田秀琴，高金龍，陳 雯，陳江龍

(1 中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所， 南京 210008； 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所， 北京 100101) (2017年5月25日收稿； 2017年10月31日收修改稿)

改革開放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素重組的同時(shí)，也加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)[1]。作為鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主要空間載體的鄉(xiāng)村聚落隨之發(fā)生巨大變化：一方面鄉(xiāng)村建設(shè)空間無(wú)序擴(kuò)張，“人地分離”問(wèn)題嚴(yán)重；另一方面許多傳統(tǒng)鄉(xiāng)村加速衰落，村莊“空心化”趨勢(shì)嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化、生活生態(tài)服務(wù)功能衰退等“鄉(xiāng)村病”[2-3]。除此之外，中國(guó)許多自然村落也相繼“消亡”，2000年以來(lái)自然村消亡速度達(dá)到每天80～100個(gè)[4]。尤其，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村消亡更甚，2005—2011年間僅長(zhǎng)三角就有超過(guò)1/5的自然村落“不復(fù)存在”[5]。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，人口總量從2000年進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)人口的持續(xù)高速增長(zhǎng)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的加速外流[4]。2000—2011年全國(guó)鄉(xiāng)村人口減少1.33億，鄉(xiāng)村人口收縮日益明顯，村莊建設(shè)用地的剛性需求理應(yīng)相應(yīng)減少，而同期農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加203萬(wàn)hm2[6]。即使在率先推行土地利用“三集中”(即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中)的江蘇省，2010—2013年鄉(xiāng)村人口減少252.23萬(wàn)人，村莊用地卻增加1.098萬(wàn)hm2。因此，學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注“人減地增”的“逆向擴(kuò)張”現(xiàn)象，對(duì)該現(xiàn)象的解釋成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地理及土地利用轉(zhuǎn)型的重要研究?jī)?nèi)容[7-8]。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，學(xué)者們綜合利用景觀格局分析、空間統(tǒng)計(jì)分析、鄰近分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型等方法，從不同尺度對(duì)村莊/農(nóng)村居民點(diǎn)用地的規(guī)模形態(tài)變化[9-11]、影響因素與驅(qū)動(dòng)機(jī)制[12-14]、景觀格局[15-16]、發(fā)展類型及用地模式[17]、布局優(yōu)化[18-20]以及村莊空心化演化特征與形成機(jī)制[21-22]、農(nóng)村居民點(diǎn)整治[23-25]等方面展開了深入探討。近年來(lái)，隨著工業(yè)型、旅游型等新型鄉(xiāng)村聚落的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村工業(yè)、商服等用地類型快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致地域空間系統(tǒng)功能復(fù)雜化和主導(dǎo)功能異化，鄉(xiāng)村聚落空間研究出現(xiàn)“微觀轉(zhuǎn)向”[26-27]。尤其，土地利用轉(zhuǎn)型視角下的村莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能變化逐漸成為研究熱點(diǎn)[26-29]，但由于當(dāng)前土地利用變更調(diào)查并未對(duì)村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，關(guān)于村莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能的研究多為基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的微觀尺度分析或基于遙感數(shù)據(jù)的宏觀尺度上的研究，而基于高精度衛(wèi)星影像的村莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)定量研究尚屬少見(jiàn)，需進(jìn)一步擴(kuò)展相關(guān)研究，深化對(duì)村莊用地演變規(guī)律與機(jī)制的認(rèn)知。

基于此，本研究選擇蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的常熟市，利用詳實(shí)的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合GIS空間分析與多時(shí)相高清衛(wèi)星影像對(duì)村莊用地的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行分類識(shí)別，并引入不同主體行為分析，從而探討鄉(xiāng)村人口收縮背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊用地的變化態(tài)勢(shì)與影響機(jī)制，以期豐富鄉(xiāng)村地理及土地利用相關(guān)研究成果，為新時(shí)期鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和土地利用優(yōu)化提供參考和借鑒。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

常熟市位于太湖東岸、長(zhǎng)江三角洲中部，屬江蘇省蘇州市下轄縣級(jí)市，下轄虞山鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、碧溪鎮(zhèn)(2010年設(shè)為碧溪新區(qū))等10個(gè)鎮(zhèn)(圖1)。轄區(qū)陸域總面積1 094 km2，其中耕地585.31 km2。2014年末，全市常住人口150.97萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口99.69萬(wàn)人；全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 009.36億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.15∶52.83∶45.02。作為“蘇南模式”的重要發(fā)源地之一，常熟市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展也同樣走在了全國(guó)前列。

