四川省漢源縣作為典型的山區(qū)縣，通過近年來持續(xù)不斷地探索實踐，有效破解了山區(qū)普遍面臨的人走、地荒、錢缺的瓶頸性矛盾，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃興旺的繁榮景象。在山區(qū)鄉(xiāng)村衰退普遍且相對更為嚴重的情況下，漢源極具影響力的鄉(xiāng)村繁榮現(xiàn)象無疑是令人鼓舞的。

漢源實踐的創(chuàng)新性探索

漢源的鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新性地破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰退、發(fā)展要素缺失、政策支撐乏力等深層次難題，全縣農(nóng)民人均可支配收入由2012年的5989元增長到2017年的11202元，貧困人口從2010年底的65454人下降到2017年底的2774人。

——以本土化核心農(nóng)民為主體。一是壯大產(chǎn)業(yè)“留才”。因地制宜發(fā)展甜櫻桃、金花梨、花椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)66萬畝，讓農(nóng)民能夠通過就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“以地增收和在家增收”。二是出好政策“引才”。對初次進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一次性給予3000元補貼，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予最高200萬元的擔保貸款，并建立創(chuàng)業(yè)指導中心、創(chuàng)業(yè)服務專家團、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心等，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加強培訓“育才”。大力開展基層農(nóng)技員知識更新培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)民實用技術培訓，近三年來完成勞務品牌培訓470人，職業(yè)技能培訓4324人。

——以合作化生產(chǎn)經(jīng)營為關鍵。一是特色經(jīng)濟環(huán)線“連產(chǎn)業(yè)”，針對特色產(chǎn)業(yè)根據(jù)海拔高度不同垂直帶狀分布、單一主體規(guī)模小而區(qū)域整體規(guī)模大的特征，通過縣上建大環(huán)線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建中環(huán)線、村社建小環(huán)線、戶戶建連接線的方式，將分散的產(chǎn)業(yè)串聯(lián)成帶。二是新型經(jīng)營主體“聚小農(nóng)”，通過建立“公司+農(nóng)戶”“專合社+農(nóng)戶”和家庭農(nóng)場引領帶動的小農(nóng)合作生產(chǎn)利益聯(lián)結機制，帶動眾多小農(nóng)戶形成區(qū)域性的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)36家、合作社854家、家庭農(nóng)場362家，帶動全縣近8萬農(nóng)戶。三是創(chuàng)新扶貧機制“帶增收”，采用“專合組織+貧困戶”“村集體經(jīng)濟+貧困戶”的方式帶動貧困群眾利用產(chǎn)業(yè)扶持基金入股增收。2017年全縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金3348.79萬元中的1644.25萬元用于入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動8791戶貧困戶戶均增收 145.39元。

——以規(guī)?；∞r(nóng)服務為特色。一是生產(chǎn)管理服務，通過做大漢源縣大坡頂植保專業(yè)合作社等規(guī)范化專業(yè)合作社，全面推行農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。二是農(nóng)業(yè)技術服務，與四川省農(nóng)業(yè)科學院等11個科研院所開展科技合作，構建“專家+農(nóng)技人員+農(nóng)村技術能人”三級技術服務人才體系，社會化采購土專家、田秀才定點服務小農(nóng)生產(chǎn)。三是品牌塑造服務。鼓勵創(chuàng)建“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力塑造公共品牌。目前全縣已認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品75個、面積26萬畝，打造“陽光漢源”“漢源紅”2個區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌?！皾h源花椒”品牌價值超過7億元， 椒農(nóng)直接增收超過1.5億元。

——以特色化產(chǎn)業(yè)融合為突破。一是立體循環(huán)。積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)發(fā)展模式，因山就勢打造“稻-蒜-果”立體農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)工互動。圍繞黃果柑、蘋果等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，圍繞花椒等發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。三是農(nóng)旅融合。依托產(chǎn)業(yè)形成三強村“花海果鄉(xiāng)”、前域社區(qū)“鶴舞田園”、同心村“萬畝櫻桃”等大地田園景區(qū)，通過建設“百里花果長廊”將單一的節(jié)慶短時農(nóng)家觀光休閑發(fā)展為四季風情農(nóng)家體驗度假。2017年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入33億元，全縣近13萬農(nóng)民融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是農(nóng)商結合。依托花椒產(chǎn)業(yè)打造天府商品交易所漢源花椒交易中心，圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，成功申報省級電子商務產(chǎn)業(yè)示范縣，累計建成電商支撐服務企業(yè)15家、電商網(wǎng)點352個，覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。

——以精準化政策引導為支撐。一是設立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年設立5000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獎勵扶持范圍涵蓋基地提升、產(chǎn)品營銷、農(nóng)旅融合和品牌創(chuàng)建等各個重要環(huán)節(jié)和關鍵領域。近三年累計扶持農(nóng)民新發(fā)展經(jīng)果林27萬畝。二是整合財政支農(nóng)資金。除救災救濟資金、民政優(yōu)撫資金和農(nóng)民直接補貼資金不整合外，其他產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類和培訓類資金一律納入整合范疇。農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三個“三年大會戰(zhàn)”累計投入資金22億元。三是撬動金融資本支農(nóng)。結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，通過財政籌資600余萬元設立風險補償金等引導金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、加大支農(nóng)力度。全縣“土地承包經(jīng)營權”等涉農(nóng)貸款余額2017年達到6362.62萬元。

