□ 鄒國林 孫金中

去年以來，渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，在新余市率先建立起網(wǎng)格化民生通道，促使扶貧攻堅(jiān)工作從貧困戶覆蓋向全鄉(xiāng)村民覆蓋轉(zhuǎn)變，將扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，從根本上解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

一、主要做法

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，在工作架構(gòu)上搭建“網(wǎng)絡(luò)塔”。一是成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村黨員干部為成員的網(wǎng)格化民生通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各行政村參照鄉(xiāng)里的做法設(shè)立相應(yīng)活動(dòng)機(jī)構(gòu)。二是建立“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)格。為確保走訪對(duì)象精準(zhǔn)，按照“界定清晰、規(guī)模適度、方便管理、任務(wù)相當(dāng)”的原則，依托現(xiàn)有農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，建立四個(gè)層面的服務(wù)網(wǎng)格，即全鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)總網(wǎng)格，每個(gè)村委為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格再根據(jù)鄉(xiāng)、村干部包片情況劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)再劃分成若干子網(wǎng)格，全鄉(xiāng)共劃分為9個(gè)網(wǎng)格、31個(gè)片區(qū)、72個(gè)子網(wǎng)格，152名鄉(xiāng)村干部走訪聯(lián)系5246戶家庭，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)所有家庭全覆蓋。三是設(shè)立網(wǎng)格化便民服務(wù)辦公機(jī)構(gòu)。由村委挑選舉薦、鄉(xiāng)政府面試篩選，每個(gè)村委聘請(qǐng)一名懂電腦操作、有一定群眾基礎(chǔ)、善溝通交流的本地村民為專職網(wǎng)格化民生通道便民服務(wù)員，并投入10多萬元為每名便民服務(wù)員配備一間辦公室，配置電腦、打印機(jī)、電話、辦公桌、電子血壓器、體溫計(jì)等設(shè)備。

2.規(guī)范流程，在工作機(jī)制上構(gòu)建“防火墻”。一是建立走訪制度。走訪小組一般由鄉(xiāng)干部、村委干部、村小組干部和專職便民服務(wù)員4人組成。每個(gè)小組每月入戶走訪分定期和不定期兩種形式，集體定期走訪，即每個(gè)星期二為“干群聯(lián)系日”，由鄉(xiāng)管理員統(tǒng)一安排鄉(xiāng)、村干部走訪，營造濃厚的工作氛圍；不定期走訪，要求所有鄉(xiāng)、村干部必須在三個(gè)月內(nèi)走訪責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)所有村民一遍以上。在走訪的過程中，將印有網(wǎng)格成員聯(lián)系電話的卡片發(fā)至每家每戶，并建立了網(wǎng)格微信群、QQ群等平臺(tái)，便于走訪聯(lián)系對(duì)象特別是在外務(wù)工人員能隨時(shí)反映訴求或咨詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是明確走訪內(nèi)容。制定了5張走訪表格，即家庭基礎(chǔ)信息采集表、重點(diǎn)人員信息采集表、民事代辦登記表、社情民意登記表和征求意見登記表。家庭信息和重點(diǎn)人員信息做到一戶（人）一檔。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于村民提出的幫扶訴求和困難問題，按照難易程度分為四類，一類是屬于網(wǎng)格片長(zhǎng)（鄉(xiāng)村干部）職責(zé)范圍內(nèi)的事情，由各網(wǎng)格片長(zhǎng)自行協(xié)調(diào)解決；二類是屬于多數(shù)村民反映的共性問題，由網(wǎng)格長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；三類是屬于經(jīng)法定程序決定的重大問題，由鄉(xiāng)政府專職網(wǎng)格化民生通道管理員收集匯總后，上報(bào)至每月初定期召開的鄉(xiāng)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)上研究解決；四類是依據(jù)目前政策或客觀原因難以解決的，主動(dòng)向村民做好解釋說明工作，消除村民的誤解，確保村民提出的訴求事事有著落，件件有回音。

