孫琳

摘 要：群社會力量參與未成年人社區(qū)矯正是該制度發(fā)展的必然選擇。在創(chuàng)新社會管理的時代背景下，未成人社區(qū)矯正工作必須重視發(fā)動廣泛的社會力量共同參與，特別是社會工作者、非政府組織和志愿者等社會力量在社區(qū)矯正中的獨特作用。第三部門理論是共青團(tuán)參與未成年人社區(qū)矯正重要理論依據(jù)。探索將共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正的主要思路。

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正；共青團(tuán)組織；第三部門理論

一、問題的提出

社區(qū)矯正是人類刑罰觀念革新的產(chǎn)物。[1]我國關(guān)于社區(qū)矯正的研究發(fā)端于上世紀(jì)八九十年代，真正的井噴發(fā)展始于2003年“兩院兩部”聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》并在全國6省市實行社區(qū)矯正工作試點。通過中國知網(wǎng)以“社區(qū)矯正”為檢索詞，查詢到的各類研究成果達(dá)13585篇（詳見“表1”）。隨著對社區(qū)矯正制度的深入研究，未成年人社區(qū)矯正開始受到學(xué)者的關(guān)注。通過中國知網(wǎng)以“未成年人”“社區(qū)矯正”為檢索詞，查詢到的各類研究成果有1343篇，僅占社區(qū)矯正類研究成果總量的9.8%。以2005年司法部下達(dá)擴(kuò)大社區(qū)矯正試點工作的《通知》為標(biāo)志，有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的研究大體可以分為兩個階段：之前的研究主要集中在政策思考、司法功能探討、具體工作開展等方面；之后的研究則著重明確社區(qū)矯正在刑罰體系中的位置，并在強(qiáng)調(diào)國家力量的同時將社會力量和民間組織視為社區(qū)矯正工作取得成功的重要因素。通過中國知網(wǎng)以“社會力量”“社區(qū)矯正”為檢索詞，查詢到的各類研究成果有501篇。

政府為主導(dǎo)的模式由于其強(qiáng)制性色彩及靈活性、專業(yè)性缺乏而受到質(zhì)疑。學(xué)界已對社會力量介入未成年人社區(qū)矯正的觀點達(dá)成共識?，F(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會工作介入社區(qū)矯正的研究主要集中在社區(qū)矯正可運(yùn)用的專業(yè)方法，或基于某一理論或立足某一視角對社會工作介入社區(qū)矯正做深入剖析。如董明偉借助現(xiàn)代社會工作的優(yōu)勢視角，探討社會工作介入社區(qū)矯正的策略，費(fèi)梅蘋在社會互動理論的基礎(chǔ)上論證構(gòu)建社會互動情景幫助未成年人改變偏差行為。

現(xiàn)有的關(guān)于社會力量介入社區(qū)矯正的研究僅停留在具體的技術(shù)層面，缺乏長效的制度設(shè)計。例如，怎樣籌集社會資源、獲取政府財政支持，如何建立統(tǒng)籌各方的有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，以及如何保障該系統(tǒng)的有效運(yùn)作等。這些問題在“小政府，大社會”的發(fā)展趨勢下已非政府之力所能解決，而依靠分散的社會力量更是難以實現(xiàn)。

如何使社會力量與未成年人社區(qū)矯正有效融合，是推動現(xiàn)行研究發(fā)展的關(guān)鍵。“第三部門理論” 認(rèn)為第三部門所從事的是政府和私營部門“不愿做、做不好或不常做”的事情，在彌補(bǔ)政府和市場功能不足方面可發(fā)揮重要作用。目前，青少年事務(wù)管理呈現(xiàn)第三部門廣泛參與的趨勢。但是將該理論應(yīng)用于未成年人社區(qū)矯正的專門研究尚屬空白。實際上，在廣州、上海等地共青團(tuán)組織已經(jīng)開始參與未成年人社區(qū)矯正工作的開展，并取得一定的成效。但由于缺乏理論方面的研究及支持，使得共青團(tuán)開展工作缺乏有力的依據(jù)。本研究嘗試將長期從事未成年人工作的共青團(tuán)組織作為第三部門，發(fā)揮其優(yōu)勢將社會力量與未成年人社區(qū)矯正有效融合。

二、第三部門理論的引入

第三部門是獨立于國家公共組織和市場組織之外，從事政府和市場組織不愿做、做不好、不常做的事的組織，它并不以營利為目的，而是致力于一部分人的利益。[2]外國對社區(qū)矯正乃至未成年人社區(qū)矯正的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟。特別是第三部門介入未成年人社區(qū)矯正工作已有成功的模式。如法國政府對未成年事務(wù)的第三部門的管理是一種導(dǎo)向式管理，分別通過法律、政策、經(jīng)費(fèi)三條途徑引導(dǎo)第三部門使之成為政府與國民個體之間的中介。日本實行項目官員責(zé)任制，其領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)及民間青少年團(tuán)體是日本未成年人事務(wù)管理的主要陣地。

共青團(tuán)組織是在中國國情下的一種特殊的存在形態(tài)。因此，將共青團(tuán)組織作為司法行政機(jī)關(guān)與社會組織之間連接的橋梁，開展未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行研究的在國外幾乎處于空白狀態(tài)。但是國外學(xué)者運(yùn)用 “第三部門理論”管理青少年事務(wù)的研究仍值得借鑒

