鐘 蕊

（福建師范大學黨委組織部 福建 福州 350117）

“三會一課”制度是黨內(nèi)組織生活的基本制度，是健全組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育，完善監(jiān)督服務的一項重要制度，也是我們黨經(jīng)過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。通過對10所高校千個黨支部“三會一課”運行情況進行調(diào)研，對存在問題以及相應對策進行深入研究，力求為高校在新時代背景下規(guī)范落實“三會一課”制度，提高基層黨的建設實效性，提供理論參考和實踐借鑒。

一、當前高?！叭龝徽n”的存在問題及原因分析

（一）基本現(xiàn)狀及存在問題

為了切實了解當前高?！叭龝徽n”開展情況，我們采取意見征集、實地查看、個別談話、座談研討等方式，對福建省10所本科高校的專任教師黨支部、學生黨支部等1000個黨支部“三會一課”落實情況作了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前高?！叭龝徽n”建設狀況總體良好，各級黨組織基本能夠堅持并規(guī)范“三會一課”制度，按要求定期召開黨員大會、支部委員會、黨小組會和舉辦黨課，“三會一課”內(nèi)容和形式有一定創(chuàng)新，對激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用起到了積極作用。

受訪黨員中，81%了解“三會一課”制度的內(nèi)容。對受訪黨員所在支部“三會一課”制度建設情況的調(diào)查中，14%的人認為制度健全，也得到了嚴格地貫徹執(zhí)行，59%的人認為雖然制定了制度，制度也上了墻，但是制度得不到很好地貫徹執(zhí)行；24%的人認為建立了制度，但具體的規(guī)定不清楚；3%的人認為根本沒有制定、建立任何制度。見圖1

圖1 10所高?！叭龝徽n”制度建設情況

對所在支部“三會一課”落實情況的調(diào)研顯示，23%的受訪黨員表示所在支部能定期召開，57%的人表示不定期但經(jīng)常召開，18%的人表示很少召開，也有3%的人表示從不召開。見圖2

圖2 支部“三會一課”落實情況

黨員對支部落實“三會一課”制度方面所做工作的滿意占為85%，不滿意的占15%。黨員對支部落實“三會一課”制度方面所做工作滿意的原因分析有多個方面，具體如下：認為是形式單一占80%，內(nèi)容單調(diào)占85%，沒有形成制度占85%，缺乏黨員互動占39%，其他占6%。見圖3

圖3 黨員對支部落實“三會一課”制度方面所做工作滿意的原因

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，落實“三會一課”制度確實存在一些不可忽視的問題，亟需加強和改進。

1.組織或參與“三會一課”積極性不高

調(diào)研顯示，黨員對參加“三會一課”的態(tài)度呈現(xiàn)四個分化：43%積極支持，認真參加；28%應付一下，走走過場，15%無所謂，隨大流；4%表示并不想?yún)⑴c。見圖4

圖4 黨員對參加“三會一課”過組織生活的態(tài)度

部分黨支部書記不能按要求組織開展好“三會一課”；部分黨員缺乏參加“三會一課”的自覺性，積極性和主動性不高，只是因為黨組織的要求而被動參加，消極應付；個別黨員對黨的事務不關心、不主動，甚至黨員意識淡化，長期不參加“三會一課”，個別領導干部沒有落實好雙重組織生活制度，沒有按規(guī)定參加所在黨支部的組織生活。對領導干部落實雙重組織生活制度情況的調(diào)查中，65%的表示了解并認真落實，23%的人表示了解但沒落實到位，有12%的人表示從沒聽說。

圖5 領導干部落實雙重組織生活的制度情況

2.“三會一課”整體質(zhì)量不高

一些高校黨組織對“三會一課”缺乏科學的組織安排，主題不明確，開展“三會一課”流于形式、走過場，一人講，眾人聽，交流簡單膚淺，缺乏思想溝通。部分高校基層黨組織以行政、業(yè)務會議代替，缺乏政治性和思想性。少數(shù)高?；鶎狱h組織將一些娛樂活動替代“三會一課”，缺乏嚴肅性，使組織生活庸俗化。有些高?；鶎狱h組織在開展組織生活會時不重視批評與自我批評，只說成績、不談問題，說自己多、批評別人少，有的甚至成為“表揚與自我表揚”。受訪黨員對支部落實“三會一課”制度方面所做工作不滿意的原因集中在4個方面，其中，85%認為是由于內(nèi)容單調(diào)，80%認為是由于形式單一，39%認為是由于缺乏黨員互動，16%認為是由于沒有形成制度。見圖6

