負(fù)擔(dān)，因而在減少非正式聚落增長方面作用十分有限，項目所在區(qū)域道路的另一側(cè)即為非正式聚落。南向Kilwa路兩側(cè)近年發(fā)展較快(點(diǎn)位④)，這里是市中心南部的公共交通節(jié)點(diǎn)，正式聚落與非正式聚落混合，小型商業(yè)發(fā)展十分繁榮，建筑密度非常高，并開始向西南方向蔓延。西南南方向上的點(diǎn)位⑤是“20000地塊項目”的另一塊區(qū)域，相比點(diǎn)位③建筑密度更高，大部分已投入使用，項目區(qū)四周完全被非正式聚落包圍。西南方向上的點(diǎn)位⑥是未規(guī)劃的居住密集區(qū)，距離Pugu路及尼雷爾國際機(jī)場較近，近年來擴(kuò)張迅速，非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。西西南方向上的點(diǎn)位⑦屬于規(guī)劃建成區(qū)，房屋相對規(guī)整，道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，其東南部靠近Pugu路的區(qū)域則為大片非正式聚落。西西南方向上的點(diǎn)位⑧為分布于河谷低洼區(qū)的非正式聚落，受地形和周圍環(huán)境約束，房屋密度遠(yuǎn)小于Kilwa路周邊的非正式聚落，向這里提供基礎(chǔ)設(shè)施的難度更大。點(diǎn)位⑨是位于Bagamoyo路西側(cè)的坡地區(qū)，這里聚落規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，新建房屋質(zhì)量較高，密度較低。點(diǎn)位⑩位于Bagamoyo路旁，路的西側(cè)靠近Twiga水泥廠，周邊為疏密相間的非正式聚落，路的東側(cè)靠海的一邊則為道路和房屋規(guī)整的正式聚落。點(diǎn)位位于城市中心周邊，新建的高檔居住區(qū)與周圍的非正式聚落形成強(qiáng)烈反差。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，整體上達(dá)累斯薩拉姆城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)②以及正式聚落與非正式聚落之間的界線比較模糊，城鄉(xiāng)混合發(fā)展特征十分明顯，尤其是在城市邊緣地區(qū)。非正式聚落多建設(shè)在物理環(huán)境復(fù)雜、災(zāi)害風(fēng)險較大的地區(qū)，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 城市蔓延的距離衰減特征

以中心商務(wù)區(qū)中Malik路西部的交通環(huán)形帶為中心點(diǎn)，計算1 km間隔緩沖圈層的擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)，并以距城市中心點(diǎn)距離為橫坐標(biāo)，繪制不同時期城市擴(kuò)展強(qiáng)度變化曲線(圖4)?？傮w上，隨著與城市中心距離的增加，兩個時段的建成區(qū)擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)都呈現(xiàn)“先上升后下降，隨后波動上升并逐漸下降”的變化特征，擴(kuò)展強(qiáng)度峰值由內(nèi)向外推移，城市蔓延呈現(xiàn)出明顯的距離衰減特征。

其中，Eff是運(yùn)營效率；size為企業(yè)規(guī)模，用總資產(chǎn)對數(shù)衡量；ms為市場份額，由公司銷售額占該行業(yè)企業(yè)總收入的比例表示；cfi表示自由現(xiàn)金流，用企業(yè)自由現(xiàn)金流與總資產(chǎn)的比值衡量；div為經(jīng)營多樣化，用營業(yè)收入來源中不同行業(yè)數(shù)量來表示；age表示上市年限；e為殘差，即為所求的管理者能力變量。

① 達(dá)累斯薩拉姆自2002年發(fā)動的房屋建設(shè)升級項目，旨在減少非正式聚落增長。

② 達(dá)累斯薩拉姆在行政上全部劃歸為城市地區(qū)(人口全部劃歸為城市人口)，這里的鄉(xiāng)村地區(qū)是指基礎(chǔ)設(shè)施(很)不完善、房屋建設(shè)水平落后的城市化特征不明顯的地區(qū)。

資料來源：照片由作者拍攝于2015年。圖3 達(dá)累斯薩拉姆不同方向和區(qū)位的城市擴(kuò)展情況Fig.3 Urban expansion status in different directions and locations in Dar es Salaam

