王世俊

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)業(yè)正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在新型城鎮(zhèn)環(huán)境下我國(guó)的耕地保護(hù)制度的實(shí)施還沒(méi)有達(dá)到理想的效果。在現(xiàn)階段中，促進(jìn)耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行一定要?jiǎng)?chuàng)新和改革耕地保護(hù)制度，以此增加耕地的面積，避免因城鎮(zhèn)化建設(shè)而導(dǎo)致耕地面積減少。我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，盡快制定耕地保護(hù)激勵(lì)政策和完善相關(guān)管理制度。本文將以新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下對(duì)耕地保護(hù)的探討為主題展開(kāi)研究，希望通過(guò)詳細(xì)分析當(dāng)前耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題，采取有效的措施，為強(qiáng)化耕地保護(hù)制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化環(huán)境 耕地保護(hù) 探討

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下對(duì)耕地保護(hù)具體內(nèi)涵的分析

耕地保護(hù)就是指通過(guò)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律以及行政等舉措對(duì)當(dāng)前耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行有效的保護(hù)。在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下，耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下耕地保護(hù)就顯得格外重要，其中愛(ài)惜和合理利用我國(guó)土地和采取適當(dāng)手段保護(hù)耕地也漸漸成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的人口和住房也在不斷地增加，隨之耕地面積和負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前我國(guó)人均耕地面積僅有0.08公頃，但是世界人均耕地面積卻達(dá)到了0.4公頃，因此在這種研究背景下我國(guó)的耕地保護(hù)工作也就顯得格外重要。

二、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕地保護(hù)模式不足之處的分析

（一）城市進(jìn)程不斷加快使大量民用耕地被占用

隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，城市的各項(xiàng)建設(shè)都在大量占用著民用耕地，從而在很大程度上導(dǎo)致耕地面積大幅度減少。我們可以根據(jù)20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析我國(guó)耕地面積的變化，在這短短的20年，我國(guó)城市化建設(shè)速度是以往的3倍，但是人口城鎮(zhèn)化速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化規(guī)模不斷的擴(kuò)大，我國(guó)大量的耕地面積被占用。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，城市化規(guī)模的發(fā)展是十分盲目的，在城市化的進(jìn)程中人們只關(guān)注城市化建設(shè)，卻沒(méi)有注重耕地面積的使用和城市化建設(shè)是否相互協(xié)調(diào)，同時(shí)也沒(méi)有充分地考慮到各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此也就引發(fā)了土地閑置甚至荒廢的現(xiàn)象，最終浪費(fèi)大量的土地資源。

（二）未能全面了解當(dāng)前耕地保護(hù)內(nèi)涵和樹立正確的耕地保護(hù)觀念

出現(xiàn)上述情況的主要原因是大多數(shù)的人沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)新型城市化的本質(zhì)和內(nèi)涵，也沒(méi)有樹立正確的耕地保護(hù)思想和意識(shí)。新型城鎮(zhèn)化的理論包括的內(nèi)容十分廣泛并且有著較強(qiáng)的理論性，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)新型城鎮(zhèn)化，但卻沒(méi)有真正了解它的含義。其次，很多人也沒(méi)有正確區(qū)分傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和新型的城鎮(zhèn)化之間的差異。正是因?yàn)榉N種不良因素的存在，阻礙了耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（三）當(dāng)前各種不良因素導(dǎo)致耕地污染加劇

耕地污染嚴(yán)重是影響城市化發(fā)展的主要原因之一。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分地區(qū)的耕地都遭受了不同程度的污染，甚至有些地區(qū)的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率大于20%，導(dǎo)致這部分的土地難以耕種。一般情況下，耕地污染的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥過(guò)量使用，合理的施肥雖然可以避免蟲害的發(fā)生，但是如果施肥過(guò)量就會(huì)造成土壤的肥力大大降低，土壤會(huì)受到其他有害物質(zhì)的污染，出現(xiàn)大量的有害物質(zhì)，從而導(dǎo)致土壤發(fā)生板結(jié)。其次是農(nóng)藥污染，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的危害了解少之又少，過(guò)量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤中的農(nóng)藥物質(zhì)殘留過(guò)多。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和耕地利用率有待提升

城市化的發(fā)展，雖然一定程度上促進(jìn)了人民生活水平的提升，但是不可否認(rèn)地也帶來(lái)了一些負(fù)面因素，例如當(dāng)前城市交通過(guò)于擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善以及環(huán)境污染等。久而久之，大多數(shù)的地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)城市擴(kuò)張不合理和耕地利用率不夠充分等情況。其次就是隨著城市化的發(fā)展，大多數(shù)的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人口大幅度減少，而城市人口大幅度增加，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，耕地利用率和耕地集約化程度顯著降低。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技水平有待提升

