張秋黎 于俊海

摘要：堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。堅持以人民為中心創(chuàng)新國企信訪維穩(wěn)工作，是新時代賦予大型國企各級領導和信訪維穩(wěn)干部的職責。要深入領會以人民為中心的深刻內(nèi)涵，深刻理解以人民為中心做好國企信訪維穩(wěn)工作的重要意義，充分認清社會主要矛盾變化對國企信訪維穩(wěn)工作的新要求，大力創(chuàng)新以人民為中心的信訪維穩(wěn)工作長效機制，自覺提高以人民為中心的信訪維穩(wěn)工作能力本領，為大型國企實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標保駕護航。

關鍵詞：以人民為中心；信訪維穩(wěn)；國企；創(chuàng)新

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）06-0005-04

習近平同志在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。他強調(diào)，必須堅持人民主體地位，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。堅持以人民為中心，作為新時代黨的基本方略的重要原則和組成部分，彰顯了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本宗旨、根本性質(zhì)和始終與人民心連心、同呼吸、共命運的態(tài)度與本色。大型國企各級領導干部和信訪維穩(wěn)干部，學習貫徹新時代習近平中國特色社會主義思想，就要不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心創(chuàng)新大型國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作。

一、深入學習領會堅持以人民為中心的深刻內(nèi)涵

堅持以人民為中心，為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享，這是我們黨反復強調(diào)的重要原則。為中國人民謀幸福，為中華民族謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

（一）堅持以人民為中心是黨的根本宗旨的體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是中國最廣大人民根本利益的代表。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。

（二）堅持以人民為中心是黨的初心和使命的體現(xiàn)

在黨的十九大開幕會上，習近平在報告中強調(diào)，“不忘初心，牢記使命”“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，彰顯了黨始終不變的初心是“以人民為中心”，彰顯了我們黨永遠不變的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標，凸顯了中國共產(chǎn)黨人始終不變的心系人民的初心和情懷。在紀念馬克思誕辰200周年大會上，習近平總書記指出，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于堅守人民立場的思想。要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命。

（三）堅持以人民為中心是黨的事業(yè)依靠力量的體現(xiàn)

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨之所以能從小到大、從弱到強，克服一個又一個艱難險阻，戰(zhàn)勝一個又一個困難，取得革命和建設的巨大成就，無一不是黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨而贏得廣大人民群眾擁護和支持的結(jié)果。毛澤東同志指出：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。黨的十五大政治報告指出：我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。

（四）堅持以人民為中心是國有企業(yè)歷史使命的體現(xiàn)

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位，為確保國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮著重大作用。大型國有骨干企業(yè)處于關系國家安全和經(jīng)濟命脈的關鍵行業(yè)和重要領域，是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的支柱和依靠力量之一。全國國有企業(yè)黨建工作會議強調(diào)，國有企業(yè)要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為實施走出去戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為中國共產(chǎn)黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標是國有企業(yè)的使命。

二、深刻理解以人民為中心做好信訪維穩(wěn)工作的重要意義

堅持以人民為中心創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作，是踐行黨的群眾路線的要求，是信訪工作的本質(zhì)特征，是大型國企必須承擔的政治責任。

（一）以人民為中心做好信訪維穩(wěn)工作，是踐行黨的群眾路線的要求

黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的群眾觀點創(chuàng)造性地運用到黨的全部工作中形成的根本工作路線，是黨的根本領導方法和工作方法，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。2017年7月，習近平對信訪工作做出重要批示，強調(diào)“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難?！薄罢嬲呀鉀Q信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！绷暯降闹甘旧羁讨赋隽诵旁L工作是黨的群眾工作的重要平臺，各級領導干部要踐行黨的群眾路線，不斷夯實黨執(zhí)政興國的群眾基礎。

