陳開(kāi)博

摘 要：本文首先介紹了目前我國(guó)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀，分析了在現(xiàn)行法下，公民個(gè)人信息保護(hù)存在的一系列問(wèn)題，再提出相關(guān)的解決對(duì)策，以期能夠推動(dòng)公民個(gè)人信息保護(hù)法專(zhuān)門(mén)法的出臺(tái)，進(jìn)而構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的個(gè)人信息信息保護(hù)刑法體系，更好地完善公民的合法權(quán)益，打擊違法行為。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；個(gè)人信息；刑法保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的安全問(wèn)題，其中網(wǎng)數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息安全就是頗受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。美國(guó)優(yōu)步、雅虎等全球500強(qiáng)的公司用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)被黑客襲擊，而遭受泄露；京東集團(tuán)內(nèi)部人員與犯罪分子勾結(jié)，盜用客戶(hù)信息……在2017年3月至7月期間，我國(guó)公安部開(kāi)展了打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，偵破相關(guān)案件1800余起，查獲各類(lèi)被非法倒賣(mài)公民個(gè)人信息500余億條，公民個(gè)人信息犯罪案件之多，公民個(gè)人信息的不安全程度，實(shí)在令人咋舌。在公民毫不知情的情況下，公民的地址、身份、征信、學(xué)歷等個(gè)人信息一一被泄露，在網(wǎng)絡(luò)空間里，信息保護(hù)層似乎被揭開(kāi)，每個(gè)人都成了“透明人”，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的普遍焦慮問(wèn)題，所以從法律層面加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度，更好地保障公民的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

因法律的滯后性和社會(huì)問(wèn)題的新發(fā)性，目前我國(guó)刑法對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)還存在一定不足，比如對(duì)公民個(gè)人信息的定義不全面，法律保護(hù)模式的不明晰，因而難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人信息的有效保護(hù)。

一、公眾個(gè)人信息的刑法保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，針對(duì)公民個(gè)人信息安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的情況，我國(guó)也相繼出臺(tái)和采取了一系列保護(hù)公民信息的法律規(guī)定和措施。原先，公民個(gè)人信息是公民人身權(quán)利的一部分，沒(méi)有明文規(guī)定關(guān)于“公民個(gè)人信息”的相關(guān)法律，在2009年頒布的《刑法修正案（七）》中，首次明確了關(guān)于侵犯“公民個(gè)人信息”的條文，這是我國(guó)刑法保護(hù)公民個(gè)人信息邁出的重要一步，其將“出售、非法提供、非法獲取”公民個(gè)人信息的行為明確為犯罪行為。然而隨著時(shí)間的推移，這些規(guī)定顯示出滯后和不完善性，于是在2015年《刑法修正案（九）》中，又再次進(jìn)行了修改，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）罪名設(shè)置更新

《刑法修正案（九）》中取消了出售非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪罪名，修改為侵犯公民個(gè)人信息罪，此外增設(shè)“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”，并且對(duì)“致使用戶(hù)信息泄露，造成嚴(yán)重后果”的行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制、增設(shè)“泄露不應(yīng)公開(kāi)的案件信息罪”和“披露、報(bào)道不應(yīng)公開(kāi)的案信息罪”，更加全面地保護(hù)公民個(gè)人信息[1]。

（二）犯罪主體擴(kuò)大

用一般主體代替了《刑法修正案（七）》中列出的某些特定主體，任何人都有可能成為犯罪主體，犯罪主體不單單是個(gè)人，單位也可能成為犯罪主體，比如不履行安全管理以外的提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的單位主體，就負(fù)有刑事責(zé)任，更符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要[2]。

（三）犯罪行為范圍擴(kuò)大

一反面是加大了處罰力度，對(duì)相關(guān)行為可以依法進(jìn)行刑事處罰；另一方面是犯罪行為范圍有了擴(kuò)大，只要是出售了或者違法有關(guān)規(guī)定向第三方提供公民個(gè)人信息的行為，就是屬于違法行為。