3.強(qiáng)化考核，在工作落實(shí)上形成“鐵籠子”。一是重視督查問責(zé)。通過日常督查、不定期抽查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)村干部入戶走訪次數(shù)、收集村民信息完整性、解決群眾訴求速度和效果等情況開展督查，對(duì)執(zhí)行網(wǎng)格化民生通道工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，責(zé)令限期整改。二是加強(qiáng)績(jī)效考核。制定出臺(tái)了《網(wǎng)格化民生通道工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，把鄉(xiāng)、村干部開展網(wǎng)格化民生通道活動(dòng)納入年終績(jī)效考核，對(duì)沒有按活動(dòng)要求完成工作任務(wù)的個(gè)人實(shí)行一票否決，取消其所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；在對(duì)村委年終績(jī)效考核中，賦予網(wǎng)格化民生通道工作績(jī)效考核50分。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于聘用的網(wǎng)格化民生通道便民服務(wù)員實(shí)行雙重獎(jiǎng)勵(lì)，一方面對(duì)試用期（3個(gè)月）考核合格者，轉(zhuǎn)正后基礎(chǔ)工資由850元/月提高至1050元/月，之后每季度考核合格基本工資增加100元/月，月工資2000元封頂；另一方面，在年終考核中設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，總獎(jiǎng)金額為5000元，從而激發(fā)網(wǎng)格化便民服務(wù)員工作的內(nèi)在動(dòng)力。

二、主要成效

1.建立了群眾檔案。按照責(zé)任片區(qū)，鄉(xiāng)、村干部和網(wǎng)格化便民服務(wù)員通過定期和不定期入戶走訪，逐戶調(diào)查摸底，采集網(wǎng)格內(nèi)居民家庭基礎(chǔ)信息、經(jīng)濟(jì)狀況、主要社會(huì)關(guān)系和存在的困難等信息，填寫網(wǎng)格化民生通道家庭信息采集表，做到一戶一檔，涉穩(wěn)、貧困、經(jīng)濟(jì)帶頭人等特殊人員重點(diǎn)分類管理，并由網(wǎng)格化便民服務(wù)員將所有信息錄入電腦存檔，定期更新上報(bào)鄉(xiāng)政府網(wǎng)格管理員。今后涉及到網(wǎng)格內(nèi)家庭成員的任何問題，處理情況等信息都將進(jìn)入群眾的家庭檔案，便于今后隨時(shí)查閱，詳細(xì)了解每個(gè)家庭的情況。

2.密切了干群關(guān)系。一是暢通了訴求渠道。鄉(xiāng)、村干部每月至少3次進(jìn)村入戶走訪，與網(wǎng)格內(nèi)村民每月必見一面，手拉手、心貼心地與群眾零距離拉家常、聽民聲、解民難，鄉(xiāng)村干部與村民之間由陌生的“官家人”變成熟悉的“自家人”，由過去的無話可說變成現(xiàn)在的無話不談，密切了黨群干群關(guān)系，暢通了訴求渠道。二是促成了干群之間良性監(jiān)督。同時(shí)鄉(xiāng)、村干部通過上門走訪，能第一時(shí)間掌握全鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛、計(jì)生信息、群眾生產(chǎn)生活狀況、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)情況等信息的真實(shí)狀況，村民也可以通過鄉(xiāng)村干部上門宣傳和征求意見，了解政府的惠民政策、民生工程以及重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，逐步形成干群之間相互監(jiān)督的良好氛圍。網(wǎng)格化民生通道工作開展以來，收集社情民意756件，征求到有價(jià)值的意見建議54條。