2008 年起，江蘇省結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力推行“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，蘇州市等地還實(shí)施“三置換”、“三優(yōu)三保”等改革試點(diǎn)，江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)由分散轉(zhuǎn)向集聚，村莊用地處于理性重構(gòu)中。根據(jù)蘇南5市2009—2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，常熟市是蘇南地區(qū)村莊用地增長(zhǎng)最多的縣市，達(dá)2 460.72 hm2；同期，鄉(xiāng)村人口由77萬(wàn)人減少至58.56萬(wàn)，人均村莊用地面積由226.06 m2增至339.27 m2，遠(yuǎn)超《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—2007)規(guī)定的最高Ⅴ級(jí)的120.1～140 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 研究方法

圖1 常熟市區(qū)位示意圖Fig.1 The location of Changshu City

在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 21010—2007)中，村莊用地指農(nóng)村居民點(diǎn)以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等用地，開展農(nóng)村土地調(diào)查時(shí)對(duì)05-商服用地、06-工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、07-住宅用地、08-公共管理與公共服務(wù)用地、09-特殊用地等一級(jí)類和103-街巷用地、121-空閑地二級(jí)類按標(biāo)準(zhǔn)歸并。為簡(jiǎn)化研究，本文在調(diào)查分析過(guò)程中將其歸為3類，并借助Google Earth多時(shí)相高清衛(wèi)星影像，對(duì)3類用地進(jìn)行具體解譯識(shí)別：

首先，村莊商服住宅用地，包括商服用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、街巷用地以及特殊用地，以住宅用地為主。此類用地一般具有規(guī)整的幾何形狀，且排列相對(duì)整齊，與周邊其他的房屋相互靠近、毗鄰或連接，部分變更商服住宅用地的地上建筑物具有明顯的設(shè)計(jì)特色，并配有商場(chǎng)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校、小型綠地等相應(yīng)服務(wù)設(shè)施(圖2，左圖橙色為待識(shí)別的已發(fā)生變更的村莊用地，右圖為對(duì)應(yīng)的高清衛(wèi)星影像(圖3、圖4同)。

圖2 村莊商服住宅用地識(shí)別Fig.2 Identification of rural commercial-residential land

其次，村莊工業(yè)用地，指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。此類用地多以大面積低矮廠房為建筑標(biāo)志，其建筑材料以彩鋼板為主，房頂在衛(wèi)星影像上多呈藍(lán)色(圖3)。最后，其他村莊用地，包括村莊內(nèi)的空閑地、正在建設(shè)中的用地、變更為村莊用地但實(shí)際用途暫為其他用途的用地(圖4)。

圖3 村莊工業(yè)用地識(shí)別Fig.3 Identification of rural industrial land

圖4 其他村莊用地識(shí)別Fig.4 Identification of other rural land

根據(jù)土地利用轉(zhuǎn)移矩陣分析變更村莊用地的轉(zhuǎn)移來(lái)源與去向，結(jié)合Google Earth上多時(shí)相高清衛(wèi)星影像對(duì)變更村莊用地的實(shí)際用地類型進(jìn)行判讀。新增的村莊用地根據(jù)2013年12月的衛(wèi)星影像識(shí)別其變更后的實(shí)際用地性質(zhì)，減少的村莊用地根據(jù)2009年1月的衛(wèi)星影像識(shí)別其變更前的用地性質(zhì)，按照上述分類方法并輔以現(xiàn)場(chǎng)探勘對(duì)村莊用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行修正，分析區(qū)域村莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的實(shí)際變化態(tài)勢(shì)。

2 結(jié)果與分析

2.1 村莊用地變更總體情況

2009—2013年，常熟市村莊用地實(shí)際上凈增加1 861.76 hm2。具體而言，4年內(nèi)村莊用地增加2 303.54 hm2，主要新增來(lái)源為耕地(66.94%)與水域及水利設(shè)施用地(22.34%)；村莊用地減少441.78 hm2，主要轉(zhuǎn)移去向?yàn)楦貜?fù)墾(96.36%)。 進(jìn)一步，通過(guò)變更村莊用地的衛(wèi)星影像識(shí)別，對(duì)變更用途進(jìn)行識(shí)別，結(jié)果如表1所示。