《刑法修正案（九）》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法在犯罪主體、犯罪行為上的擴(kuò)大和明確，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于保護(hù)公民個(gè)人信息保護(hù)的力度，和嚴(yán)厲打擊侵害公民個(gè)人信息違法行為的決心。然后，需要注意的是，盡管我國(guó)法律條文在不斷的修正完善，但在案例運(yùn)用實(shí)踐中仍存在不少問(wèn)題，比如，對(duì)侵害公民個(gè)人信息行為的不同情節(jié)輕重程度的具體處罰劃分，對(duì)公民個(gè)人信息定義的說(shuō)明，這些問(wèn)題的存在，會(huì)使得某些案件難以得到有效解決，不利于刑法的解釋和執(zhí)行。

二、公眾個(gè)人信息保護(hù)存在的法律問(wèn)題

（一）現(xiàn)有法的缺陷

1.概念缺乏動(dòng)態(tài)化

盡管在2013年出臺(tái)的《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》中，對(duì)公民個(gè)人信息作出了界定，但是隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和生活方式的多元化，該定義已不能完全涵蓋實(shí)際生活中的公民個(gè)人信息范疇，對(duì)司法解釋的適用也存在一定局限性。再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，固定死板的定義難以跟上社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，所以關(guān)于公民個(gè)人信息的界定要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善，不能長(zhǎng)期不更新[3]。

2.犯罪行為方式界定模糊

目前我國(guó)關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定并不多，在規(guī)定中對(duì)具體的犯罪行為方式也沒(méi)有充分列舉，比如條文中的“竊取或以其他方法非法獲取”，這里的“其他方法”太為寬泛，界定不清晰，在法律條文中應(yīng)該對(duì)其他方法做出具體明確的表述[4]。

3.情節(jié)輕重沒(méi)有明確規(guī)定

《刑法修正案（九）》中對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為，指出了“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)，但在條文中沒(méi)有具體說(shuō)明什么是“嚴(yán)重但”，什么是“特別嚴(yán)重”，是否與侵犯?jìng)€(gè)人信息的數(shù)量和手段，或者非法獲益的金額有關(guān)，并沒(méi)有明確說(shuō)明。

（二）前置法的空白

我國(guó)目前并沒(méi)有單獨(dú)專(zhuān)門(mén)的《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，也是在《刑法修正案》中對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)有一些說(shuō)明和規(guī)定，單獨(dú)法律的出臺(tái)，有利于更加清晰明確地對(duì)相關(guān)行為作出規(guī)定，對(duì)定義的解釋更為詳細(xì)，也能提高公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)，擅用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、借鑒國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)法

許多其他國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法來(lái)保護(hù)國(guó)民個(gè)人的信息信息安全，其中美國(guó)和歐盟的個(gè)人信息保護(hù)較為先進(jìn)和全面，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。歐盟個(gè)人信息保護(hù)法強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，形成了以“個(gè)人權(quán)利本位“和”預(yù)防為主“的鮮明特色，而且歐盟個(gè)人信息保護(hù)法律是雙重的，既有各個(gè)國(guó)家都適用的《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，也有成員國(guó)單獨(dú)制定的本國(guó)法律，雙重利劍之下，公民的個(gè)人信息得以更安全的保護(hù)，而且歐盟關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律是在不斷更新完善的，2016年頒布個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)文件，改革創(chuàng)新了個(gè)人信息行政管理機(jī)制，重新分配了信息擁有者、處理者和使用者之間的法律關(guān)系，細(xì)化了特殊領(lǐng)域的信息保護(hù)條文，更加完善了個(gè)人信息保護(hù)法[5]。美國(guó)側(cè)重的是個(gè)人信息泄露之后的追回和救濟(jì)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的法律規(guī)定更為明確，從行業(yè)主體入手，建立完善的信息保護(hù)機(jī)制。而日本，更側(cè)重公民自身的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾注意保護(hù)自己的個(gè)人信息，進(jìn)而可以減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)公民的個(gè)人信息受到不法侵害時(shí)，也勇于用法律武器保護(hù)自己。