3.促進(jìn)了日常工作。一是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。通過鄉(xiāng)、村干部上門調(diào)查走訪，深入了解了群眾生產(chǎn)生活中有什么問題，群眾之間、群眾與村委、群眾與鄉(xiāng)政府之間有什么矛盾糾紛，通過將這些問題分類，明確責(zé)任分工，責(zé)任到人，化解了各類問題和矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。兩個(gè)多月以來，共調(diào)解群眾矛盾糾紛47件，到市、區(qū)上訪的人次下降了24%，逐步形成了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的面貌。二是推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧。通過對(duì)群眾意見建議的收集、梳理，整合各方面的信息，實(shí)現(xiàn)了黨群干群信息共享和無縫對(duì)接。在走訪聯(lián)系中，網(wǎng)格干部了解到鵠山鄉(xiāng)地步村有較多的耕地撂荒，村民急需將土地流轉(zhuǎn)出去，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80后小伙簡(jiǎn)勇想利用拋荒土地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，卻面臨著無地可種的尷尬。在了解到這些信息后，網(wǎng)格干部主動(dòng)與簡(jiǎn)勇和村民聯(lián)系，雙方一拍即合，已成功流轉(zhuǎn)3000余畝土地，種植優(yōu)質(zhì)西蘭花、橄欖球菜等中高端蔬菜品種，由于其熟諳蔬菜市場(chǎng)之道，種植的西蘭花供不應(yīng)求。2017年，簡(jiǎn)勇計(jì)劃將流轉(zhuǎn)到的水稻田全部種植蔬菜，并建設(shè)育秧棚。屆時(shí)不僅可解決蔬菜基地周邊村莊近百人就業(yè)，還可帶動(dòng)周邊500多貧困農(nóng)戶種植蔬菜1000余畝，戶均將增收1.2萬余元。促進(jìn)了民生事業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)格干部在走訪聯(lián)系的過程中，不僅可以收集群眾的意見建議，以供鄉(xiāng)、村決策參考；同時(shí)，面向群眾宣傳黨和政府的重大決策、重點(diǎn)工作，以獲得廣大群眾的支持。有許多村民特別是老年人建議自己的村委也能建設(shè)一個(gè)頤養(yǎng)之家。在傾聽到廣大老百姓的呼聲之后，鄉(xiāng)黨委政府在成功開創(chuàng)桐村居家養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，積極整合鄉(xiāng)村和社會(huì)力量，在全鄉(xiāng)全面鋪開居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，目前全鄉(xiāng)9個(gè)村委中，已有3個(gè)村委建成投入使用，3個(gè)村委動(dòng)工建設(shè)，另外還有3個(gè)村委正在積極選址。

4.實(shí)現(xiàn)了民事代辦。全面推行網(wǎng)格化民生通道，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)，由之前的坐等上門服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)上門提供服務(wù)，較好地解決了農(nóng)村留守老人腿腳不方便辦事難的問題，真正把民事代辦落到了實(shí)處。在走訪的過程中，便民服務(wù)員還隨身攜帶著電子血壓測(cè)量?jī)x、電子理發(fā)器等物品，義務(wù)給老人測(cè)量血壓、剃頭、打掃衛(wèi)生等力所能及的事情。同時(shí)，每個(gè)子網(wǎng)格都建立了微信群、QQ群，在外務(wù)工的年輕人通過手機(jī)不僅可以咨詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，還可以通過便民服務(wù)員拍攝的照片了解到家中老人、小孩的生活情況，消除在外務(wù)工人員的后顧之憂，讓他們?cè)谕饽馨残墓ぷ?。網(wǎng)格化民生通道工作開展以來，為民代辦事項(xiàng)件。

5.推進(jìn)了民生事業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)格干部在走訪聯(lián)系的過程中，不僅可以收集群眾的意見建議，以供鄉(xiāng)、村決策參考；同時(shí)，面向群眾宣傳黨和政府的重大決策、重點(diǎn)工作，以獲得廣大群眾的支持。有許多村民特別是老年人建議自己的村委也能建設(shè)一個(gè)頤養(yǎng)之家。在傾聽到廣大老百姓的呼聲之后，鄉(xiāng)黨委政府在成功開創(chuàng)桐村居家養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，積極整合鄉(xiāng)村和社會(huì)力量，在全鄉(xiāng)全面鋪開居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，目前全鄉(xiāng)9個(gè)村委中，已有3個(gè)村委建成投入使用，3個(gè)村委動(dòng)工建設(shè)，另外還有3個(gè)村委正在積極選址。在建設(shè)頤養(yǎng)之家過程中，自始至終都得到了廣大群眾的支持，在選址過程中，占了村民的宅基地、水塘或老房子，大家都義不容辭地予以支持；在募集善款時(shí)，無論是住在村內(nèi)的村民還是在外的成功人士，大家都踴躍捐款，在全鄉(xiāng)形成了“再窮不能窮養(yǎng)老，再苦不能苦老人”的良好風(fēng)尚。

