劉博文

(北京教育學(xué)院 教育管理與心理學(xué)院，北京 100120)

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出:“要加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。提升科學(xué)研究水平，大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究……堅(jiān)持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機(jī)制?！笨梢?，高?？蒲泄ぷ饕殉蔀橥七M(jìn)國家發(fā)展創(chuàng)新體系戰(zhàn)略的重要手段，而隨著科研投入不斷增多，教育科研服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐的作用也日益凸顯。高等教育作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，其相關(guān)研究對于推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，提升高等教育質(zhì)量具有重要的意義和價值。但在高等教育研究過程中，還存在服務(wù)國家重大需求能力不足、優(yōu)秀成果匱乏、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢等諸多問題。

全國教育科學(xué)規(guī)劃課題是國家社科基金教育學(xué)單列學(xué)科課題，由中華人民共和國教育部全國科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，面向全國教育科研工作者，是教育部最高級別的項(xiàng)目[1]。全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)在其官方網(wǎng)站公布上述歷年立項(xiàng)課題名稱、機(jī)構(gòu)名稱、自主類別和作者等信息[2]。選擇該課題申報(bào)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，一方面是因?yàn)樵撈脚_是我國教育學(xué)科領(lǐng)域最高申報(bào)平臺，其立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)的評選具有較高的專業(yè)性和權(quán)威性；另一方面是因?yàn)樵撈脚_為教育部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其立項(xiàng)結(jié)果在一定程度上反映了政府的政策導(dǎo)向?；诖?，本研究以2010—2016年的全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育學(xué)科課題數(shù)據(jù)為分析對象，通過立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)情況探析高等教育研究發(fā)展的“量”與“質(zhì)”，以期為高等教育科研質(zhì)量的提升提供借鑒和參考。本研究將在分析我國高等教育學(xué)科課題基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育學(xué)科課題立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)情況進(jìn)行分析，為我國高等教育研究“量”與“質(zhì)”的提升提出相應(yīng)策略。

二、我國高等教育學(xué)科課題的基本數(shù)據(jù)介紹

本研究在對我國高等教育發(fā)展的“量”與“質(zhì)”開展研究前，首先對高等教育學(xué)科課題的立項(xiàng)單位及人員分布等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以便了解高等教育學(xué)科研究的群體特征。

全國教育科學(xué)規(guī)劃課題的負(fù)責(zé)單位主要包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)和教育行政部門等類別。2010—2016年高等教育課題的立項(xiàng)單位情況是：2010年高等院校78個，科研機(jī)構(gòu)僅有1個，教育行政部門3個；2011年高等院校80個，科研機(jī)構(gòu)1個，教育行政部門2個；2012年高等院校69個，科研機(jī)構(gòu)增加至4個，教育行政部門增加至5個；2013年高等院校為88個，科研機(jī)構(gòu)和教育行政部門均為2個；2014年高等院校73個，科研機(jī)構(gòu)為4個，教育行政部門2個；2015年高等院校89個，科研機(jī)構(gòu)2個；2016年高等教育機(jī)構(gòu)90個，科研機(jī)構(gòu)4個，教育行政部門2個?？梢?，高等院校在高等教育研究的課題立項(xiàng)中研究實(shí)力較強(qiáng)，處于絕對主導(dǎo)地位，科研機(jī)構(gòu)和教育行政部門的立項(xiàng)數(shù)量雖然較少，但近年來也呈逐漸上升的趨勢(見表1)。

表1 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育類課題所屬單位類別分布統(tǒng)計(jì)表

2010—2016年，共有733人負(fù)責(zé)主持了742項(xiàng)高等教育課題，7年來主持過2項(xiàng)課題的有9人，主持國家重點(diǎn)課題的有8人。上述17位課題負(fù)責(zé)人中，有3人來自廈門大學(xué)，占17.6%，2人來自北京大學(xué)，其他單位各1人，足見廈門大學(xué)在高等教育研究領(lǐng)域的重要地位和研究實(shí)力，當(dāng)然從中也能看出高等院校間在課題立項(xiàng)方面的差距，相比而言，“985”“211”重點(diǎn)院校課題比重明顯高于普通院校，表2中除南陽師范學(xué)院外，均為重點(diǎn)院校。

表2 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育類課題負(fù)責(zé)人排名統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表2

注：括號內(nèi)為年份標(biāo)注，例如(10)代表2010年主持該課題；本研究按照課題級別進(jìn)行排序；由于年限較短，因此這里所選取的主持1次課題的負(fù)責(zé)人均為國家重大及重點(diǎn)課題的主持人。