圖6 黨員對支部落實“三會一課”制度方面所做工作不滿意的原因

3.“三會一課”形式較單一，方式方法有待創(chuàng)新

在信息化時代，落實“三會一課”制度也應與時俱進，滿足全體黨員多樣化的需求。尤其是針對高校青年學生和高知群體黨員，更應探索創(chuàng)新落實“三會一課”制度的方式方法，提高黨員參與落實“三會一課”制度的積極性和主動性。但目前不少高?；鶎狱h組織在具體落實“三會一課”制度時仍多采用老辦法、老方式，缺少應有的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法，無法全面激發(fā)師生黨員的參與熱情；很多高校雖然建立了支部微信群、QQ群等網(wǎng)上黨建陣地，卻對如何有效利用這些新媒介即時性開展組織生活思考不多，抓手不夠。黨員參加組織生活的主要形式中，讀報紙、念文件、領導講占64%，研討交流活動占48%，志愿者服務類活動占25%，外出參觀占17%，另外其他6%。受訪黨員所在支部組織黨課的形式調(diào)查中，80%有集中學習，40%有網(wǎng)絡教育57%有專題黨課輔導，32%有警示教育，24%有觀看電教片。見圖7、圖8

圖7 黨員參加組織生活的主要形式

圖8 所在支部組織黨課形式

4.“三會一課”內(nèi)容針對性不強，實效性不突出

高校黨員主要由專任教師、管理干部以及大學生構成，具有學歷高、職稱高、平均年齡低的特點。隨著時代進步，高校黨員的思想意識、知識譜系也發(fā)生了極大變化，對組織生活的期待值也更高。但是，部分基層黨支部的“三會一課”重形式、輕效果,不能有效解決實際問題，與黨員的實際需求結(jié)合不緊密?！叭龝徽n”的主要內(nèi)容局限于發(fā)展黨員、閱讀文件、學習黨的理論，未能與黨員思想實際和教學科研任務相結(jié)合，導致理論與實踐脫節(jié)。這種缺乏針對性、程式化的組織生活很難吸引黨員，特別是思想活躍的大學生黨員，導致一些黨員參加組織生活的積極性不高，基層黨組織生活的教育功能大打折扣。在“三會一課”實效性調(diào)研問題中，56%的黨員認為組織黨課等活動對實際工作、生活是有幫助的，但也有44%的黨員認為沒有直接或明顯幫助。

5.對“三會一課”制度監(jiān)督指導不到位

一是指導不到位，部分高校黨委對黨支部書記、支委、黨員在組織和參與“三會一課”方面的工作指導和黨務培訓力度不夠。二是檢查不到位，一些高校缺乏質(zhì)量監(jiān)控意識，沒有定期組織對基層黨支部“三會一課”制度落實情況的調(diào)研督查，對“三會一課”組織不正?；蛘邥h記錄缺失、不規(guī)范等情況未能及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，58%的受訪黨員所在支部召開“三會一課”時有工作記錄，42%的表示沒有記錄。三是考核不到位。對“三會一課”制度實施情況的缺乏有效考核，沒有形成明確的獎懲機制。

（二）原因分析

1.對“三會一課”制度思想認識不到位、重視不足

一是部分高?；鶎狱h組織和黨員對“三會一課”制度的重要性、必要性認識不足。“三會一課”制度在高?；鶎狱h組織建設中具有重要作用，但由于部分高校基層黨組織對“三會一課”制度不夠重視或完全不重視，致使“三會一課”制度落實不到位，效果不理想。二是部分高校基層黨組織和黨員對“三會一課”的內(nèi)涵認識水平有限。部分黨支部和黨員雖然對“三會一課”的重要性有所認識，但是對“三會一課”制度實施的主要內(nèi)容、重要形式及相關要求等認識不清，極大地影響了“三會一課”制度的常態(tài)化、規(guī)范化建設。