第三部門這個概念最早是由美國學(xué)者萊維特使用的。該理論認(rèn)為政府和社會應(yīng)有各自的責(zé)任和職能。政府為社會和民眾提供服務(wù)時不應(yīng)全由政府直接進(jìn)行，而應(yīng)采用各種方法通過第三部門組織實現(xiàn)。第三部門是政府體系和市場體系之外的龐大的社會組織體系的總稱。

國外運(yùn)用第三部門理論管理青少年事務(wù)主要有兩種模式：一種模式是政府牽頭，第三部門共同承擔(dān)管理責(zé)任的模式。政府從法律、政策等方面保障第三部門工作的有序開展。如德國的青年聯(lián)盟、聯(lián)邦青年聯(lián)合會等。另一種模式是由國家專門建立青少年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是政府的職能部門，主要職責(zé)是根據(jù)政府指定的法律、政策向第三部門購買服務(wù)。如法國的青年體育部、泰國青年委員會等。

綜上所述，國外關(guān)于第三部門理論的研究不僅有強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)也有豐富的社會實踐，該理論為未成年人社區(qū)矯正社會化發(fā)展提供了基本思路和理論支撐。

三、共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正制度的意義

（一）落實恢復(fù)性司法理念

未成年人社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法有著深度的契合關(guān)系。社會化是自然人走向社會人的必要手段，而再社會化的強(qiáng)度比社會化要強(qiáng)烈，而且要求個人放棄一種生活方式而采取另一種與從前迥異的生活方式，要求個人與過去一刀兩斷而且被完全改造。[3]未成年人犯罪后經(jīng)過共青團(tuán)組織引入專業(yè)、中立的第三者進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事方的溝通與交流，并確定犯罪發(fā)生后的解決方案，使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)精神損失得到補(bǔ)償，因受犯罪影響的生活恢復(fù)常態(tài)，同時亦使犯罪人通過積極的負(fù)責(zé)任的行為重新融入社區(qū)，并贏得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解。

（二）有助于未成年人在社區(qū)矯正中獲得更有效的幫助

刑罰的功能是使罪犯得到教育、改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。通過多元化手段，促進(jìn)社區(qū)服刑未成年人“自我增能”回歸社會，也使得本選題更具現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

（三）有助于發(fā)揮團(tuán)組織樞紐功能打造未成年人社區(qū)矯正專門人才隊伍

共青團(tuán)在開展未成年人社區(qū)矯正工作中，可充分發(fā)揮橋梁紐帶功能，主動聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)社會組織、社工和志愿者，建立社會領(lǐng)域人才庫。形成共青團(tuán)組織、司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社工為主力，社會各界廣泛參與的工作體系。

四、共青團(tuán)組織引入未成年人社區(qū)矯正的主要思路

將共青團(tuán)組織作為第三部門引入未成年人犯罪社區(qū)矯正制度，應(yīng)按照如下思路推進(jìn)，推動和完善對未成年的懲罰教育、社區(qū)矯正制度的發(fā)展、有限政府的建設(shè)、共青團(tuán)職能的拓展。

首先，在“小政府，大社會”的背景下，政府對未成年人社區(qū)矯正的重視出發(fā)，論證社會力量參與未成年人社區(qū)矯正是該制度發(fā)展的必然選擇。明確社會力量參與未成年人社區(qū)矯正的研究范圍、特點及其理論依據(jù)等基本問題。

其次，根據(jù)調(diào)研和實際案例，分析當(dāng)前社會力量參與未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行現(xiàn)狀，總結(jié)其所表現(xiàn)出來的規(guī)律、特點，并對當(dāng)前運(yùn)行中存在的各種問題進(jìn)行分析和說明。

再次，分析當(dāng)前該制度運(yùn)行中存在問題的原因，并以第三部門理論作為理論基礎(chǔ)，論證引入“第三部門”在社會力量參與未成年人社區(qū)矯正中的必要性。

復(fù)次，結(jié)合共青團(tuán)組織的工作現(xiàn)狀分析共青團(tuán)組織的性質(zhì)、社會地位、管理青少年事務(wù)的內(nèi)容等，論證共青團(tuán)組織作為“第三部門”介入未成年人社區(qū)矯正契合制度發(fā)展的需求。并進(jìn)一步分析如何從機(jī)制上保證共青團(tuán)的地位，理順共青團(tuán)與各方之間的關(guān)系。

最后，找準(zhǔn)共青團(tuán)工作的方向，建立一套在未成年人社區(qū)矯正中引入社會力量的管理機(jī)制，包括調(diào)研機(jī)制、保障機(jī)制、溝通機(jī)制、評價機(jī)制等。探索共青團(tuán)組織在未成年人社區(qū)矯正中發(fā)揮積極作用的路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]方舒.我國社會工作參與社區(qū)矯正機(jī)制的檢視與創(chuàng)新[J].甘肅社會科學(xué).2013（3）.

[2]陳茉.政府權(quán)力下放與社會保障事業(yè)發(fā)展—以第三部門理論為視角[J].人民論壇. 2014（7）.

[3]伯納德·巴伯信任： 信任的邏輯與局限[M].福州： 福建人民出版社，1989： 22.