三、我國高等教育發(fā)展：“量”的分析

隨著近年來我國高等教育的迅速發(fā)展，高等教育研究成果在數(shù)量上也取得了突飛猛進(jìn)的增長，而這些研究成果絕大部分來源于作者申報(bào)成功的課題項(xiàng)目，可見高等教育研究成果的“量”與立項(xiàng)情況呈顯著的正相關(guān)性。高等教育學(xué)科課題作為全國教育規(guī)劃課題中的重要組成部分，其立項(xiàng)課題的數(shù)量與類別、選題類別與領(lǐng)域具有顯著特點(diǎn)，因此，本部分將通過對上述幾方面“量”的分析，探析我國高等教育研究發(fā)展的基本特點(diǎn)。

(一)高等教育學(xué)科立項(xiàng)課題的數(shù)量

全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室指出：立項(xiàng)課題的數(shù)量是對教育科學(xué)規(guī)劃容納能力的一種反映，立項(xiàng)的成功率則是對競爭強(qiáng)度的一種反映[3]。高等教育學(xué)科立項(xiàng)課題的數(shù)量則蘊(yùn)含了更多的深意：其一是課題數(shù)量與研究經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)，它反映了國家對高等教育科研領(lǐng)域的財(cái)政資助力度，這從根本上改變了以往研究人員需自籌經(jīng)費(fèi)做研究的尷尬局面，為研究者創(chuàng)造了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)、更多的研究機(jī)會、更穩(wěn)定的科研環(huán)境，也調(diào)動了研究人員的工作熱情；其二是反映了國家對高等教育研究領(lǐng)域的重視程度，高等教育學(xué)科立項(xiàng)課題數(shù)量的多少，彰顯了國家對高等教育研究意義與價值的肯定程度，同時立項(xiàng)課題的內(nèi)容往往反映國家高等教育改革的主要方向，這也有助于相關(guān)領(lǐng)域研究人員更好地把握高等教育學(xué)科發(fā)展的脈搏?；谏鲜鲈?，筆者將立項(xiàng)課題的數(shù)量作為高等教育“量”研究的首選分析因素，對其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)。所謂立項(xiàng)率即課題立項(xiàng)數(shù)占當(dāng)年全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)總數(shù)的百分比[4]。

從表3數(shù)據(jù)可知，2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)課題為3 040項(xiàng)，其中2010年452項(xiàng)，2011年402項(xiàng)，2012年420項(xiàng)，2013年440項(xiàng)，2014年422項(xiàng)，2015年425項(xiàng)，2016年479項(xiàng)，各學(xué)科課題的年立項(xiàng)總量基本穩(wěn)定。在這3 040項(xiàng)立項(xiàng)課題中，高等教育課題共有742項(xiàng)，占總數(shù)的24.4%，與其他14個學(xué)科相比，所占比重較大。其中2010年立項(xiàng)數(shù)為99項(xiàng)，占當(dāng)年立項(xiàng)課題總數(shù)的21.9%；2011年為101項(xiàng)，占25.1%；2012年為86項(xiàng)，占20.5%；2013年立項(xiàng)數(shù)最多，為129項(xiàng)，占29.3%；2014年為95項(xiàng)，占22.5%；2015年為112項(xiàng)，占26.4%；2016年為120項(xiàng)，占25.1%。7年來，高等教育課題立項(xiàng)數(shù)每年的變化幅度不大，占總立項(xiàng)數(shù)均為20%～30%。其中2011、2013、2015年增幅較大，呈隔年增長的特點(diǎn)。由此看來，高等教育學(xué)科課題立項(xiàng)數(shù)在全國教育科學(xué)規(guī)劃15個學(xué)科中占據(jù)了四分之一，是國家教育改革與發(fā)展過程中關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，足見高等教育在我國教育改革發(fā)展中的重要地位與核心價值。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中所述：要提升高等教育的科學(xué)研究水平，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，以現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究和對策性研究。而且高校是國家儲備人才和生力軍的主要培養(yǎng)基地，其發(fā)展直接決定未來人才的質(zhì)量。因此，必須加大理論研究力度，為國家發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

表3 2010—2016年高等教育學(xué)科立項(xiàng)課題數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表3

(二)高等教育學(xué)科立項(xiàng)課題的類別

對立項(xiàng)課題類別的分析，一方面是與同類學(xué)科的立項(xiàng)情況進(jìn)行橫向比較，另一方面是與不同類學(xué)科的立項(xiàng)情況進(jìn)行縱向比較，從而更全面地反映該學(xué)科在各類別課題申報(bào)中的立項(xiàng)率及競爭強(qiáng)度。

高等教育學(xué)科研究的發(fā)展必須以立項(xiàng)課題為依托，通過各課題的立項(xiàng)解決高等教育領(lǐng)域所面臨的理論實(shí)踐問題，同時以課題研究的形式引起國家對本學(xué)科現(xiàn)存問題的重視，爭取相關(guān)政策的支持，為我國高等教育的進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。