四、完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)刑法體系

（一）完善司法解釋

需要對(duì)現(xiàn)行法律中的概念和范圍進(jìn)一步明確。比如，對(duì)“公民個(gè)人信息”定義的完善，要避免靜態(tài)、僵化、粗放，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和需要，重視個(gè)人信息于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的聯(lián)系，對(duì)概念的各個(gè)要素進(jìn)行細(xì)致分析，不僅邀請(qǐng)法律專(zhuān)家，也要邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)信息專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和公眾多方群體，共同探討“個(gè)人信息”的含義，以形成更加規(guī)范的條文表達(dá)。對(duì)條文中“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的劃分進(jìn)行詳細(xì)充分的說(shuō)明，堅(jiān)持透明、專(zhuān)業(yè)、細(xì)化原則，更好地完善司法解釋[6]。

（二）提高執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性

現(xiàn)代公民個(gè)人信息被侵害事件，存在一定的隱匿性和難尋性，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的虛擬性，使得執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在一定的困難。所以在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法人員、通訊部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部等多個(gè)部門(mén)，共同協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，在職能和技術(shù)上相輔相成、相互配合，確保能夠迅速精準(zhǔn)地找到犯罪嫌疑人及犯罪證據(jù)，保護(hù)受害者的合法權(quán)益。

（三）個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)門(mén)法的出臺(tái)

盡快設(shè)置和發(fā)布專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法意義重大，不僅能夠整體上加大保護(hù)公民個(gè)人信息，還能明確對(duì)犯罪行為的處罰措施，更能上社會(huì)上形成個(gè)人信息保護(hù)的良好氛圍。專(zhuān)門(mén)的立法能夠借助各方面的力量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)充分研究，仔細(xì)探討，從各個(gè)層面予以全面的考慮，加快推進(jìn)《公民個(gè)人信息保護(hù)法》的制定和出臺(tái)，是社會(huì)所需時(shí)代要求的必經(jīng)途徑。

（四）提升公民自我保護(hù)意識(shí)

讓公民牢固樹(shù)立對(duì)個(gè)人信息的自我保護(hù)意識(shí)，才能更加有效及時(shí)更充分地完善個(gè)人信息保護(hù)措施。應(yīng)加大對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的宣傳教育，在學(xué)校和社區(qū)普及相關(guān)法律知識(shí)，宣傳侵犯信息行為這一違法行為的嚴(yán)重性和危害程度，幫助公民牢固樹(shù)立保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)，從源頭上規(guī)避信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，減少侵犯信息行為的發(fā)生。同時(shí)，作為網(wǎng)絡(luò)信息管理的平臺(tái)企業(yè)，也要堅(jiān)守行業(yè)自律，不能因?yàn)榻疱X(qián)的誘惑而迷失方向，嚴(yán)守行業(yè)底線，通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)和強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管力度，更好地保護(hù)公民的個(gè)人信息。對(duì)于發(fā)生侵犯公民個(gè)人信息安全的行為，社會(huì)可以探索“黑名單”機(jī)制，從法律和社會(huì)兩個(gè)層面，對(duì)這種行為嚴(yán)打不懈，進(jìn)而維護(hù)良好的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的多元化監(jiān)管格局。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給公眾的生活帶來(lái)了很多便利，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，但不可忽視的是，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為國(guó)家社會(huì)面對(duì)的艱巨的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)世界，公眾個(gè)人信息的泄露事件時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)徊环ǚ肿永脧氖路缸镄袨?，然而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性給執(zhí)法帶來(lái)了一定困難。所以，我國(guó)應(yīng)在充分吸收借鑒國(guó)外關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，完善對(duì)現(xiàn)行法中不明確、不完善的描述，提升公民對(duì)個(gè)人信息的自我保護(hù)意識(shí)，盡快推進(jìn)《公民個(gè)人信息保護(hù)法》的制定和出臺(tái)，保障公民的合法權(quán)益。

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