唐培

摘 要：近幾年我國政府采購一直在擴大規(guī)模，對國民的經(jīng)濟調(diào)節(jié)有著一定的幫助。政府采購的內(nèi)容較為復(fù)雜，不僅涉及的范圍廣而且對專業(yè)知識要求很高，這就要求政府采購人員：一是必須具備優(yōu)良的價值觀念和道德操守，二是具備較高的采購理論知識和業(yè)務(wù)能力，三是具有個人綜合素質(zhì)的能力和潛力。根據(jù)數(shù)據(jù)來看，政府采購屬于腐敗類事件的常發(fā)領(lǐng)域，因此政府采購人員的素質(zhì)問題也就成了社會各界人士的關(guān)注重點。

關(guān)鍵詞：政府采購；市場調(diào)節(jié)；經(jīng)濟思考；行為；博弈論；抑制

1 政府采購經(jīng)濟概述

但目前為止，政府采購還沒有一個準(zhǔn)確的定義，只有一些常見的概念。2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》里把政府采購做了一個定義：以國家各大機關(guān)、事業(yè)單位或是團體組織為主體，利用政府財政資金依照法律條款對貨物以及勞務(wù)進行服務(wù)的購買行為稱為政府采購。采購貨物名單里包含著需要采購的貨物、工程和服務(wù)，還有采購限額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在《政府采購協(xié)議》中WTO對政府采購進行了定義，是“中央政府、次中央政府進行購買物品、房屋租賃、服務(wù)行業(yè)、及公共設(shè)施的行為?！睆膶ν赓Q(mào)易這一方面來說，政府采購的定義是“一個國家的政府機構(gòu)，根據(jù)國家的需要進行的直接性質(zhì)消費，優(yōu)先選擇本國的產(chǎn)品，還有部分產(chǎn)品的非關(guān)稅問題?！钡珡墓δ芊矫鎭碚f，政府采購的定義是指政府部門將購物、服務(wù)行業(yè)和工程行業(yè)等合同交給國內(nèi)的企業(yè)，推動民族產(chǎn)業(yè)的步伐，引導(dǎo)當(dāng)前社會的發(fā)展。這項職能在英國、泰國、法國等國家都有相對的機制。有的專家和學(xué)者這樣解說政府采購，他們認(rèn)為政府和采購機構(gòu)為實現(xiàn)政府采購的職能，更好地為國家人民服務(wù)而采取了符合法律規(guī)定的購買工程的采購行為。簡單點來說，如果政府采購的主要資金是來源于公共財政資金的話，那么采購的主體就是政府部門，這種采購的行為完全可以定義為政府采購?？偠灾少徥怯刹少彽闹贫?、流程還有管理系統(tǒng)所構(gòu)成的。政府采購制度對于政府采購來說非常重要，簡單的概括有兩個層次的意義，一是政府采購主要是在法律法規(guī)框架下進行運行的，另一方面涉及到政府采購環(huán)節(jié)各種潛在的規(guī)定。諾斯認(rèn)為制度含有制定的各種約束性的規(guī)范及其相應(yīng)的限制活動。其中，“限制”里面包含正式性的限制和非正式的限制。非正式的限制如道德和禮儀等，正式的限制包括“人類所規(guī)定的法律法規(guī)”。同樣在政府采購制度中也包含了兩種限制，正式制度（限制）和非正式制度（限制）。政府采購制度是指相關(guān)政府的部門頒發(fā)的法律法規(guī)和各項條例，非正式制度就是指政府采購實踐活動中自發(fā)的、不成文的條框、習(xí)慣等。所以，政府采購制度是指政府采購在實踐的活動里，形成的與采購行為相匹配的規(guī)章和制度以及非正式的事件等，具體的表現(xiàn)形式主要是與政府采購相關(guān)的一些政府采購法和指定的法律法規(guī)、沒有成型的文章約定和政府采購思想等。政府采購正式的制度通常由各國通過立法來確定，正式制度里面包含了采購的政策、主體、還有范圍和程序以及政府采購的組織管理能力，還有一些救濟的制度[1]。

2 政府采購對當(dāng)前市場經(jīng)濟起到的調(diào)節(jié)作用

政府采購的政策性比較傾向于可實現(xiàn)社會再分配的政策，政府采購勢必會對政府導(dǎo)向有一定的影響。在國家政策的引導(dǎo)下，采購行為就變得更偏向高新產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品這兩種，因為這樣的政策性傾向，是為了中國經(jīng)濟以后的可持續(xù)性發(fā)展。而采購行為市場化的表現(xiàn)其實就是讓社會上的再分配部分更為明顯。比如：可以通過法律法規(guī)和政策來進行引導(dǎo)，積極通過采購的形式來鼓勵環(huán)保節(jié)能行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，還可以扶持不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展工作，優(yōu)先使用和采購中小企業(yè)的產(chǎn)品等。目前應(yīng)該鼓勵我國企業(yè)積極從政府采購的保護傘下走出來，勇敢地接受當(dāng)前市場經(jīng)濟的洗禮，以低能耗、高回報的姿態(tài)真正成長為現(xiàn)代綠色建筑的未來和發(fā)展的榜樣。