一般課題項(xiàng)目可分為縱向課題項(xiàng)目和橫向課題項(xiàng)目，縱向課題項(xiàng)目又因批準(zhǔn)立項(xiàng)的主管部門或機(jī)構(gòu)的不同，分為國家級課題項(xiàng)目、省部級課題項(xiàng)目和廳局級課題項(xiàng)目[5]。全國教育科學(xué)規(guī)劃課題包括國家社科基金課題和教育部課題兩個級別。國家社科基金課題包括重點(diǎn)課題、一般課題和青年專項(xiàng)三個類別，教育部級課題包括重點(diǎn)課題和青年專項(xiàng)兩個類別。從表4可知，2010—2016年立項(xiàng)的3 040項(xiàng)課題中，國家重大及國家重點(diǎn)課題為68項(xiàng)，國家一般課題為746項(xiàng)，國家青年基金課題為545項(xiàng)，教育部重點(diǎn)課題為1 064項(xiàng)，教育部青年課題為616項(xiàng)，分別占立項(xiàng)課題總數(shù)的2.2%、24.5%、17.9%、35%和20.3%，教育部重點(diǎn)課題立項(xiàng)比最高，國家社科基金重點(diǎn)課題立項(xiàng)比最低。這意味著國家社科基金課題立項(xiàng)的競爭強(qiáng)度明顯高于教育部課題的立項(xiàng)，足見國家社科基金課題，尤其是重點(diǎn)課題的立項(xiàng)難度，這也是高等教育學(xué)科立項(xiàng)課題申報(bào)需要努力的方向。

高等教育學(xué)科課題立項(xiàng)數(shù)為742項(xiàng)，其中國家重點(diǎn)課題總計(jì)8項(xiàng)，國家一般課題193項(xiàng)，國家青年基金課題122項(xiàng)，教育部重點(diǎn)課題246項(xiàng)，教育部青年課題172項(xiàng)，分別占高等教育課題總數(shù)的1.1%、26%、16.4%、33.2%和23.2%(見圖1)。從數(shù)據(jù)上來看，高等教育各個級別的立項(xiàng)百分比與其他各學(xué)科各個級別占總數(shù)的立項(xiàng)百分比基本一致。教育部重點(diǎn)課題立項(xiàng)比最高，其次是國家社科基金一般課題和教育部青年課題，國家社科基金重點(diǎn)課題立項(xiàng)比最低。這表明教育部實(shí)際上是高等教育學(xué)科課題最主要的組織實(shí)施與經(jīng)費(fèi)扶助機(jī)構(gòu)，與國家社科基金相比，教育部課題立項(xiàng)成功率更高，更容易申請。

表4 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育類各級別課題統(tǒng)計(jì)表

將高等教育學(xué)科在同類別課題中立項(xiàng)數(shù)進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，2010—2016年，高等教育國家重點(diǎn)課題占重點(diǎn)課題立項(xiàng)總數(shù)的11.8%，國家一般課題占25.9%，國家青年基金課題占22.4%，教育部重點(diǎn)課題占23.1%，教育部青年課題占27.9%(見圖2)。除國家重點(diǎn)課題外，其他均占20%以上，可以看出高等教育研究在我國教育科學(xué)規(guī)劃研究中的重要地位，尤其是教育部青年課題與國家青年基金課題的比重較大，表現(xiàn)出國家對高等教育學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的重視，尤其是對青年學(xué)者研究工作的支持，這也促使科研隊(duì)伍中青年力量的不斷壯大，研究隊(duì)伍的壯大也為研究成果數(shù)量與質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。

同時，與其他類別課題相比，高等教育立項(xiàng)課題中國家重點(diǎn)課題項(xiàng)目數(shù)量偏少，這方面仍需加大力度，進(jìn)一步提升高等教育服務(wù)國家重大需求的能力。

圖1 2010—2016年高等教育各級別課題占高等教育類立項(xiàng)課題總數(shù)的百分比

圖2 2010—2016年高等教育類課題占同類別課題總數(shù)的百分比

(三)高等教育學(xué)科選題的理論與實(shí)踐研究類別分析

理論研究和實(shí)踐研究作為各學(xué)科研究內(nèi)容最基本的分類，是區(qū)分各課題性質(zhì)最宏觀的一種方法。筆者從理論和實(shí)踐的角度對高等教育類課題進(jìn)行了區(qū)分，以了解該領(lǐng)域7年來的研究重點(diǎn)與方向。由三位從事高等教育的研究者共同對742項(xiàng)課題名稱進(jìn)行分析，根據(jù)題目指向?qū)⑵浞譃槔碚摵蛯?shí)踐研究兩個類別(見表5)。