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)朝著機(jī)械化的方向發(fā)展，但是一部分的農(nóng)機(jī)器械還是只能在農(nóng)機(jī)耕道上才能發(fā)揮其價(jià)值。由于耕地已經(jīng)落實(shí)到每家每戶，那么一定程度上就難以對(duì)土地進(jìn)行隨意地調(diào)試和處理，也就不容易實(shí)現(xiàn)土地的重新規(guī)劃，從而阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化水平的發(fā)展。另一種原因是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的基本能力，在新的社會(huì)發(fā)展中很難抓住市場(chǎng)機(jī)遇，分辨各種風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平不能有效提升。

三、針對(duì)于新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)措施的分析

（一）堅(jiān)持因地制宜的基本原則來(lái)合理提高耕地保護(hù)力度

我國(guó)的國(guó)土雖然遼闊，但隨著我國(guó)人口的不斷增加，人均面積不斷減少。因此在新型城鎮(zhèn)化背景下，要想更好地促進(jìn)耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行，一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)合理地利用土地資源，讓土地更多地用在農(nóng)業(yè)耕作、林地種植以及建筑用地上。步入20世紀(jì)以后我國(guó)已經(jīng)將原本的農(nóng)業(yè)稅取消，制定和頒布了一些惠農(nóng)政策并擴(kuò)大了糧食補(bǔ)貼的力度。這種耕地制度的制定在一定程度上促使大部分的農(nóng)民具備耕作的積極性和責(zé)任感，進(jìn)一步保護(hù)了我國(guó)的耕地。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)耕地保護(hù)相關(guān)制度的完善

在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的措施，首先需要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行有效的改革，然后結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格來(lái)明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)轉(zhuǎn)移土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，讓部分土地能夠合理開(kāi)發(fā)和利用，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。在進(jìn)行耕地保護(hù)的時(shí)候一定要以廣大人民的意愿為前提，采取合理的制度，有效地完善集體土地流轉(zhuǎn)收益分配體制，達(dá)到加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，最終推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)民的基本收入。另外，相關(guān)管理人員還可以通過(guò)完善土地市場(chǎng)制度，促使和保障城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下提升耕地的數(shù)量和質(zhì)量

當(dāng)前耕地面積正在不斷減少，這種現(xiàn)象的根本原因就是農(nóng)民的生活水平不斷提升，大部分的農(nóng)民放棄耕地種植。因此，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)一定要加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種植，促使形成一種綠色化的種植和生態(tài)化種植。其次，還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植知識(shí)普及，使廣大農(nóng)民群眾樹立一種適量使用農(nóng)藥化肥，盡量使用綠色肥和有機(jī)肥的思想，從而有效地減少土地污染。如果耕地的污染來(lái)自于工業(yè)生產(chǎn)，那么相關(guān)管理人員就一定要對(duì)工業(yè)企業(yè)的廢水和廢氣的排放進(jìn)行有效地整治，減少企業(yè)廢水和廢氣的排放，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)周圍工地污染的監(jiān)控。相關(guān)管理人員還可以按時(shí)檢查和抽查工業(yè)企業(yè)附近的土地中重金屬的含量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，最后明確禁止建筑企業(yè)隨處亂倒建筑垃圾，敦促人們形成一種保護(hù)環(huán)境和愛(ài)護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，相信在不久的將來(lái)我國(guó)一定會(huì)提高耕地質(zhì)量和耕地?cái)?shù)量。

（四）將現(xiàn)代化技術(shù)和耕地保護(hù)工作相互融合

為更好地保護(hù)耕地，提升耕地面積的質(zhì)量和數(shù)量，一定要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。采取有效先進(jìn)的技術(shù)來(lái)支持和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)的使用能夠更好地完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從而為商品的流動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件，最終達(dá)到提升農(nóng)民在市場(chǎng)上的地位和作用的目的。在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下種種措施的推動(dòng)也將會(huì)更好地促進(jìn)耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，我們了解到在新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要想在新城鎮(zhèn)化環(huán)境下更好地實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，就要堅(jiān)持因地制宜的基本原則，采取加大耕地保護(hù)力度、進(jìn)一步促進(jìn)耕地保護(hù)相關(guān)制度的完善、提升耕地的數(shù)量和質(zhì)量以及將現(xiàn)代化技術(shù)和耕地保護(hù)工作相互融合等措施，從而在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。