（二）以人民為中心做好信訪維穩(wěn)工作，是信訪工作的本質(zhì)特征

信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，是送上門來的群眾工作，是最直接最現(xiàn)實的群眾工作。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是密切聯(lián)系群眾的重要渠道。信訪工作是吸納民意科學決策和正確實施決策的重要條件。信訪工作也是發(fā)揚民主的重要窗口，是保障人民民主權(quán)利并接受群眾監(jiān)督的有效方式。各級黨組織和黨員干部要把送上門的群眾工作做好，時刻把心貼近群眾，了解群眾心聲、體察群眾疾苦、疏導群眾情緒，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

（三）以人民為中心做好信訪維穩(wěn)工作，是國企必須承擔的政治責任

穩(wěn)定是政治、是大局，是國有企業(yè)必須擔負起的政治責任。作為中央企業(yè)、大型國有企業(yè)，必須保持清醒頭腦，始終牢記和諧穩(wěn)定是根本大局的道理，把維穩(wěn)工作當作重大政治任務來抓，高度負責、敢于擔當，保一方安全、護一方穩(wěn)定。維護大型國有企業(yè)穩(wěn)定，就要在保持穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進企業(yè)穩(wěn)定，從而維護廣大員工群眾的根本利益；就要牢固樹立新發(fā)展理念，處理好人民內(nèi)部矛盾，解決好員工群眾合理合法的利益訴求，努力做自覺履行社會責任的表率。

三、充分認清社會主要矛盾變化對國企信訪維穩(wěn)工作提出的新要求

堅持以人民為中心做好國企信訪維穩(wěn)工作，要求我們必須認清新時代社會的主要矛盾。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。大型國企作為社會的重要組成部分，主要矛盾變化與社會主要矛盾變化具有一致性。當前大型國企面臨的突出矛盾問題有三類：一是上一輪國企改革遺留的老矛盾，例如“協(xié)解”人員（編者注：協(xié)解人員是指用人單位與員工通過協(xié)商，解除勞動關系的原單位職工。）問題、改制企業(yè)相關問題等。二是進一步深化國有企業(yè)改革將衍生的新矛盾。扭虧脫困、瘦身健體、分離移交辦社會職能三大改革涉及不同群體的利益調(diào)整，從而產(chǎn)生新的矛盾。三是新的社會背景經(jīng)濟形勢下產(chǎn)生的利益訴求矛盾，例如涉軍人員問題、在職人員福利待遇問題等。主要矛盾變化要求企業(yè)各級領導和信訪干部要正視老矛盾，重視新矛盾，分析研究著力解決涉及保障和改善民生的老矛盾，分析研究預防化解涉及改革和發(fā)展不平衡不充分的新矛盾，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性。

（一）研究解決涉及保障和改善民生的老問題，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系

對于上一輪國企改革產(chǎn)生的歷史遺留問題，要運用辯證唯物主義的哲學思維，歷史地、辯證地看待這些問題，解決保障民生基本問題。例如國企改革產(chǎn)生的協(xié)議解除勞動合同問題。要充分認識到，協(xié)議解除勞動合同是“九五”末期和“十五”初期，根據(jù)黨的十五大關于深化國有企業(yè)改革的總體方針和部署實施的減員增效舉措，是當時歷史條件下有效解決原計劃經(jīng)濟體制留下的勞動力冗余問題，顯著降低人工成本，利于企業(yè)輕裝上陣減員增效、國企扭虧脫困的重要手段。還應該認識到，由于當時國家尚未建立適應市場經(jīng)濟要求的勞動力流動機制和失業(yè)保障機制，協(xié)解人員面臨養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險交費基數(shù)提高、物價上漲等許多實際困難，一部分未能實現(xiàn)再就業(yè)的協(xié)解人員經(jīng)濟困難、生活水平下降，帶來一定社會問題。還應該認識到，一些大型國有企業(yè)勇于承擔社會責任，在力所能及的情況下，建立了解困資金，幫助協(xié)解人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決協(xié)解人員兩險繳費問題，幫助困難人員擺脫了困境。還應該認識到，著力解決協(xié)解人員問題，不是對上一輪國企改革的否定，而是對上一輪改革的完善，并為下一步深化改革營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。黨的十九大指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目標。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。廣大職工群眾的信訪訴求絕大部分與民生相關，這些問題必須通過發(fā)展來解決。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理的戰(zhàn)略思想，在不斷做優(yōu)做強做大國有企業(yè)、做大蛋糕的同時，堅持企業(yè)與員工共建共享、共同發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展成果更多惠及職工群眾，在發(fā)展中補齊民生短板，保證職工群眾有更多獲得感。新的時代背景下，對于改革遺留下的涉及保障民生的信訪問題，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、著眼未來”的思路，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮歷史情況和現(xiàn)實狀況，妥善加以研究解決。