表5 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育類課題理論與實(shí)踐研究統(tǒng)計(jì)表

從表5可以看出，2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育立項(xiàng)課題中，理論類課題共687項(xiàng)，占總數(shù)的92.6%，實(shí)踐類課題則有55項(xiàng)，占總數(shù)的7.4%。這表明7年來高等教育立項(xiàng)課題基本是以理論研究為主，盡管實(shí)踐研究在2013年和2016年有較為明顯的增加，但與理論研究的數(shù)量相比仍顯不足，因此應(yīng)加強(qiáng)高等教育課題中實(shí)踐研究的數(shù)量，增強(qiáng)高等教育研究服務(wù)實(shí)踐的能力。

(四)高等教育學(xué)科選題的研究領(lǐng)域分析

理論研究與實(shí)踐研究僅僅是從宏觀結(jié)構(gòu)上對高等教育立項(xiàng)課題加以分析，這顯然不足以體現(xiàn)出7年來立項(xiàng)課題的特點(diǎn)。因此，筆者將從具體研究領(lǐng)域的角度對其進(jìn)行進(jìn)一步分類。

對于高等教育課題分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，目前國際國內(nèi)均沒有統(tǒng)一的規(guī)定，學(xué)者們的分類也各有不同。如：胡建華將全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育課題的研究內(nèi)容分為高等教育體制(制度)、高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育管理、高等教育法律、高等教育財(cái)政、高等教育國際化等22個領(lǐng)域[6]；劉培軍則是以關(guān)鍵詞的方式將高等教育課題劃分為高等教育基本理論問題研究、宏觀管理體制改革研究、內(nèi)部管理改革研究、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究、招生與就業(yè)研究、課程與教學(xué)工作研究、教育評價研究、學(xué)校科研工作研究、學(xué)校德育工作研究和學(xué)位與研究生教育這10個主題[7]。

綜合上述學(xué)者的分類方式，筆者從研究內(nèi)容的角度將高等教育類課題劃分為高等教育人才培養(yǎng)研究、高等教育經(jīng)濟(jì)研究、高等教育政策研究、高等教育管理研究、高等教育教學(xué)研究、高等教育科研研究、高等教育評估研究、高等教育比較研究和其他這幾個方面。

高等教育研究主題的課題數(shù)量直接反映了該主題的受關(guān)注程度及其在高等教育領(lǐng)域的研究熱度。這一數(shù)據(jù)分析有助于研究人員了解高等教育學(xué)科的研究重點(diǎn)及熱點(diǎn)，同時也有助于國家及相關(guān)部門了解高等教育學(xué)科研究的欠缺之處，從課題的分配和資金資助方面予以扶助。

表6 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育類課題分類統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表6的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育的各類課題主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

首先，從橫向比較來看，“高等教育人才培養(yǎng)研究”的課題數(shù)量最多，為179項(xiàng)，占7年來高等教育課題總數(shù)的24.1%，主要涉及人才培養(yǎng)模式、大學(xué)生能力培養(yǎng)等，但從2016年開始，課題開始關(guān)注來華留學(xué)生培養(yǎng)模式研究，足見隨著留學(xué)生數(shù)量的逐年增長，研究者在人才培養(yǎng)方面有了新的拓展?！案叩冉逃芾硌芯俊庇?8項(xiàng)，占總數(shù)的13.2%，居于第二位，主要涉及高校內(nèi)部治理、高校人員管理等?！案叩冉逃虒W(xué)研究”為86項(xiàng)，占總數(shù)的11.6%，居第三位，主要涉及教學(xué)模式、課程設(shè)計(jì)以及高校教師的教學(xué)能力培養(yǎng)等方面。“高等教育評估研究”則為68項(xiàng)，占總數(shù)的9.2%，居第四位，主要涉及評估體系、評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。而“高等教育比較研究”“高等教育政策研究”“高等教育科研研究”及“高等教育經(jīng)濟(jì)研究”等方面課題數(shù)量則相對較少，占高等教育類課題總數(shù)的百分比均低于6%，分別為5.8%、5.8%、4.7%和2.4%。