2002—2007年，擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)在距市中心10 km范圍內(nèi)波動起伏，10 km后強(qiáng)度迅速下降，表明此時期的城市擴(kuò)展發(fā)生在1～10 km的較寬范圍內(nèi)，沒有明顯的中心密實區(qū)，至約32 km處接近零； 2007—2012年，擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)在10 km以內(nèi)較低，在距市中心12 km處達(dá)到峰值，隨后下降至37 km處接近零。兩個時期的擴(kuò)展強(qiáng)度峰值都在3左右，與中國長三角地區(qū)城市相比不高，如上海的擴(kuò)展峰值為8.9、南京5.5、杭州5.2[26]；而從10年兩階段的擴(kuò)展強(qiáng)度峰值點(diǎn)向外推移情況來看，達(dá)累斯薩拉姆沒有呈現(xiàn)明顯的圈層擴(kuò)展。

在距離市中心10 km范圍內(nèi)，2007—2012年的擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)低于前一時段，表明前期城市擴(kuò)展主要為市中心周邊的密實化發(fā)展，以“近域推進(jìn)”和“軸帶擴(kuò)展”為主；而在11～22 km范圍內(nèi)，后一時段的擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)遠(yuǎn)高于前一時段，表現(xiàn)為交通軸帶間的填充式蔓延；兩個時段在33～37 km后擴(kuò)展強(qiáng)度趨近于零，表明其擴(kuò)展半徑接近上海在2001—2007年的擴(kuò)展范圍(39 km)，同寧波(33 km)相當(dāng)，大于長三角其他地級市。

圖4 2002—2012年達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)的距離衰減曲線Fig.4 Distance decay curve for the urban expansion intensity index in Dar es Salaam from 2002 to 2012

達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延主要表現(xiàn)為人口快速增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限條件下非正式聚落的無序激增，同拉丁美洲一些國家城市貧民窟蔓延相似，可以歸結(jié)為“貧困式的城市擴(kuò)展”。相比大多數(shù)長三角城市(除上海)，其蔓延范圍更廣，且由于受政府管控較弱，自發(fā)性較強(qiáng)，在形式上更加零散和雜亂，不像后者表現(xiàn)出比較明顯的圈層擴(kuò)展特征。此外，達(dá)累斯薩拉姆城市擴(kuò)展強(qiáng)度距離衰減曲線在下降過程中并沒有出現(xiàn)明顯的峰值，尚未出現(xiàn)城市次級增長中心。坦桑尼亞政府、達(dá)累斯薩拉姆城市委員會及UN-Habitat正在合作實施“達(dá)累斯薩拉姆非正式聚落改造升級”行動計劃，其中一項內(nèi)容是在Kigamboni建設(shè)衛(wèi)星城市，為50萬居民提供包括居住、休閑、工商業(yè)等正式服務(wù)。此外坦桑尼亞土地部也在規(guī)劃和實施達(dá)累斯薩拉姆外圍的6個衛(wèi)星城市項目。衛(wèi)星城市的建設(shè)有望減緩城市無序蔓延，形成新的次級城市增長中心。

2.4 影響城市蔓延的因素分析

同其他主要非洲城市相比，現(xiàn)階段達(dá)累斯薩拉姆城市化發(fā)展十分迅速，但同時伴隨著嚴(yán)重的城市蔓延。達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延主要受到人口、經(jīng)濟(jì)、交通和政策等方面的影響。

2.4.1 人口與經(jīng)濟(jì)快速增長

達(dá)累斯薩拉姆近年來經(jīng)濟(jì)快速增長，2002—2012年GDP年均增長率為15.65%。經(jīng)濟(jì)增長帶來大量工廠的建立以及房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，吸引更多的外來人口進(jìn)入城市尋找生計。其城市人口由2002年的248.7萬人增長到2012年的436.5萬人，年均增長率5.78%。人口的快速增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府提供正式住區(qū)和就業(yè)崗位的能力，加上低效的規(guī)劃，導(dǎo)致城市以非正式聚落的形式快速蔓延。2002年近70%的人口居住在非正式聚落[27]，2006年上升到80%以上[28]。非正式聚落中約70%的人口從事非正式商業(yè)活動，非正式經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)一步刺激人口增長，促進(jìn)城市蔓延，加劇社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。