2.“三會一課”與黨員需求結(jié)合不夠緊、活力不足

“三會一課”的根本功能不能變，但是方式方法務必與時俱進。當前高?！叭龝徽n”制度的落實，從具體內(nèi)容設計上，與黨員個體發(fā)展的實際需求結(jié)合不夠緊密，與教學科研中心工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象。普遍存在以會議、講座等形式開展“三會一課”，習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話等傳統(tǒng)方式；多以黨支部書記單向灌輸?shù)姆绞竭M行，缺少互動性，方式方法偏單一，內(nèi)容比較空泛，黨員參加積極性普遍不高，“三會一課”的吸引力和感召力不足。

3.部分黨員黨性不強

隨著社會利益格局的深刻調(diào)整和多元化價值觀念的匯聚，有的基層黨組織和黨員干部在思想認識上滑坡，錯誤片面地認為抓“三會一課”都是軟任務，只有抓好教學科研、學科建設等才是硬指標。有的教師黨員對“三會一課”的意義認識不到位，簡單地把做好個人的教學、科研等崗位工作、按時繳納黨費與“三會一課”劃等號。有的學生黨員因為年齡小、政治閱歷尚淺等多種原因，黨性不強，認識存在較大偏差，只是把“三會一課”當成義務，沒有當成權利，流于形式、疲于應付。

4.制度建設和監(jiān)督保障不夠有力

健全完善“三會一課”制度是推動黨支部“三會一課”規(guī)范化的重要保障。當前高?！叭龝徽n”制度建設和落實不夠有力，高校對“三會一課”制度建設和落實的指導、支持和監(jiān)督不夠，缺乏嚴密的制度和機制保障。現(xiàn)階段高校對于“三會一課”的要求大多停留在“能夠開展”層面，對其進一步創(chuàng)新、優(yōu)化完成的要求較低；或是雖然有明確的開展“三會一課”的要求，但沒有監(jiān)督、檢查、激勵等相應的保障措施進行約束。

5.部分黨支部書記的政治素養(yǎng)不高、精力投入不夠

受訪黨員對所在黨支部書記抓“三會一課”工作的總體評價，滿意的占68%，不滿意的占32%。正如習近平總書記指出，“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領導干部。”“黨的領導干部是黨員隊伍的關鍵少數(shù)，是黨內(nèi)政治生活的組織者、參與者、推動者，其示范作用發(fā)揮如何直接影響著基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低?！盵1]但是，當前高?；鶎狱h支部書記的選配過程中，由于學術科研壓力，很多學術骨干和學科帶頭人不愿意主動擔任黨支部書記，導致黨支部書記往往都是比較年輕的教師黨員擔任，支部書記影響力不足。還有的黨支部書記思想上存在“等、靠、要”情況，工作上不積極主動，支部書記作用發(fā)揮不強；部分黨支部書記因政治素養(yǎng)欠缺、創(chuàng)新意識不足，不懂應如何策劃和開展高質(zhì)量“三會一課”；還有的黨支部書記做好工作的愿望強，但由于原來所從事教學科研工作，對“三會一課”方面的黨務工作業(yè)務不熟悉，對制度流程不熟悉，又加之平時有較繁重的工作或?qū)W習任務，能夠額外投入到黨支部工作上的時間和精力不足，對黨支部成員特點和發(fā)展需求研究不夠，對如何有效開展“三會一課”的思考不深入，手段不夠多，無法保證“三會一課”的質(zhì)量。

二、提高新時代高校“三會一課”實效性的原則探析

黨的十九大對在新時代推進黨的建設新的偉大工程、全面從嚴治黨作了整體部署,明確了新時代黨的建設總體要求和重點任務，也為高校黨的建設指明了前進方向。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“要堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！边@是新時代高校黨建工作面臨的新課題、新任務和新使命。抓好高?；鶎狱h組織“三會一課”建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實把握以下原則：

1.突出政治性

政治性是靈魂?！叭龝徽n”的首要功能是思想教育。加強思想建設，首要突出政治性，堅持正確的政治方向，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學習貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，不斷增強師生黨員的“四個意識”，使他們自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