其次，從縱向比較來看，各類課題自身數(shù)量7年來也發(fā)生了明顯變化?！案叩冉逃瞬排囵B(yǎng)研究”的課題數(shù)量在2011年最多，為32項(xiàng)，自2013年起有所下滑，由31項(xiàng)減至2014年的15項(xiàng)，銳減50%，但在2015年開始上升，并在2016年達(dá)到33項(xiàng)的峰值，呈隔年上升的趨勢。相比之下，“高等教育教學(xué)研究”和“高等教育評估研究”自2011年起有明顯的上升趨勢。其中，“高等教育教學(xué)研究”在2013年和2015年分別增至18項(xiàng)和26項(xiàng)，相比2010—2012年平均6項(xiàng)而言，可以說是大幅增長。其增長的主要原因可從選題題目中得知，增加的課題主要集中于MOOC課程，正是2013年國家高等教育教學(xué)模式改革的熱點(diǎn)之一，可見當(dāng)年的改革熱點(diǎn)是選題與立項(xiàng)的關(guān)鍵。 “高等教育評估研究”雖然整體上數(shù)量不多，但保持逐年增加的趨勢，2012年和2013年也有所提升，從2010年的3項(xiàng)和2011年的8項(xiàng)提高至2012年的19項(xiàng)和2013年的14項(xiàng)，成倍增長的速度足以說明高等教育評估已經(jīng)成為日益關(guān)注的重點(diǎn)，研究重點(diǎn)也從質(zhì)性研究轉(zhuǎn)向量化研究。此外，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在“高等教育政策研究”“高等教育經(jīng)濟(jì)研究”和“高等教育比較研究”等方面，立項(xiàng)數(shù)量明顯偏少，而我國高等教育的發(fā)展要達(dá)到世界一流水平，政治、經(jīng)濟(jì)與國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒是必不可少的一環(huán)，因此應(yīng)進(jìn)一步增加此類課題的數(shù)量。

綜合上述高等教育學(xué)科課題立項(xiàng)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析可知，高等教育研究在近幾年得到了快速發(fā)展，課題立項(xiàng)的總態(tài)勢良好。

第一，高等教育學(xué)科課題數(shù)量穩(wěn)中求進(jìn)。高等教育作為培養(yǎng)國家人才的儲備地，其質(zhì)量是衡量一個國家教育實(shí)力與人才質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育研究便顯得更為重要。這也是高等教育學(xué)科能夠超越同類別的其他14個學(xué)科，在國家社科基金課題中占得一席之地，成為人文社科研究中熱門領(lǐng)域的重要原因之一。從數(shù)據(jù)可以看出，高等教育學(xué)科課題數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的增長態(tài)勢，與同類學(xué)科相比，在數(shù)量與研究地位上均具有領(lǐng)先優(yōu)勢及高度的關(guān)注度。

第二，高等教育學(xué)科課題類別分布較均衡。根據(jù)2010—2016年高等教育課題的所屬類別來看，從國家社科基金重點(diǎn)課題到教育部級青年專項(xiàng)課題均有高等教育學(xué)科涉入，且比重較大，足見高等教育學(xué)科在教育領(lǐng)域及人文社科領(lǐng)域研究中的重要地位及國家對這一學(xué)科研究的投入力度。當(dāng)然，不足之處仍存在，比如：高級別課題立項(xiàng)仍是薄弱環(huán)節(jié)，尤其是國家重點(diǎn)課題數(shù)量較少，這會在一定程度上挫傷高等教育研究的積極性，削弱高等教育研究的影響力。另外，立項(xiàng)課題的級別與結(jié)題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)，即立項(xiàng)課題級別越高，其結(jié)題質(zhì)量要求就越高。因此，應(yīng)進(jìn)一步提升高等教育學(xué)科中高級別課題的立項(xiàng)數(shù)量，以促進(jìn)結(jié)題質(zhì)量的提高。

第三，高等教育研究單位及人員分布向均衡化發(fā)展。通過文中數(shù)據(jù)可知，高等教育研究單位以高校為主的分布特點(diǎn)近年來有所轉(zhuǎn)變，教育行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)逐步加入到高等教育研究隊(duì)伍中，豐富了高等教育的實(shí)踐應(yīng)用研究，使高等教育理論研究與實(shí)踐研究更為平衡，研究隊(duì)伍的分布更加均衡。同時高校中“985”“211”院校課題居主導(dǎo)的情況開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，普通院校在近年的課題立項(xiàng)中嶄露頭角，這種趨勢有助于平衡我國高等院校間研究力量的分布，縮短各院校在課題立項(xiàng)方面的差距。

四、我國高等教育發(fā)展：“質(zhì)”的分析

立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)是課題研究的起始點(diǎn)，是課題完成最重要的兩個環(huán)節(jié)。如果說課題立項(xiàng)情況是對高等教育研究“量”的反映，它明確了研究的問題和方向，那么結(jié)項(xiàng)就是對高等教育研究“質(zhì)”的考量，證明了這一研究方向是否有價值、是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。目前，學(xué)術(shù)論文及專著作為結(jié)題的主要考核內(nèi)容，它們發(fā)表和出版的費(fèi)用大多來自課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，這說明高等教育課題結(jié)項(xiàng)的質(zhì)量是高等教育研究質(zhì)量的重要體現(xiàn)。因此，這里將通過對高等教育本學(xué)科課題的結(jié)題質(zhì)量和與其他學(xué)科結(jié)題質(zhì)量比較的方式，對我國高等教育研究進(jìn)行“質(zhì)”的分析。