人口和GDP增速的變化反映了建成區(qū)擴(kuò)展速度的差異，2002—2007年，人口和GDP年均增長率分別為2.99%和4.73%，此階段建成區(qū)年均擴(kuò)展率為7.3%；2007—2012年，人口和GDP年均增長率分別上升到8.66%和5.58%，而建成區(qū)年均擴(kuò)展率也上升到12.0%，比上一時期高出將近5個百分點(diǎn)。

2.4.2 交通條件改善

達(dá)累斯薩拉姆在德國殖民時期便形成了自港口向外輻射的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并由此構(gòu)成城市中心向外延伸的“指狀”放射型空間結(jié)構(gòu)的雛形[29]。英國殖民政府于1949年出臺的城市總體規(guī)劃中提出城市未來工業(yè)發(fā)展沿Pugu路進(jìn)行，奠定了達(dá)累斯薩拉姆工業(yè)區(qū)的帶狀布局模式，城市沿Pugu路擴(kuò)展的格局也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。獨(dú)立后的第一次總體規(guī)劃(1968年)提出城市的總體擴(kuò)展沿主要道路Bagamoyo和Pugu路進(jìn)行，最近的總體規(guī)劃(1979年)又明確提出城市建成區(qū)沿著4條主要的道路擴(kuò)展[2]。交通干道代表的高可達(dá)性加上規(guī)劃的安排，促使規(guī)劃和未規(guī)劃的城市建設(shè)早期主要沿道路呈放射型發(fā)展。

2002—2012年達(dá)累斯薩拉姆建成區(qū)擴(kuò)展依然是沿主要道路網(wǎng)進(jìn)行，但更顯著的是在道路之間進(jìn)行快速大規(guī)模的低密度填充。20世紀(jì)90年代以后，坦桑尼亞先前的國有交通部門被私有化，道路和公共交通條件逐步得到改善。2003年，達(dá)累斯薩拉姆的道路網(wǎng)絡(luò)總長度約為1 950 km，其中僅有1 120 km為鋪裝道路(主要為城市的一些主干道)，其他大部分道路表面條件較差，無法通車，限制了城市向邊緣地區(qū)的擴(kuò)展。而到2013年，道路網(wǎng)絡(luò)總長度已達(dá)3 118 km，其中55.98%為柏油路和碎石路，這些道路基本上可以全年通車，除主干道以外的道路條件有了很大的提升*資料來源：《Dar es Salaam city profile，2004》和《Dar es Salaam socio-economic profile，2014》。,促使建成區(qū)在主干道間的填充式擴(kuò)展。此外，經(jīng)濟(jì)自由化也推動了私家車數(shù)量的增長，交通干道間及城市邊緣地區(qū)的可達(dá)性增加，土地的易得性及地價優(yōu)勢促使干道間的填充式蔓延成為城市擴(kuò)展的主要形式，城市由交通軸線式蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)檩S帶間低密度的填充式蔓延，蔓延的范圍迅速增大。然而，這種以非正式聚落形式進(jìn)行的填充式蔓延，由于對地勢及環(huán)境的考慮較少，常發(fā)生在環(huán)境風(fēng)險大、地理環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域，分布上雜亂零散，難以集中建設(shè)供水、供電、污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施。此外還侵占大量的耕地及植被，威脅糧食安全，造成土地開發(fā)不連續(xù)，土地利用十分低效。