新增村莊用地中，商服住宅用地增加627.43hm2，尤其住宅用地占比高達(dá)80%以上，新增來(lái)源主要為耕地(68.93%)；工業(yè)用地增加1 077.40 hm2，新增來(lái)源主要為耕地(75.36%)，是造成該時(shí)期常熟市村莊用地快速擴(kuò)張的主要原因；其他村莊用地中空閑地或正在建設(shè)中用地所占比例較大，其未來(lái)土地利用類型對(duì)常熟市村莊用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)影響較大。而在減少的村莊用地中，商服住宅用地294.57 hm2，工業(yè)用地73.49 hm2，其他村莊用地73.72 hm2。其中，減少的村莊商服住宅和工業(yè)用地基本上都復(fù)墾為耕地，復(fù)墾比例分別為95.18%和99.82%。

綜合比較發(fā)現(xiàn)，新增村莊用地所占用的耕地面積要高于村莊用地復(fù)墾所得到的耕地面積，面積差達(dá)890.74 hm2，且新增村莊用地占用的耕地種類包括旱地、水田和水澆地，但補(bǔ)充的耕地基本上都為旱地，耕地質(zhì)量及結(jié)構(gòu)不斷改變，從而影響作物種植結(jié)構(gòu)。而且，由于用地規(guī)模需求、區(qū)位條件、拆遷滯后等原因，新增村莊用地多選擇地勢(shì)平坦的連片耕地建設(shè)，而指標(biāo)約束下補(bǔ)充的耕地往往空間相對(duì)破碎，地力及產(chǎn)出效益大不如前，另外，耕地復(fù)墾代價(jià)也較高，對(duì)區(qū)域糧食安全與耕地保護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

表1 2009—2013年常熟市村莊土地利用轉(zhuǎn)移矩陣Table 1 Transfer matrix of village land in Changshu from 2009 to 2013

注：本文僅研究村莊用地與其他類土地間的轉(zhuǎn)移變化，不涉及其他用地類型及村莊用地內(nèi)部轉(zhuǎn)變。

2.2 變更村莊用地空間格局演化特征

1)商服住宅用地

2009—2013年，常熟市新增村莊商服住宅用地主要分布在虞山鎮(zhèn)(31.49%)，其次是梅李鎮(zhèn)、碧溪鎮(zhèn)和沙家浜鎮(zhèn)，增加量較多的村莊主要分布在各鎮(zhèn)中心(建成區(qū))周圍，具有一定的空間集聚性；而減少村莊商服住宅用地大都分布在城鎮(zhèn)中心外圍或鎮(zhèn)域偏遠(yuǎn)地區(qū)。分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地變化狀況可知，商服住宅用地凈增加的村莊分布具有明顯的集聚特征，以縣城及各重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建成區(qū)周邊為主，鄉(xiāng)村生活配套條件和生態(tài)環(huán)境較好，村莊用地以居住、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等用地為主。而且，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)上述地區(qū)外來(lái)人口較多，集聚程度高，村莊居住用地和服務(wù)用地需求較大，商服住宅用地面積不斷增長(zhǎng)。商服住宅用地凈減少的村莊主要在城鎮(zhèn)周圍或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地區(qū)，通過(guò)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策向城鎮(zhèn)集中或依托“萬(wàn)頃良田建設(shè)”在農(nóng)村地區(qū)集中布局。總之，通過(guò)農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，常熟市商服住宅用地在空間上逐步呈集聚態(tài)勢(shì)，但在規(guī)模上，用地面積仍不斷增加，尤其是住宅用地?cái)U(kuò)張明顯，農(nóng)村居民點(diǎn)的集中事實(shí)上并未帶來(lái)用地節(jié)約(圖5)。

圖5 2009—2013年常熟市村莊商服住宅用地變更空間分布Fig.5 Distribution of commercial-residential land use changes, Changshu, 2009-2013

2)工業(yè)用地

常熟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)發(fā)展較快，形成了以中小型企業(yè)為主的“常熟板塊”[30]。尤其，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)日趨緊張，加之推崇工業(yè)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，縣城工業(yè)外遷與鄉(xiāng)村再工業(yè)化趨勢(shì)明顯。2009—2013年，各鎮(zhèn)村莊工業(yè)用地均有所增加，且以沿江、沿河及主要交通線周邊擴(kuò)張為主，尤其各類工業(yè)集中區(qū)成為近年鄉(xiāng)村工業(yè)用地增長(zhǎng)的最主要空間。其中，僅長(zhǎng)江沿線碧溪鎮(zhèn)新增村莊工業(yè)用地就高達(dá)497.1 hm2，占全市新增村莊工業(yè)用地總量的46.14%。相比之下，減少的村莊工業(yè)用地主要以各類工業(yè)集中區(qū)以外分散的廠房及小型企業(yè)用地為主，但工業(yè)用地減少面積偏少。表明在鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中常熟工業(yè)并未出現(xiàn)“遍地開花”問(wèn)題，反而呈現(xiàn)出由“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)(圖6)。