（二）研究預防涉及深化國企改革衍生的新矛盾，正確把握改革與穩(wěn)定的關系

當前，國有企業(yè)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠深化改革。習近平總書記強調(diào)：改革開放只有進行時，沒有完成時。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要改革，就必然涉及利益的調(diào)整，難免會引發(fā)問題和矛盾。尤其在當前國有企業(yè)深化改革向縱深推進的大背景下，正加快推進扭虧脫困、瘦身健體、分離移交辦社會職能等改革調(diào)整工作，波及面廣，影響較大，一旦處置不慎，極有可能產(chǎn)生新矛盾。因此，在國企改革中要高度重視穩(wěn)定工作，膽子要大，步子要穩(wěn)。要認真總結(jié)上一輪國企改革的經(jīng)驗教訓，推進國企改革要緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，堅持將社會公平正義、促進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，“改革愈是深化，愈要重視平衡社會利益；發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到人民生活改善上。”要加強政策研究，對每一項改革政策，要廣泛征求意見，先期預測、超前研究，努力做到科學決策、民主決策、依法決策，確保政策的合理合法性及實際可行性，避免產(chǎn)生新問題，為改革順利推進營造和諧穩(wěn)定環(huán)境，確保改革成果惠及廣大職工群眾。

（三）研究解決國企職工群眾利益訴求矛盾，準確把握維穩(wěn)與維權(quán)的關系

當前國有企業(yè)諸多矛盾與社會矛盾變化直接關聯(lián)，例如退役士兵安置問題、退休人員醫(yī)保移交地方問題、職工福利待遇、住房以及住房改善相關問題，都是職工群眾對美好生活的需要與現(xiàn)實不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記指出，“維護社會和諧穩(wěn)定，必須創(chuàng)新維穩(wěn)理念。要正確理解和處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)?！本S護穩(wěn)定的根本目的，是維護廣大人民群眾的長遠利益和根本利益，要把維穩(wěn)與維權(quán)結(jié)合起來，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。要按照十九大精神的要求，抓住職工群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。發(fā)揚釘釘子精神，一個問題一個問題解決，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。要堅守底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，保障群眾基本生活。要突出重點，對重點群體、重點部位給予傾斜。要引導預期，促進形成良好輿論氛圍和社會預期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

四、大力創(chuàng)建以人民為中心的信訪維穩(wěn)工作長效機制

大型國有企業(yè)要立足矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、發(fā)生的過程，研究制定預防、化解、處置的制度辦法，暢通群眾訴求反映渠道，層層落實信訪維穩(wěn)責任，建立嚴格的領導責任體系、嚴密的預警預防體系、暢通的訴求反映機制、有效的協(xié)調(diào)化解機制、完善的應急處置體系信訪維穩(wěn)“五大機制體系”，深入推進，不斷完善，健全長效機制，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、長治久安。

（一）建立全員參與長效機制

積極探索全員參與維穩(wěn)機制建設，緊緊依靠廣大干部和職工群眾，全員動員，全員參與。大型國企集團總部層面要加強“大信訪”“大維穩(wěn)”格局建設，完善跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)處理信訪突出問題。各級黨委要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢，開展廣泛的矛盾糾紛排查化解、信息預警、思想教育、情緒疏導、法治宣傳等工作，形成全員自覺維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好局面。

（二）建立幫困救助長效機制

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。近年來，大型國有企業(yè)積極落實黨中央要求，推動解決協(xié)解人員、勞動家屬等多個群體的利益訴求，幫扶各類困難群體。要進一步完善幫困救助長效機制，結(jié)合實際修訂幫扶標準，針對困難群體加強精準幫扶，把困難群體弄清楚，把困難程度、困難原因搞清楚，做到因戶施策、因人施策，并引導困難群體自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動走出困境。