6.轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村路況的改善，加之公車改革帶來的便利，購置家用車的公職人員越來越多，形成了半小時(shí)交通圈，城鄉(xiāng)之間來去方便，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員“上午到鄉(xiāng)、下午回城”，鄉(xiāng)村干部遲到早退、早出晚歸等“走讀”現(xiàn)象日益突出，已成為群眾普遍反映的作風(fēng)問題。通過開展網(wǎng)格化民生通道工作，每個(gè)鄉(xiāng)村干部都明確了具體的走訪對(duì)象，活動(dòng)要求每月必須做到網(wǎng)格內(nèi)村民走訪聯(lián)系全覆蓋，逐戶上門征求意見建議，填寫有關(guān)表格。鵠山鄉(xiāng)共有農(nóng)戶5246戶，鄉(xiāng)村干部152人，平均到每名干部有35戶，并且走訪是以4人小組為單位，不能單獨(dú)行動(dòng)，這就意味著每名鄉(xiāng)、村干部每月需走訪近140戶家庭。許多村民白天在外種田或外出打零工，只有晚上才會(huì)在家中，一定程度上迫使鄉(xiāng)村干部利用晚上的時(shí)間上門走訪，杜絕了“走讀”現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，形成了干部自覺堅(jiān)守崗位、熱心服務(wù)群眾的工作局面。

7.開啟“保姆式”服務(wù)，彰顯愛民情懷。民事代開展以來，出現(xiàn)了兩位典型的民事代辦員：張靜香、黃勤花等在群眾服務(wù)的扶貧路上，用自己一心為民無私奉獻(xiàn)的精神編織便民網(wǎng)，情系千萬家，為群眾脫貧致富架起了“連心橋”。他們經(jīng)常利用休息的時(shí)候，不定期的走進(jìn)老人家中，為老人理發(fā)、縫補(bǔ)、整理清洗衣服，幫忙打掃環(huán)境衛(wèi)生，和老人拉家常，宣講黨的政策，特別是在這些孤寡老人和身患?xì)埣驳娜罕姡瑢?duì)個(gè)人醫(yī)保、低保等申請(qǐng)與辦理的程序不明白，她就主動(dòng)幫忙跑腿去幫助，經(jīng)常出現(xiàn)材料不全，反復(fù)跑腿，但是她沒有一句怨言，一心把群眾的事情辦好。張靜香在一個(gè)月內(nèi)給30位村民理發(fā)，還為群眾辦理了870余件大小事，包括量血壓、測(cè)體溫等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“拆三房、建三園”工作后，張金香的工作時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)16個(gè)小時(shí)。

政府頒發(fā)了新的政策，為了第一時(shí)間收集需要的群眾意見。黃勤花看著躺在病床上的重病爸爸，她依然和媽媽及醫(yī)院護(hù)士交代工作重要性，上級(jí)等著要收集群眾的意見，就辛苦你們了。她挨家挨戶進(jìn)行政策宣傳，收集群眾意見和建議。直到父親永遠(yuǎn)的離開人世，她還奔波在扶貧的路上……