2.體現(xiàn)時代性

時代性代表先進性。要善于把握時代脈搏，適應時代要求，用新方法解決新問題。要進一步創(chuàng)新載體平臺，結(jié)合不同學校以及學校不同類型群體的實際，積極創(chuàng)設新載體，讓“三會一課”更有針對性。要創(chuàng)新方法手段，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+黨建做法，通過現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新“三會一課”的方法手段，進一步增強感染力和吸引力。要著力創(chuàng)新活動方式，利用和挖掘本地紅色資源、傳統(tǒng)文化、廉政建設等特色資源，積極探索體驗式、互動式、案例式等活動方式，讓“三會一課”更有新意、更接地氣、更有活力。

3.保持原則性

原則性是準繩。落實“三會一課”制度，關鍵是把質(zhì)量提高上去，著力解決組織生活流于形式的問題。要落實“三會一課”各項基本要求，確保支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會、黨課的各項制度不折不扣落到實處。要規(guī)范工作程序，堅持民主集中制，凡是應當提交大會討論表決的事項，必須提交黨員大會討論、表決，充分保證黨員的民主權利；凡是應當由支委集體協(xié)調(diào)的事項，必須應當由支委的形式研究決定。要加強組織管理，高校各級黨組織要建立完善“三會一課”計劃報備、活動紀實、現(xiàn)場指導等制度，提高科學化、規(guī)范化水平。

4.增強戰(zhàn)斗性

戰(zhàn)斗性體現(xiàn)戰(zhàn)斗力。落實“三會一課”制度的效果，最終要體現(xiàn)在破解矛盾、解決問題、敢于擔當、發(fā)揮作用上，體現(xiàn)在廣大黨員推動各項工作的實際行動中。高校各級黨組織要把“三會一課”作為查找和解決問題的重要途徑，引導黨員對照黨章黨規(guī)和系列講話，經(jīng)常打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”，運用批評和自我批評這個銳利武器，開展積極健康的黨內(nèi)思想斗爭。要著力推動基層黨建，以“三會一課”為切入點，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要著力服務中心工作，堅持以學促做，緊扣中央和省委的重大決策部署、上級黨組織工作安排和黨支部中心工作開展“三會一課”，教育引導師生黨員立足崗位、積極作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三、提高新時代高校“三會一課”實效性的路徑選擇

提高新時代高?！叭龝徽n”的實效性，要堅持把黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導和統(tǒng)領，認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，從規(guī)范化、常態(tài)化、特色化、精準化、制度化等方面入手，立足改革創(chuàng)新，使之成為高校師生黨員政治學習的陣地、黨性鍛煉的熔爐、思想交流的平臺。

（一）突出規(guī)范化，在落實基本要求上下工夫

嚴格落實“三會一課”的基本要求，是抓好“三會一課”制度的重要前提和基本保證。高校必須不折不扣按照“三會一課”要求，將各項制度落到實處。這些基本要求主要有：黨支部黨員大會每三個月召開1次，由黨支部書記主持，全體黨員參加，主要內(nèi)容是學習貫徹黨的會議精神、傳達貫徹上級黨組織有關文件及決議指示、發(fā)展黨員、進行黨內(nèi)選舉、表彰和處分處置黨員、聽取支部報告工作、討論和決定其他重大問題等；黨支部委員會一般每月召開1次會議，由黨支部書記主持，支部委員參加，主要內(nèi)容是研究提出落實上級黨組織部署任務和支部黨員大會決定的具體措施，討論通過工作計劃和總結(jié)，開展批評與自我批評，確定提交支部黨員大會討論決定的事項，討論處理支部日常工作；黨小組會每月至少召開1次，由黨小組組長主持，小組全體黨員參加，主要內(nèi)容是組織黨員學習、黨員匯報思想和工作情況、開展批評和自我批評，討論黨務工作事項、研究執(zhí)行支部決定和工作任務的具體辦法等；黨支部每年組織1—2次黨課，由支部委員會負責，全體黨員、發(fā)展對象和入黨積極分子參加，主要內(nèi)容是對黨員進行黨的基本理論、基本知識以及黨的路線方針政策和黨性黨風黨紀教育，黨員領導干部要定期到基層黨組織講黨課，各級黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課，黨支部每年初要制定黨課教育計劃，安排黨課時間、內(nèi)容等，并通過黨務公開欄等形式進行通報。