目前我國政府采購的財政性支出還是比較大的，GDP里面占有一定的比重，需求控制主體——政府的行為可以說相當(dāng)重要。2011年政府采購大約占GDP十分之一，占財政預(yù)算的總支出的30%左右。通過對比可知，政府采購的支出額度完全可以對社會總需求產(chǎn)生一定影響。再往后幾年，我國政府采購規(guī)模突破億元金額，占全國財政支出的十分之一，為國家節(jié)約了一部分資金。相比前幾年資金的規(guī)模，政府采購規(guī)模大約增長了10倍之多。我國實行政府采購制度之后，通過實行集中的方式進行采購，而且政府采購金額大、數(shù)量多，可以很好地發(fā)揮采購優(yōu)勢，在規(guī)模采購中獲取一定的零差價等優(yōu)惠。根據(jù)粗略的統(tǒng)計，僅僅是規(guī)模采購中的批、零差價優(yōu)惠就能給政府采購部門節(jié)約大量的資金，可達到10%左右。財政資金在集中采購的過程中，憑著公平、公正、集中統(tǒng)一的原則，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，更加有效地發(fā)揮了政府調(diào)控的作用，對廉政建設(shè)、政府建立都創(chuàng)造了良好的行政管理目標(biāo)和體系[2]。

3 改進政府采購、發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的措施

第一，以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來指引或強制政府采購。要加強政府采購的市場調(diào)節(jié)職能，嚴(yán)格地規(guī)范政府采購的行為。首先要遵循設(shè)定好的制度，然后嚴(yán)格按照《政府采購法》逐步擴大采購的范圍，盡量提高政府采購效益。衡量政府采購工作的重要指標(biāo)就是政府采購范圍和規(guī)模。只有政府采購的規(guī)模達到了，影響擴大了，政府采購的作用才能夠明顯地展現(xiàn)出來。其次，要一步一步地限制采購行為的選擇，為了保持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，需要對綠色環(huán)保進行一定的調(diào)控，在選擇的方向上，還可以通過合同來規(guī)定企業(yè)供貨的標(biāo)準(zhǔn)，并對產(chǎn)品的質(zhì)量做出明確的規(guī)定，以確保市場調(diào)節(jié)的作用能夠向著規(guī)劃的目標(biāo)前進。既然有了制度的規(guī)范，還需要監(jiān)督來保證采購的調(diào)節(jié)職能，加強政府采購監(jiān)督的管理職能，從而建立起職能定位準(zhǔn)確、分工合理明確、規(guī)章制度清晰合理和協(xié)調(diào)配合有序的政府采購監(jiān)督管理體制，做到監(jiān)管到位，同時以審核過程、備案過程、反饋制度的過程為主要形式，實現(xiàn)對政府采購制度的全部過程的監(jiān)督。

第二，保護民族產(chǎn)業(yè)。保護民族產(chǎn)業(yè)其實就是國家給民族產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)惠的政策，限制外商進入民族企業(yè)，從而給予民族產(chǎn)業(yè)更多的發(fā)展空間和時間，為民族產(chǎn)業(yè)的競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，增強企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)然保護民族產(chǎn)業(yè)的這種行為，不應(yīng)該通過制度來實現(xiàn)，還要符合當(dāng)前市場競爭的要求。但在民族保護的行為上，多少可以依靠政府采購的行為獲得一定的影響力，在采購本國產(chǎn)品時，設(shè)置更多的優(yōu)先制度和優(yōu)惠政策。

第三，充分利用政府采購來調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。充分利用政府采購來調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改變我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的重要方面。完善我國政府采購機制，增加政府采購的政策功能，推進政府采購的落實已經(jīng)是刻不容緩。充分利用政府采購可以調(diào)整目前社會經(jīng)濟的不平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求社會經(jīng)濟新的增長，為推動我國社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到一定的作用。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，政府采購的行為要堅持市場的運作模式，并且在這個基礎(chǔ)上積極發(fā)揮政府采購行為的主體作用，合理地加強對產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)間利益的分配，積極維護現(xiàn)有企業(yè)與當(dāng)前社會的穩(wěn)定性，盡量放寬民營資本參與政府采購的條件，最大地消除企業(yè)面臨的制度障礙。

綜上所述，政府采購行為對我國市場的經(jīng)濟調(diào)節(jié)意義重大，在具體的調(diào)整過程中應(yīng)該考慮政府采購的管理和監(jiān)督兩方面作用，從而有效地促進采購產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步發(fā)展我國民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

[1]楊勤法.論政府采購對可持續(xù)發(fā)展的影響——兼評歐盟政府采購協(xié)定（GPA）[J].生產(chǎn)力研究，2016，2（11）：110-114.

[2]曹潤林.我國政府采購的自主技術(shù)創(chuàng)新政策功能效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟研究參考，2016，1（41）：101-105.