2.4.3 政策變化與土地制度缺陷

宏觀政策環(huán)境的變化及土地制度上的缺陷是影響城市蔓延的重要因素。20世紀(jì)90年代以來，坦桑尼亞政府實施了多個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，開始逐步建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和以推動私營部門發(fā)展為動力的自由化經(jīng)濟(jì)[30]。自由化(Liberalisation)和放松管制(Deregulation)使得正式和非正式發(fā)展以及公共和私人利益相關(guān)者之間的界線變得模糊，從而增加了政府機(jī)構(gòu)和私人權(quán)力經(jīng)紀(jì)人在城市邊緣地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)投資的機(jī)會。在尋租活動的促使下越來越多的中產(chǎn)階級也進(jìn)駐非正式聚落。這種短期高收益但缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)的開發(fā)活動促進(jìn)了城市非正式聚落的增長，加劇了城市蔓延[31]。達(dá)累斯薩拉姆政府也設(shè)計了不同的政策、戰(zhàn)略和項目來控制城市蔓延問題，包括“20000地塊項目”、公共住房項目、非正式聚落改造升級等，但這些措施都未能滿足巨大的住房需求，人們?yōu)閼?yīng)對這種失靈的干預(yù)和低效的土地交付系統(tǒng)而不斷建設(shè)非正式聚落[32]，城市蔓延愈演愈烈。

坦桑尼亞的所有土地都?xì)w國有，總統(tǒng)代表所有公民擁有土地的所有權(quán)。土地分為3類：一般土地、鄉(xiāng)村土地和保留土地，除法律認(rèn)定的保留土地或被視為危險地區(qū)的土地以外，所有城市地區(qū)的土地都屬于一般土地，遵守雙重土地保有制度：法定占用權(quán)(granted rights of occupancy)和習(xí)慣占用權(quán)(customary land rights)*資料來源：The Land Act No.4 of 1999，Tanzania。。盡管法律要求二者具有同等的地位和效力，事實上習(xí)慣占用權(quán)通常難以享受法定占用權(quán)所帶來的好處(如接近市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、獲得抵押貸款等)，而且其土地權(quán)利不明晰(一般依靠祖?zhèn)骱烷L期占有獲得)。非正式聚落中居民所占有的土地多為習(xí)慣法制度下所享有。坦桑尼亞政府在1999土地法令下，在達(dá)累斯薩拉姆啟動產(chǎn)權(quán)注冊項目，通過發(fā)放“居住許可證”來使習(xí)慣法土地的權(quán)利正規(guī)化，促使居民使用居住許可證作為抵押向銀行貸款，從而提升非正式聚落居民的生活質(zhì)量[33]。但由于居民對土地正式產(chǎn)權(quán)缺乏認(rèn)識，且獲得“居住許可證”程序中存在官僚體制作風(fēng)，因而實施效果不佳。由于法定占用權(quán)的土地供給不足且難以獲取，而通過非正式途徑獲得習(xí)慣法土地的程序較為簡單，且地方當(dāng)局難以控制，進(jìn)而刺激了土地投機(jī)買賣和建房活動[34]，促進(jìn)非正式聚落的擴(kuò)張，城市蔓延程度加重。

3 結(jié)論與討論

作為非洲城市化發(fā)展速度最快的國家之一，坦桑尼亞正經(jīng)歷著城市土地利用格局的快速變遷與重構(gòu)。通過對達(dá)累斯薩拉姆2002—2012年城市蔓延程度、格局及影響因素的研究，可為總結(jié)非洲城市化特征的城市擴(kuò)展理論提供更多科學(xué)參考。主要結(jié)論包括：

1) 2002—2012年達(dá)累斯薩拉姆以低密度、不連續(xù)建成區(qū)的形式迅速擴(kuò)展，擴(kuò)展速率遠(yuǎn)高于人口和經(jīng)濟(jì)增長速率，表現(xiàn)出明顯的蔓延特征。城市蔓延占用的主要土地類型為裸地，其次為低覆蓋度植被，且侵占植被的規(guī)模和速度不斷增加，城市生態(tài)空間破碎化加劇。

2) 達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延呈現(xiàn)一定的集聚特征，蔓延方向性明顯。向西北、西、西南和東南擴(kuò)展較多，東南方向成為新的擴(kuò)展熱點(diǎn)。城市蔓延表現(xiàn)出明顯的距離衰減特征，但沒有出現(xiàn)明顯的圈層擴(kuò)展。2002—2007年城市擴(kuò)展以軸線式蔓延和市中心周邊的密實化為主，2007—2012年主要為城市邊緣地區(qū)和交通軸帶間快速的低密度填充式蔓延，城市空間形態(tài)由指狀向團(tuán)塊狀演變。