(一)高等教育學(xué)科課題的結(jié)題質(zhì)量分析

目前很多針對高等教育課題的研究均集中于課題立項(xiàng)的情況分析，而對于結(jié)題情況分析則較少涉及。本研究試圖通過對課題立項(xiàng)與結(jié)題情況的“量”“質(zhì)”進(jìn)行雙重分析，為高等教育課題研究成果質(zhì)量的提升開辟一條新的思路。

從全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室所顯示的結(jié)題成果公告可知，2010—2016年結(jié)題的課題一般為2005—2011年立項(xiàng)的，其研究周期大概為3～5年。因此，2016年課題結(jié)題成果數(shù)據(jù)基本可以反映5年的課題成果狀況。課題成果鑒定一般采用專家集體鑒定的方式，分為優(yōu)秀、良好、合格和暫緩結(jié)項(xiàng)、不合格五個鑒定等級。其中暫緩結(jié)項(xiàng)表示初次鑒定未獲通過，需要在一年內(nèi)根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，再次提交結(jié)題申請，如果通過即為合格，如果未獲通過，即為不合格。另外，《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》第三十七條規(guī)定，第一次鑒定未能通過，經(jīng)修改后重新鑒定，仍未能通過的課題，由全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷課題，追回課題經(jīng)費(fèi)，被撤銷課題的課題負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申請新課題，并追究所在科研管理單位責(zé)任。全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室還實(shí)行優(yōu)秀成果免于鑒定制度，如課題研究成果被國家決策部門采納、獲得國家成果獎二等獎以上獎勵、教育部級別課題最終成果的主體內(nèi)容在《中國社會科學(xué)》《求是》《新華文摘》發(fā)表或轉(zhuǎn)載等，即可申請免于鑒定，免于鑒定的課題成果等同于優(yōu)秀等級。

結(jié)題時間是衡量課題質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，如能按時結(jié)題當(dāng)然最好，但按時有時并不等于會產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，很多課題研究人員為了及時結(jié)題獲得更多的項(xiàng)目資金，匆忙發(fā)表課題論文或?qū)Ｖ?，甚至通過非正常渠道發(fā)表到高水平雜志用來免鑒，這不但滋生了學(xué)術(shù)腐敗，還影響了結(jié)題的真實(shí)質(zhì)量，學(xué)術(shù)風(fēng)氣也受到侵襲。因此，全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室作為主管各級各類課題立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)的專門機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)把時間關(guān)的同時，更要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，也應(yīng)注意不能與財(cái)務(wù)部門分離，部門之間保持良好的銜接與溝通[8]。

表7 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育課題結(jié)題情況統(tǒng)計(jì)表

注：本數(shù)據(jù)來自全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室成果鑒定公告，收錄范圍為2010—2016年11月的數(shù)據(jù)。

對全國教育科學(xué)規(guī)劃課題2010—2016年鑒定情況整理發(fā)現(xiàn)，7年來全國教育科學(xué)規(guī)劃課題共結(jié)題2 856項(xiàng)。將免于鑒定與優(yōu)秀等級合并計(jì)算，全國教育科學(xué)規(guī)劃課題鑒定成績?yōu)閮?yōu)秀等級的占課題鑒定總數(shù)的8.6%，良好等級占27.4%，合格等級占57.1%，暫緩等級占3.3%，不合格等級占3.6%。高等教育課題鑒定總數(shù)為500項(xiàng)，其中優(yōu)秀等級占8.4%，良好等級占24.4%，合格等級占58.8%，暫緩等級占4.6%，不合格等級占3.8%。在2016年的成果鑒定中，高等教育課題有18項(xiàng)評為不合格等級，為歷年來最多的一次?？傮w來看，高等教育課題優(yōu)秀和良好等級的比例低于全國平均水平，而合格和暫緩結(jié)題的比例高于全國平均水平，反映出高等教育課題研究質(zhì)量不高的特點(diǎn)，研究者自身對課題結(jié)題質(zhì)量的要求也不高，往往持合格就好的敷衍態(tài)度，缺乏追求高質(zhì)量成果的積極性(見表7)。

(二)高等教育學(xué)科課題與其他學(xué)科課題結(jié)題質(zhì)量的比較分析

在全國教育科學(xué)規(guī)劃課題中，無論是課題申報(bào)數(shù)量，還是立項(xiàng)課題數(shù)量，所占比重最大的兩個學(xué)科就是高等教育和基礎(chǔ)教育。為了進(jìn)一步分析高等教育課題的結(jié)題質(zhì)量，筆者將這兩個學(xué)科課題7年來的結(jié)題數(shù)量加以匯總，在比較中尋找高等教育科研的提升路徑。