圖6 2009—2013年常熟市工業(yè)用地變更空間分布Fig.6 Distribution of industrial land use changes, Changshu, 2009-2013

3 原因討論：為什么鄉(xiāng)村人口收縮村莊用地卻在增長(zhǎng)？

關(guān)于鄉(xiāng)村“人減地增”的“逆向擴(kuò)張”現(xiàn)象，現(xiàn)有研究主要從農(nóng)村住宅(農(nóng)戶行為)及管理機(jī)制角度出發(fā)探究。一般認(rèn)為，村莊用地增長(zhǎng)一方面是因?yàn)檗r(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移與就業(yè)增多，農(nóng)民收入持續(xù)增加，使得農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求上升，以及農(nóng)村家庭從主干家庭向核心家庭變遷，帶來(lái)的分戶、分宅需求增多[13]；另一方面是由于土地管理制度、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后等因素導(dǎo)致的農(nóng)戶“一戶多宅”、“建新不拆舊”等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決[21-22]。此外，受制于城鄉(xiāng)二元的戶籍、土地、社保等機(jī)制體制障礙，進(jìn)城務(wù)工人員缺乏必要的養(yǎng)老和失業(yè)保障，因此鄉(xiāng)村人口大量轉(zhuǎn)移并未帶來(lái)村莊用地面積的縮減，村莊“人走地不動(dòng)”現(xiàn)象普遍[31-32]。

然而，市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，賦予了地方政府更多的自主權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，激勵(lì)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和企業(yè)化行為，地方政府通過(guò)各種政策措施放大各種經(jīng)濟(jì)和區(qū)位等因素對(duì)企業(yè)區(qū)位行為的影響；而城市建設(shè)用地緊張與環(huán)保要求上升加強(qiáng)了城市土地競(jìng)租作用，城市工業(yè)受服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)等擠壓逐漸向郊區(qū)遷移。目前的研究主要關(guān)注農(nóng)戶需求引起的村莊居住用地變化，對(duì)村莊內(nèi)部工業(yè)用地等其他類型用地的變化關(guān)注較少，也甚少涉及當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)行為對(duì)村莊用地的影響。村莊用地變化與村民和企業(yè)對(duì)土地的需求、當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地的供給有關(guān)，市場(chǎng)化體制下，研究需將供給與需求結(jié)合分析，以求更加全面地分析村莊用地變化的影響因素。因而，在已有研究基礎(chǔ)上，本文嘗試從土地供需角度出發(fā)，在實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上引入不同主體(土地使用者和土地管理者)行為分析，對(duì)村莊用地變化影響機(jī)制進(jìn)行討論。根據(jù)本文對(duì)村莊用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)解析，村莊用地變化主要源于村莊居住用地和村莊工業(yè)用地變化。對(duì)居住用地而言，土地使用者和管理者分別為村民和地方政府，對(duì)于工業(yè)用地則為企業(yè)和地方政府(圖7)。

圖7 村莊用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析Fig.7 Driving mechanism analysis of the village land changes