（二）突出常態(tài)化，在提高質(zhì)量上下工夫

落實“三會一課”制度，關鍵在于立足常態(tài)長效，把質(zhì)量提高上去，著力解決組織生活流于形式的問題。一要注重政治學習。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”的基本內(nèi)容，嚴格按照中央和省委要求，引導廣大黨員認真學習、深入研討、深刻領會，切實增強師生黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央的集中統(tǒng)一領導。二要注重黨性錘煉?！叭龝徽n”是黨員進行黨性教育的熔爐，要堅持黨性原則，要有“黨味”，在提高黨性修養(yǎng)上下工夫，真正起到教育改造黨員的作用。三要注重思想交流。要結(jié)合支部實際，明確學習研討主題，定期召開“三會”，引導黨員敞開心扉、交流思想，談體會感受和意見建議，使黨員每次都有感悟、有收獲。要用好批評和自我批評的武器，使之越用越靈、越用越有效果。

（三）突出特色化，在推動創(chuàng)新上下工夫

要把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，在堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的前提下，突出特色化，堅持與時俱進，用創(chuàng)新力提升吸引力。要進一步創(chuàng)新載體平臺，結(jié)合不同學校以及學校不同類型群體的實際，積極創(chuàng)設主題黨日和“微黨課”、“微講堂”等新載體，讓“三會一課”更有針對性。要創(chuàng)新方法手段，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+黨建做法，通過現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新“三會一課”的方法手段，進一步增強感染力和吸引力。要著力創(chuàng)新活動方式，利用和挖掘本地紅色資源、傳統(tǒng)文化、廉政建設等特色資源，積極探索體驗式、互動式、案例式等活動方式，讓“三會一課”更有新意、更接地氣、更有活力。要創(chuàng)新組織方式，對于出國出境或參加校外實習實踐、學術交流活動連續(xù)6個月以上的師生黨員，條件具備的，要建立臨時黨支部（黨小組），組織開展“三會一課”活動。

（四）突出精準化，在分類管理上下工夫

要根據(jù)不同師生黨員實際精心設計“三會一課”主題和形式，體現(xiàn)具體化化、精準化、差異化的要求。對于教師黨員，要突出堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持良好師德師風，爭做新時代“四有”好老師；對學生黨員要突出樹立堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀；對出國出境或參加校外畢業(yè)實習實踐、學術交流活動等流動黨員，要引導其使用“黨員e家”、QQ、微信等平臺，線上線下參加組織生活；對離退休干部黨員和年老體弱、行動不便黨員，要采取靈活多樣的形式落實“三會一課”。

（四）突出制度化，在強化保障上下工夫

“制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設是嚴格組織生活的重要保障。”[2]要強化制度保障，高校黨委要建立健全“三會一課”考勤制度、請銷假制度、會議記錄制度、定期通報和公示制度、獎懲制度等相關制度，認真指導所屬每個黨支部制定工作計劃，保證“三會一課”規(guī)范運行。黨員領導干部要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用，帶頭躬身踐行，自覺以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，定期到基層黨組織講黨課。各黨支部要分類建立“三會一課”工作臺賬，對每名黨員參加“三會一課”情況進行寫實登記，同時每年要將“三會一課”開展情況向上級黨組織報告一次，由上級黨組織在所屬基層黨組織中進行公示。要強化經(jīng)費保障，將黨組織活動經(jīng)費納入黨建經(jīng)費預算，加大黨費返撥的力度，確保黨組織活動正常開展。要加強陣地建設，加大投入力度，統(tǒng)籌各方資源，建好活動場所，為組織開展“三會一課”創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要加大督查力度，采取巡回檢查、專項調(diào)研、隨機抽查、定期通報等方式，加強對“三會一課”制度落實情況的督查。要嚴格責任追究，對“三會一課”制度不健全、落實不到位的高校黨組織,要嚴肅批評指正，貴令限期整改；對落實“三會一課”制度不力的基層黨組織負責人，要進行約談、誡勉談話；對無正當理由不參加“三會一課”的黨員，要進行談話提醒、批評教育，拒不改正的按規(guī)定作出組織處置，確保“三會一課”制度扎實有效地堅持下去。