（三）建立穩(wěn)定風險評估長效機制

按照“誰主管，誰負責，誰牽頭，誰評估”的原則，對涉及企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破（停）產(chǎn)、分離移交辦社會等職工群眾利益調(diào)整等方面的重大政策措施開展穩(wěn)定風險評估。加強分離企業(yè)辦社會職能、處僵治困等改革調(diào)整事項的穩(wěn)定風險評估，從政策源頭防范穩(wěn)定風險。持續(xù)改進穩(wěn)評方式方法，探索建立量化評估機制，充分用好第三方專業(yè)力量，不斷提升穩(wěn)評的科學性、針對性和有效性。

（四）建立多元化解長效機制

認真貫徹落實關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見，落實“三到位一處理”要求，即訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪、工會、紀檢、綜治、勞資、法律等部門參與的綜合調(diào)解機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、協(xié)商、疏導、聽證等方法，依法及時就地深入調(diào)處各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等平臺的作用，讓職工群眾參與矛盾糾紛調(diào)解，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（五）建立法治信訪長效機制

習近平總書記多次強調(diào)運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。落實中央全面依法治國精神，以及關于進一步加強信訪法治化建設的意見要求，堅持創(chuàng)新思維，積極探索創(chuàng)新信訪法治化方式方法，繼續(xù)推行訴訪分離，推行企業(yè)與地方法院聯(lián)動化解矛盾糾紛機制，推行企業(yè)聘請律師參與接訪機制。完善依法逐級走訪、依法分類處理信訪訴求等信訪法治化制度體系，加強法治宣傳教育，大力培育法治思維，提升信訪干部運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力，增強廣大群眾依法依規(guī)反映訴求、維護權(quán)益的意識，提升信訪法治化工作水平。

（六）建立企地聯(lián)動長效機制

按照信訪工作“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”基本原則，以及“企地聯(lián)動、區(qū)域一體、合作共贏”的原則，創(chuàng)新建立集團公司所屬企業(yè)分布在全國范圍的各個區(qū)域企地協(xié)調(diào)共同維護穩(wěn)定工作機制，推動區(qū)域牽頭單位協(xié)調(diào)工作，完善與地方黨委政府在政策、信息、化解、處置等方面的協(xié)同聯(lián)動制度，從加強頂層設計、強化重點督查、促進常態(tài)化運行、開展交流研討、拓寬應用范圍、研究監(jiān)督與激勵辦法等方面加以完善深化，發(fā)揮機制效用。

（七）建立督查督辦長效機制

督查是抓落實的重要手段。按照中央有關要求，繼續(xù)開展信訪維穩(wěn)督查工作，既督任務、督進度、督成效，也查認識、查責任、查作風，實現(xiàn)全程跟蹤、全面檢查、及時反饋。要加強對疑難問題的督辦工作，力爭案結(jié)事了。要做到真督真查，將各級黨組織信訪維穩(wěn)責任壓實，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，以釘釘子精神做實做細做好督查工作。

（八）建立考核問責長效機制

緊緊抓住考核問責這個“牛鼻子”，執(zhí)行好大型國企信訪工作責任制實施辦法，運用年度績效考核、誡勉談話、紀律處分等多種手段，做到有責要擔當、失責必追究、追究必從嚴。層層簽訂信訪穩(wěn)定工作責任書，把責任逐級傳導下去。嚴格責任追究，對失職失責行為嚴肅處理、公開通報，做到問責一個、警醒一片，督促企業(yè)各級領導干部落實責任。

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作者簡介：張秋黎（1970—），女，中共黨員，現(xiàn)任中國石油化工集團公司辦公廳綜合協(xié)調(diào)處處長，高級政工師。

于俊海（1969—），男，國務院國資委辦公廳信息調(diào)研處處長，曾任國有大型企業(yè)專職監(jiān)事、國資委信訪辦主任。

（責任編輯：朱希良）