3) 達(dá)累斯薩拉姆城市蔓延主要受到人口、經(jīng)濟(jì)、交通、政策等因素的影響。其中人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要推動力；宏觀政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變和土地制度上的缺陷為非正式聚落的形成和發(fā)展提供了良好條件；交通線路起到重要的空間引導(dǎo)作用，這種作用又進(jìn)一步被殖民時期形成的路徑依賴所鎖定和放大，而隨著交通條件的改善，主要道路網(wǎng)對城市蔓延的影響逐漸減弱。

同中國很多城市的擴(kuò)展過程類似，達(dá)累斯薩拉姆的城市擴(kuò)張也遵循“先沿主要道路兩側(cè)擴(kuò)展，后在道路間內(nèi)向填充”的基本擴(kuò)展規(guī)律[35]，然而不同的土地制度和政府管理缺位，導(dǎo)致城市過度蔓延和土地低效利用，為中國城市增長管理提供一種反面典型。達(dá)累斯薩拉姆城市邊緣區(qū)出現(xiàn)的非正式聚落不斷增長和城鄉(xiāng)混合發(fā)展，也有別于中國的城鄉(xiāng)一體化，它可以理解為政府默許下的自由式擴(kuò)展，缺乏規(guī)劃自發(fā)形成，單純靠市場需求推動，雖然在應(yīng)對大量涌入城市人口的居住問題上有積極意義，但是未考慮生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險，空間上布局混亂，難以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的提供和改善，房屋改造升級的難度也較大。由于缺乏管控，其發(fā)展速度極快，表現(xiàn)為城市快速的無序蔓延。這種低密度、破碎化的城市發(fā)展形式會對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成諸多有害影響，導(dǎo)致城市邊緣貧困陷阱的出現(xiàn)，大部分居民生活質(zhì)量低下，就業(yè)不穩(wěn)定，非正式經(jīng)濟(jì)橫行，綠色和開敞空間不斷喪失，城市環(huán)境惡化。中國的城市空間擴(kuò)展過程中越來越多的新城建設(shè)存在規(guī)劃管理失控的跡象，表現(xiàn)出低密度蔓延擴(kuò)展的特征，同樣面臨一系列社會和生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口持續(xù)增長的背景下，達(dá)累斯薩拉姆和中國的城市規(guī)劃者和管理者都需要制定相關(guān)政策和規(guī)劃來控制城市蔓延，引導(dǎo)城市理性增長。對于達(dá)累斯薩拉姆來講，首先，利用交通發(fā)展來主動引導(dǎo)和控制城市的空間開發(fā)，充分發(fā)揮交通的積極效應(yīng)，通過促進(jìn)在交通樞紐和沿交通走廊的高密度發(fā)展，將達(dá)累斯薩拉姆分散的城市發(fā)展形態(tài)拼合在一起，交通發(fā)展策略應(yīng)該整合到城市空間規(guī)劃當(dāng)中。其次，重視城市蔓延對植被的大規(guī)模侵占問題(尤其是農(nóng)業(yè)用地)，及時采取措施保護(hù)城市生態(tài)空間，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。再次，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展利益相關(guān)者的角色，尤其是非正式聚落中的居民，提升他們對土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識，簡化居住許可證獲取程序，促進(jìn)他們自覺提升房屋建設(shè)質(zhì)量，并加強(qiáng)其有效參與城市規(guī)劃的能力。此外，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)也應(yīng)該十分謹(jǐn)慎，避免重復(fù)粗放式的土地開發(fā)模式，選擇內(nèi)涵式增長，提高土地利用集約度，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，逐步控制城市無序蔓延。中國的城市擴(kuò)展同樣可以通過交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正面引導(dǎo)、保護(hù)生態(tài)空間、提升利益相關(guān)者參與度、理性建設(shè)新城區(qū)等措施促進(jìn)城市的有序開發(fā)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

城市蔓延機(jī)制復(fù)雜，由于歷史、區(qū)位和政策等原因，不同國家、不同類型城市建成區(qū)擴(kuò)展的過程、格局和機(jī)理存在較大差異，城市擴(kuò)展的對比還有待今后更深入和廣泛的研究。

感謝羅馬大學(xué)、Ardhi 大學(xué)、達(dá)累斯薩拉姆城市委員會提供的達(dá)累斯薩拉姆土地利用數(shù)據(jù)。