漢源實踐的普適性價值

漢源實踐所蘊含的以下六大啟示對于推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興同樣具有重要價值：一是小產(chǎn)品同樣可以擁有大市場，二是分散資源同樣可以形成大規(guī)模，三是鄉(xiāng)土人才同樣可以引領產(chǎn)業(yè)升級，四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以催生新業(yè)態(tài)，五是特色農(nóng)業(yè)同樣可以實現(xiàn)高收入，六是財政薄弱同樣可以做強鄉(xiāng)村振興。

——激活鄉(xiāng)村資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐。鄉(xiāng)村振興不能僅僅寄希望于外部力量推動，只有通過深化農(nóng)村改革，深度激活鄉(xiāng)村人才、土地、資金等資源要素，才能打破長期以來形成的外部性發(fā)展路徑依賴。

——創(chuàng)新發(fā)展機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。鄉(xiāng)村衰退的重要原因之一在于制約鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制障礙。雖然絕大多數(shù)的體制問題在縣級層面是難以根本解決的，但基層政府基于現(xiàn)實問題大膽進行機制和政策創(chuàng)新，特別是構建不同部門之間的整合聯(lián)動機制、多元主體的合作發(fā)展機制、上下層級的工作推進機制等，對加快鄉(xiāng)村振興推進進程具有不可或缺的重要作用。

——發(fā)揮特色優(yōu)勢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村衰退雖然具有普遍性，但不同區(qū)域鄉(xiāng)村衰退的表現(xiàn)形式及程度存在較大差異。因此，鄉(xiāng)村振興必須遵循差異性原則，挖掘自身的比較優(yōu)勢、揚長避短、取優(yōu)補劣，突出特色，尋優(yōu)推進，由此才能走上特色化的鄉(xiāng)村振興之路。

——精準政策引導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大助力。雖然鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入和項目支撐，但僅僅依靠財政投入的大規(guī)模數(shù)量增長既是困難的，也是不合理的，推進鄉(xiāng)村振興必須把優(yōu)化財政投入結構放在十分重要的位置，以投資關鍵環(huán)節(jié)和領域為重點提高政策的精準性及投入的高效性。

——強化市場驅動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度基礎。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中市場的驅動力是基礎性和決定性的，只有突破行政主導農(nóng)村發(fā)展的慣性思維，更多和更有效地運用市場調(diào)控手段及利益驅動機制，才能充分調(diào)動各方主體在鄉(xiāng)村振興過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

推廣漢源鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗的政策建議

——更加注重發(fā)展型小農(nóng)的精準扶持。通過完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系、構建農(nóng)民需求導向的新型農(nóng)業(yè)技術服務體系、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金等短缺困境，精準支持轉型發(fā)展的小農(nóng)做大做強，加大力度扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等更具本土化特征和穩(wěn)定性發(fā)展?jié)摿Φ倪m度規(guī)模經(jīng)營主體。

——更加注重特色化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升。在把產(chǎn)業(yè)興旺放在首要位置的基礎上，要更加注重突出區(qū)域特征的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升，循序漸進推進產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，力避大規(guī)模植入外部產(chǎn)業(yè)由于“水土不服”而收效甚微，甚至是形成新的產(chǎn)業(yè)同構和產(chǎn)能過剩。

——更加注重產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板彌補。對于普遍遠離城市消費市場、交通區(qū)位條件差的山區(qū)而言，要在圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大生產(chǎn)基地的同時，更加注重彌補在產(chǎn)后商品化處理、加工、儲運和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板，既防范菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)、糧賤傷農(nóng)等現(xiàn)象，又提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合效益。

——更加注重閑置性資源的開發(fā)利用。要在普遍性地提高農(nóng)村資源開發(fā)利用效率的基礎上，更加注重對閑置耕地、農(nóng)房、農(nóng)村小學等資源的整理和開發(fā)利用，通過代耕、托管、租賃、入股、合作經(jīng)營等模式實現(xiàn)其價值，要在農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證基礎上深入推進退出、繼承、擔保和抵押等權能實現(xiàn)機制改革，促進農(nóng)村各類“沉睡”資源變資產(chǎn)。

——更加注重分散性要素的有效整合。強化財政支農(nóng)資金整合，打破項目資金分散式的支農(nóng)格局，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用。強化多方政策資源整合，通過項目整合人、地、錢等要素，強化鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性政策支撐，力避多頭政策重復性或者沖突性投入造成資源浪費和效率損失。要強化多元主體力量整合，政府要引導搭建鄉(xiāng)村振興平臺，以其為依托構建多元主體的對接和耦合機制。

（課題組成員：李后強 郭曉鳴 陳杰 彭偉

虞洪 周小娟）