常熟市村莊居住用地的持續(xù)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自村民與地方政府。1)村民層面上，除村民收入持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高和家庭結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的分戶、分宅需求增多外，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)導(dǎo)致的鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)價(jià)值提升同樣能在一定程度增加居住用地需求。尤其，隨著近年鄉(xiāng)村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高*實(shí)地調(diào)研了解，2010年左右宅基地騰退補(bǔ)貼為每畝6 000元左右，而2014年宅基地每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)萬(wàn)元。，部分村民存在借機(jī)擴(kuò)張住宅規(guī)模以圖高額補(bǔ)償?shù)臎_動(dòng)，在政策允許的建筑面積內(nèi)盡可能地多占用土地面積，“一戶多宅”現(xiàn)象仍然突出。另一方面，由于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民缺乏必要的社會(huì)保障，因此不肯輕易放棄農(nóng)村宅基地，“人走房留”、“離鄉(xiāng)不離土”等現(xiàn)象仍存。為應(yīng)對(duì)上述現(xiàn)象，近年來(lái)地方政府連續(xù)出臺(tái)管控措施,常熟市將現(xiàn)有村莊劃分成拆并型、整治型和保留型等多種類型，對(duì)于需要拆并和整治的村莊，不新批宅基地、不允許翻建，保留類型的村莊不新批宅基地，允許翻建，在一定程度上抑制了村莊居住用地快速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，2009—2013年常熟市新增村莊商服住宅用地中農(nóng)民新建住宅用地只有64.54 hm2。2)政府層面上，由于土地管理制度滯后和宅基地管控不嚴(yán)，“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象仍然存在，已有違法建筑拆除難度大，政府可能不再拆除，宅基地的高復(fù)墾成本也制約了宅基地的騰退。另一方面，常熟市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不斷推行農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中，由此新建了不少安置房，一戶家庭可以通過(guò)補(bǔ)償或購(gòu)買得到多套住房，村民拆遷超額補(bǔ)償現(xiàn)象突出*在常熟市尚湖鎮(zhèn)吉橋村，對(duì)于危房、房齡滿30年、子女達(dá)到婚齡、在本村無(wú)宅基地等情況，鼓勵(lì)村民搬到鎮(zhèn)集中居住區(qū)居住，每一戶(包括父母、子女，家庭規(guī)模一般為5～6人)可換得260 m2樓房，即兩套房，由于安置房?jī)r(jià)格便宜，基本上不存在只換一套房以獲得更多現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。。2009—2013年常熟市新增村莊用地中，新建集中居住區(qū)達(dá)503.03 hm2，而同時(shí)期減少的村莊住宅用地只有294.57 hm2，政府對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地補(bǔ)償過(guò)量，農(nóng)村居住區(qū)的集中并未帶來(lái)村莊居住用地的節(jié)約。

無(wú)獨(dú)有偶，隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能逐漸衰退，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)非農(nóng)化與多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)加速，鄉(xiāng)村工業(yè)用地也呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢(shì)。究其原因：一方面，隨著城市發(fā)展空間日益緊缺、環(huán)境保護(hù)要求提高，許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)被迫從城市“撤離”，但由于企業(yè)自身的地方依賴與關(guān)系鎖定，在考慮搬遷成本的情況下不可能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，而是傾向于在原址附近環(huán)境規(guī)制與勞工成本均相對(duì)較低的鄉(xiāng)村地區(qū)重新布局[33]；新建企業(yè)在選址時(shí)除了考慮創(chuàng)始人本身經(jīng)歷、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力和地理位置外，很大程度上也會(huì)受制度因素的影響，如當(dāng)?shù)卣挠H商性、投資促進(jìn)政策與優(yōu)惠、土地供給政策等，這方面鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)吸引力較高。另一方面，在分權(quán)化背景下，地方政府也不會(huì)輕易“放棄”轄區(qū)內(nèi)的稅收來(lái)源，因此會(huì)通過(guò)在鄉(xiāng)村地區(qū)“另辟蹊徑”為城市轉(zhuǎn)移企業(yè)提供生產(chǎn)空間，從而保證轄區(qū)內(nèi)稅源不減少；同時(shí)，地方政府還會(huì)通過(guò)金融刺激、市場(chǎng)進(jìn)入、稅收、土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面影響企業(yè)的預(yù)期收益和成本，從而影響企業(yè)區(qū)位行為、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、支持民眾創(chuàng)辦企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常熟市不少村莊利用村集體建設(shè)用地建造廠房，或?qū)⒆》扛慕ǔ蓮S房，從而收取租金，并且上級(jí)政府也會(huì)給予一定補(bǔ)償*在尚湖鎮(zhèn)吉橋村和東橋村，有近百家企業(yè)租賃村集體建設(shè)用地建設(shè)廠房。在尚湖鎮(zhèn)東橋村，有20多人創(chuàng)辦新企業(yè)，2014年村莊工業(yè)用地和商服用地的租金收入約225萬(wàn)，其中政府各類補(bǔ)償20萬(wàn)左右。，鄉(xiāng)村工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，村莊工業(yè)用地持續(xù)增長(zhǎng)。