從表8可知，基礎(chǔ)教育學(xué)科共鑒定課題575項(xiàng)，鑒定為優(yōu)秀等級的課題19項(xiàng)，占11.5%，良好等級的課題175項(xiàng)，占30.4%，合格等級的課題299項(xiàng)，占52%，暫緩結(jié)題的課題13項(xiàng)，占2.3%。與高等教育課題鑒定情況相比，優(yōu)秀等級的比例多了3.1%，良好的比例多了6%，而暫緩結(jié)題的課題比例多了2.3%。

由此看出，總體上，高等教育課題研究的最終成果質(zhì)量不如基礎(chǔ)教育學(xué)科，需要引起高等教育研究者的重視，應(yīng)分析原因，對癥下藥。

表8 2010—2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃高等教育與基礎(chǔ)教育學(xué)科課題結(jié)題情況比較

結(jié)題不是一項(xiàng)研究的結(jié)束，而是新研究的開始，這是一個在總結(jié)基礎(chǔ)上提出新問題的過程。對于課題研究人員而言，在結(jié)題鑒定過程中接受同行專家的意見并積極反思研究過程中的不足，從而為新問題的萌生及研究的深入奠定思想基礎(chǔ)。

五、討論與建議

事實(shí)上“量”與“質(zhì)”和諧共進(jìn)將一直以來是高等教育持續(xù)發(fā)展的永恒話題。教育的發(fā)展歷程表明，學(xué)者的研究視角往往隨著外部因素的影響而變動[9]。而本研究選取了2010—2016年這7年的高等教育學(xué)科課題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，盡管時間段不長，但仍能管中窺豹，足以發(fā)現(xiàn)高等教育研究“量”“質(zhì)”的特點(diǎn)和趨勢。針對以上分析的特點(diǎn)，未來高等教育課題研究需著力從如下幾個方面加以改進(jìn)。

第一，增強(qiáng)高等教育服務(wù)國家重大需求的能力。研究發(fā)現(xiàn)，盡管近年來，高等教育課題立項(xiàng)數(shù)量和其他14個學(xué)科相比，所占比例較大，每年都在20%以上，但國家社科基金重點(diǎn)課題的立項(xiàng)數(shù)量較少，7年來一共只有8個。國家社科基金重點(diǎn)課題是教育學(xué)最高級別的課題，由全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室每年發(fā)布課題指南，采用招標(biāo)的方式競爭獲得。重點(diǎn)課題以國家教育改革和發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性。未來在重點(diǎn)課題的設(shè)立上，應(yīng)增加高等教育學(xué)科的課題，圍繞高等教育領(lǐng)域的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，支持高等教育科研工作者服務(wù)國家的重大需求。同時，高等教育科研工作者要增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，自覺關(guān)注社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，自覺將科研成果向決策轉(zhuǎn)化。既要注意宏觀理論研究，也要注意與微觀研究的一致性和包容性[10]。7年來，高等教育課題結(jié)項(xiàng)獲得免于鑒定的共37項(xiàng)，其中因?yàn)楸粐覜Q策采納而獲得免于鑒定的極為稀少，僅有2項(xiàng)。說明高等教育科研成果為國家決策服務(wù)的能力還不強(qiáng)，優(yōu)秀成果服務(wù)決策的機(jī)制還不夠暢通，需要采取措施，加快優(yōu)秀成果向決策轉(zhuǎn)化，比如采取專家研討制，對課題進(jìn)行學(xué)術(shù)咨詢[11]，更好地發(fā)揮高等教育科研工作者的思想庫和智囊團(tuán)作用。