8.強(qiáng)化了基層黨組織。一是鍛煉了基層干部的工作能力。網(wǎng)格化民生通道工作要求每個(gè)鄉(xiāng)、村干部每月至少上門走訪一次，三個(gè)月責(zé)任片區(qū)全部走訪完成，通過上門與群眾面對(duì)面交流，扎根基層最前線，直面基層的各類現(xiàn)實(shí)問題，使鄉(xiāng)、村干部增進(jìn)了與群眾的溝通，熟悉了基層各類情況，提高了解決基層問題的能力。二是促進(jìn)了基層黨組織履職。通過建立下鄉(xiāng)走訪常態(tài)機(jī)制，群眾的訴求找到了出口，鄉(xiāng)政府的各項(xiàng)惠民政策、民生工程以及重點(diǎn)工作在基層有沒有推動(dòng)和落實(shí)，老百姓滿不滿意，都能第一時(shí)間反饋到鄉(xiāng)政府，從中便可以反應(yīng)出基層黨組織的履職情況，無形中給村委施加了壓力，促使各村委履好職、服好務(wù)。三是為基層黨組織培養(yǎng)了后備干部。專職網(wǎng)格化便民服務(wù)員通過貼近群眾，了解民聲，為大家排憂解難，既加強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)，又鍛煉了工作能力和履職能力，對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格化便民服務(wù)員可轉(zhuǎn)聘為村委干部，充實(shí)村干部隊(duì)伍，提高村干部的集體戰(zhàn)斗力。

三、幾點(diǎn)啟示

1.建立網(wǎng)格化民生通道，選好便民服務(wù)員是前提。要推動(dòng)基層黨建“五化”落地生根，網(wǎng)格化民生通道是一個(gè)載體，首要任務(wù)是挑選好便民服務(wù)員。便民服務(wù)員承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性工作，起著承上啟下的作用，既要懂電腦操作、熟悉黨的路線方針政策和掌握鄉(xiāng)政府各部門的職能，及時(shí)將鄉(xiāng)村干部收集到的網(wǎng)格人員家庭基礎(chǔ)信息、民事代辦事項(xiàng)、社情民意等信息進(jìn)行分類整理、錄入電腦，每月定期匯總上報(bào)至鄉(xiāng)政府專職網(wǎng)格化民生通道管理員進(jìn)行歸檔。同時(shí)，還要善于溝通交流，具有一定的群眾基礎(chǔ)，能與群眾打成一片，真實(shí)了解村民所思所想。在當(dāng)前農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工，且便民服務(wù)員基本工資只有850元的情況下，要選聘到一名能勝任此項(xiàng)工作的本村人，尤其是年輕黨員難度較大；其素質(zhì)的高低，直接決定了工作成效的好壞。

2.建立網(wǎng)格化民生通道，工作經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。做好這項(xiàng)工作需要一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障。首先要確保辦公設(shè)備的開支，要為每名專職網(wǎng)格化便民服務(wù)員配備辦公桌、電腦、打印機(jī)、電話、U盤、電子血壓測(cè)量?jī)x、電子理發(fā)器等設(shè)施，并制作統(tǒng)一的工作服、工作證、桌牌和便民服務(wù)聯(lián)系卡，平均每個(gè)站點(diǎn)需經(jīng)費(fèi)1萬元左右。其次要確保便民服務(wù)員的工資，平均每個(gè)服務(wù)員年開支在2萬元左右。以鵠山鄉(xiāng)9個(gè)村委計(jì)算，第一年兩項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)開支為28萬元左右，以后每年開支為18萬元左右。只有將這些工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，才能解決基層黨建有人干事、有錢干事的問題，網(wǎng)格化民生通道工作才能順利推進(jìn)。

3.建立網(wǎng)格化民生通道，快速處理機(jī)制是關(guān)鍵。要把網(wǎng)格化民生通道這件好事辦好，將基層黨建惠民化真正落到實(shí)處，關(guān)鍵是要建立完善配套機(jī)制，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使網(wǎng)格化工作做到有規(guī)可循、井然有序。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、便民服務(wù)員的培訓(xùn)，使他們明確工作職責(zé)，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，做到規(guī)范辦事。要加強(qiáng)督查考核，促使鄉(xiāng)村干部、便民服務(wù)員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，對(duì)收集到的民事代辦事項(xiàng)、群眾提出的訴求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)，防止拖延甚至不辦的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于不作為、慢作為的現(xiàn)象如有投訴，一經(jīng)查實(shí)，要給予問責(zé)，取消其所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，從而確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。