4 結(jié)論

本文以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的常熟市為例，在多時(shí)相高清衛(wèi)星影像和GIS空間分析方法支持下，結(jié)合村莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能及土地供需主體，將2009—2013年常熟市變更的村莊用地劃分為村莊商服住宅用地、村莊工業(yè)用地和其他村莊用地3類，從村莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)探討鄉(xiāng)村人口收縮背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊用地演變特征及影響機(jī)制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

1) 2009—2013年常熟市村莊用地快速擴(kuò)張主要源于村莊工業(yè)用地?cái)U(kuò)張(占比53.92%)，其次是村莊商服住宅用地(占比17.88%)，且以住宅用地的增長(zhǎng)為主，村莊居住用地“集而不約”。新增村莊用地的主要轉(zhuǎn)移來(lái)源為耕地與水域，其所占用的耕地面積要高于減少村莊用地復(fù)墾所得到的耕地面積，自然水域面積在建筑用地侵占下不斷減少，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全與糧食安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

2) 常熟市新增村莊商服住宅用地具有明顯向城鎮(zhèn)周邊集聚的特征，減少的村莊商服住宅用地主要在城鎮(zhèn)周圍或離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬(wàn)頃良田”工程和推行農(nóng)民集中居住，常熟市商服住宅用地正逐步呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，但用地規(guī)模仍持續(xù)增加。常熟鄉(xiāng)辦企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出，4年間沿江、沿河及主要交通線周邊工業(yè)用地?cái)U(kuò)張明顯，減少的村莊工業(yè)用地主要以工業(yè)集中區(qū)外的分散小型企業(yè)為主，依托工業(yè)集中區(qū)常熟市工業(yè)用地面積及空間持續(xù)擴(kuò)張，生產(chǎn)用地的土地利用效率有待進(jìn)一步提升。

3) 從土地供需角度進(jìn)一步嘗試探討經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊用地持續(xù)擴(kuò)張影響機(jī)制。常熟市村莊居住用地的持續(xù)增長(zhǎng)一方面是因?yàn)猷l(xiāng)村生活條件改善、家庭結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)二元分制、拆遷補(bǔ)償?shù)仍?，村民新建、擴(kuò)建沖動(dòng)仍然存在，同時(shí)還存在大量“離鄉(xiāng)不離土”現(xiàn)象；另一方面則是因?yàn)榈胤秸畬?duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地補(bǔ)償過(guò)量，安置房超額補(bǔ)償。而村莊工業(yè)用地的快速擴(kuò)張主要源于鄉(xiāng)村工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)為滿足生產(chǎn)需求以及地方政府對(duì)財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，工業(yè)企業(yè)“近鄉(xiāng)在鄉(xiāng)”布局趨勢(shì)明顯。

本文根據(jù)土地利用變更數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)常熟市村莊用地?cái)U(kuò)張主要源于村莊工業(yè)用地和居住用地的持續(xù)擴(kuò)張，并嘗試從土地管理者和使用者角度初步探究了村莊用地變化影響機(jī)制，但由于學(xué)識(shí)有限，仍有兩方面工作需要后續(xù)繼續(xù)深化：一是關(guān)于村莊用地?cái)U(kuò)張機(jī)理分析，本文僅從不同主體(村民與政府、企業(yè)與政府)個(gè)體行為開展獨(dú)立研究，但對(duì)于不同主體之間的交互影響與響應(yīng)、博弈過(guò)程沒(méi)有深入分析，有待后續(xù)研究深化；二是文章現(xiàn)有研究只是在發(fā)現(xiàn)“逆向擴(kuò)張”現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，初步探討了村莊用地?cái)U(kuò)張的格局與機(jī)理，對(duì)于未來(lái)村莊用地的優(yōu)化調(diào)控缺少討論，需進(jìn)一步擴(kuò)展與強(qiáng)化。對(duì)筆者而言，從微觀尺度對(duì)村莊用地?cái)U(kuò)張機(jī)制進(jìn)行理論探討是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的嘗試，本文嘗試提出村莊用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)機(jī)制理論框架，以此為基礎(chǔ)選取更多的案例地進(jìn)行實(shí)證研究，藉以進(jìn)一步充實(shí)與完善該理論框架是筆者目前努力的方向。本文僅在于拋磚引玉，期待更多的學(xué)者對(duì)“人減地增”的“逆向擴(kuò)張”現(xiàn)象做進(jìn)一步探討。以期豐富鄉(xiāng)村地理及土地利用相關(guān)研究成果，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和土地利用優(yōu)化提供參考和借鑒。