第二，著力提高高等教育課題結(jié)題質(zhì)量。本研究發(fā)現(xiàn)，近年來，高等教育課題結(jié)項(xiàng)成果質(zhì)量不高，優(yōu)良率低于其他學(xué)科的平均水平。課題研究質(zhì)量不高的原因相對復(fù)雜，一方面是課題管理單位要求不嚴(yán)，另一方面則是課題負(fù)責(zé)人重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)的學(xué)術(shù)態(tài)度以及有限的學(xué)術(shù)水平所造成的。比如：全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室于2016年末對2004—2011年立項(xiàng)仍未結(jié)題的764項(xiàng)課題作出撤項(xiàng)處理，其中包括124項(xiàng)高等教育學(xué)科課題，占全部撤項(xiàng)課題的16.2%，這就反映出課題負(fù)責(zé)人對課題研究極端不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因此，提高高等教育課題研究質(zhì)量，首先，應(yīng)端正研究者的學(xué)術(shù)態(tài)度。由于課題數(shù)量是高校評定職稱的重要指標(biāo)之一，因此每年為了申請到更高級別的課題，相關(guān)人員都要進(jìn)行激烈的競爭。很多研究者在申請課題時傾注全力，而一旦課題申請成功，一些人便不會將更多精力放在課題上，直至中期考核或結(jié)題前期才會在短時間內(nèi)拼湊出一些研究成果，如發(fā)表規(guī)定篇數(shù)的文章等。這種懈怠又急功近利的態(tài)度，無論是對研究者本人，還是高等教育研究領(lǐng)域的發(fā)展，都會產(chǎn)生極大的消極作用，影響了課題研究質(zhì)量。其次，應(yīng)提高課題負(fù)責(zé)人的研究水平。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)研究任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)證研究，在研究思路、研究方法上不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高課題研究質(zhì)量。再次，應(yīng)加強(qiáng)課題的過程管理，適度增加階段性考核與交流。課題管理單位應(yīng)切實(shí)履行管理監(jiān)督責(zé)任，研究人員要積極匯報(bào)研究進(jìn)展，樹立多出成果、出好成果的主體意識。因此，加強(qiáng)對課題負(fù)責(zé)人的年度成果審核，將課題完成情況與個人科研考核掛鉤，督促課題負(fù)責(zé)人按時、高質(zhì)地完成研究任務(wù)。各單位應(yīng)定期組織課題研究成果的階段性交流，推動課題負(fù)責(zé)人在學(xué)習(xí)與互動中扎實(shí)研究，為高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)出提供保障。最后，應(yīng)完善課題立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)的相關(guān)管理制度，課題從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)實(shí)際上是一個完整的過程，每一階段都應(yīng)有相應(yīng)的制度予以約束。如：立項(xiàng)前，應(yīng)嚴(yán)格篩選課題成員，保證課題研究的人力資源；課題研究過程中，應(yīng)加強(qiáng)過程管理和階段性考核，督促課題研究的同時要避免一些課題中期流產(chǎn)；結(jié)題后，應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收結(jié)題成果，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免國家人力、財(cái)力、物力資源的浪費(fèi)，明確獎懲措施，成果突出的應(yīng)給予獎勵，不合格的也要給予一定的懲罰。

第三，推動高等教育研究均衡發(fā)展。高等教育課題從立項(xiàng)負(fù)責(zé)人和立項(xiàng)單位、立項(xiàng)區(qū)域來看，分布還不夠均衡。課題研究主要集中在高等重點(diǎn)院校、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和知名專家學(xué)者。今后，一方面應(yīng)擴(kuò)大課題的資助范圍，充分調(diào)動高等教育研究者的積極性，加大對青年研究者的支持力度，向西部區(qū)域傾斜。增加實(shí)踐類型課題，鼓勵教育行政部門開展決策研究以及跨部門的合作性研究。另一方面實(shí)現(xiàn)課題研究的以強(qiáng)帶弱。高等院校之間、高等院校與教育行政部門之間應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，研究實(shí)力強(qiáng)的單位要帶動弱勢單位，實(shí)現(xiàn)研究單位發(fā)展的均衡化；知名專家學(xué)者應(yīng)對相關(guān)研究人員，尤其是青年研究者給予更多的關(guān)注與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)研究人才培養(yǎng)的均衡化。此外，從研究領(lǐng)域看，近年來主要集中在“高等教育人才培養(yǎng)研究”和“高等教育管理研究”，高等教育其他領(lǐng)域的研究則相對過少。如：對于“高等教育經(jīng)濟(jì)研究”“高等教育評估研究”等研究較少，而這些恰恰是關(guān)系到高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵問題?！案叩冉逃哐芯俊钡恼n題數(shù)也很少，僅占立項(xiàng)課題的5.8%，與“高等教育人才培養(yǎng)研究”占24.1%相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在倡導(dǎo)依法治國的新形勢下，政策作為高校法治化的標(biāo)識顯得尤為重要。因此，應(yīng)引導(dǎo)高等教育研究者加強(qiáng)對高等教育政策法規(guī)的研究，促進(jìn)高等教育研究的科學(xué)化、規(guī)范化與法治化，實(shí)現(xiàn)高等教育研究的均衡發(fā)展?！案叩冉逃容^研究”也相對不足，這不利于我國對國際高等教育發(fā)展趨勢的把握與學(xué)習(xí)，因此課題在本土化研究的同時，也要與國際接軌，積極倡導(dǎo)對國際高等教育熱點(diǎn)的關(guān)注與研究，為我國高等教育發(fā)展提供更為廣闊的視野。