韓嘯虎 毛耀華

[摘 要] 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是政府行使執(zhí)法作業(yè)的重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)合理管制及發(fā)展有著深遠(yuǎn)的作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，當(dāng)前的監(jiān)督管理模式、監(jiān)督管理方法固化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合信息化手段尋求有效的方式來提升行政管理水平。本文基于監(jiān)督抽查過程監(jiān)管業(yè)務(wù)存在的問題，提出一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程監(jiān)管系統(tǒng)的IT解決方案。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督抽查；過程監(jiān)管；系統(tǒng)；解決方案

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 043

[中圖分類號(hào)] F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）13- 0092- 02

1 背 景

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的問題

國內(nèi)近年來質(zhì)量事件頻發(fā)，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門不斷加大行政監(jiān)管力度，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，受檢企業(yè)申請(qǐng)異議和行政復(fù)議的案例呈逐年上升趨勢(shì)。

1.1.1 承檢機(jī)構(gòu)能力不足

我國承檢機(jī)構(gòu)存在資源分散、檢驗(yàn)技術(shù)設(shè)備落后等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)行的有效性。依照《行政訴訟法》中規(guī)定的舉證倒置法條，承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)舉證責(zé)任，但很難提供有效的證據(jù)還原抽樣過程，抽樣過程存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)已引起全國各級(jí)監(jiān)督部門高度重視。目前，我國質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備日益完善，但是還無法徹底滿足現(xiàn)階段高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、日益發(fā)達(dá)的技術(shù)、品種多樣的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的需求，使得相關(guān)部門在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)過程中存在一定困難。

1.1.2 監(jiān)管缺乏有效手段支撐

對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作主要依靠各地區(qū)的政府質(zhì)量監(jiān)督部門，但由于政府相關(guān)部門的信息化建設(shè)程度尚未完全成熟，針對(duì)不合格企業(yè)提出異議和行政復(fù)議的案件給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理工作帶來大量的調(diào)查取證、協(xié)調(diào)處理、安排復(fù)檢等環(huán)節(jié)的繁復(fù)工作，加大了政府監(jiān)管部門的人力物力投入，對(duì)抽樣過程的多個(gè)環(huán)節(jié)，可能存在管理失缺的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，處理案件過程中某產(chǎn)品不合格，企業(yè)推諉責(zé)任、偽造假證，拒絕接受行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而監(jiān)管部門因證據(jù)不足無從判定，從而在切實(shí)保障依法行政的公開、公平、公正，存在著一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2 目前監(jiān)督抽查工作規(guī)范的要求

國家質(zhì)檢總局提出了關(guān)于加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管、實(shí)施監(jiān)督抽查結(jié)果公開、不合格后處理結(jié)果公開的要求。江蘇省質(zhì)監(jiān)局【2013】38號(hào)文件《江蘇省省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和管理，實(shí)行科學(xué)管理，不斷提高檢驗(yàn)?zāi)芰凸ぷ髻|(zhì)量。提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的水平，規(guī)范檢驗(yàn)工作流程，控制檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)，改善異議舉證困難的現(xiàn)狀。

2 產(chǎn)品質(zhì)量過程監(jiān)管系統(tǒng)解決方案

2.1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處抽查舉證困難、樣品的真實(shí)性、檢測(cè)結(jié)果公開公正無法保障的現(xiàn)狀，研究與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果科學(xué)管理技術(shù)，是提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的水平，規(guī)范檢驗(yàn)工作流程，控制檢驗(yàn)工作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵。需將監(jiān)督抽查工作進(jìn)行全流程信息化集中管理，應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化集成手段對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承檢業(yè)務(wù)的全過程實(shí)施閉環(huán)式監(jiān)管。

2.2 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)及介紹

系統(tǒng)功能模塊包括任務(wù)管理、任務(wù)下達(dá)、任務(wù)領(lǐng)取與分配、任務(wù)執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一平臺(tái)下的監(jiān)督抽查任務(wù)實(shí)時(shí)下達(dá)、對(duì)監(jiān)督抽查關(guān)鍵過程進(jìn)行全過程管理。

2.2.1 任務(wù)管理

省局管理員首先進(jìn)行通知書入庫操作，在系統(tǒng)對(duì)單據(jù)進(jìn)行管理分配之后，需要對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行分配和管理，管理員為每一張單據(jù)分配任務(wù)編號(hào)，抽檢產(chǎn)品，各領(lǐng)域抽查批次數(shù)、工作內(nèi)容等相關(guān)信息，并把單據(jù)分配給各個(gè)承檢機(jī)構(gòu)，由各承檢機(jī)構(gòu)管理員把單據(jù)分配給各檢測(cè)部門，具體執(zhí)行檢測(cè)任務(wù)。

2.2.2 監(jiān)督抽查任務(wù)下達(dá)

省局管理員在編制好監(jiān)督檢查計(jì)劃并保存之后，可以做下達(dá)操作，下達(dá)的對(duì)象即為計(jì)劃編制中填寫的承檢機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)要求此處可以查看已保存的計(jì)劃詳情，包括計(jì)劃文件號(hào)、產(chǎn)品名稱、實(shí)施季度、各領(lǐng)域抽查批次數(shù)、抽樣單信息等內(nèi)容，同時(shí)已上傳的附件也將在此得到展示。

2.2.3 監(jiān)督抽查任務(wù)領(lǐng)取與分配

（1）在監(jiān)督檢查計(jì)劃成功下發(fā)到承檢機(jī)構(gòu)后，各承建機(jī)構(gòu)管理員將計(jì)劃分配給一個(gè)或多個(gè)檢測(cè)部門，然后進(jìn)行領(lǐng)取操作。

（2）承檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)部門通過檢測(cè)部門管理功能配置。檢測(cè)部門管理功能以樹形展示承檢機(jī)構(gòu)，以列表形式展示承檢機(jī)構(gòu)相應(yīng)的檢測(cè)部門。

2.2.4 現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)執(zhí)行

此模塊中是各承檢機(jī)構(gòu)完成對(duì)上級(jí)單位分配的現(xiàn)場(chǎng)抽樣-生產(chǎn)企業(yè)抽樣任務(wù)在手機(jī)APP端進(jìn)行執(zhí)行的。系統(tǒng)針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)抽樣，設(shè)置了三種任務(wù)執(zhí)行情況：生產(chǎn)企業(yè)抽樣、無法抽樣和拒絕抽樣。

（1）現(xiàn)場(chǎng)抽樣-正常抽樣。①任務(wù)啟動(dòng)，抽樣人員選擇要執(zhí)行的批次，選擇生產(chǎn)企業(yè)抽樣；②抽樣單編號(hào)隨機(jī)帶出，也可以重新生成，然后抽樣人員按固定流程，執(zhí)行抽樣任務(wù)；③選擇一個(gè)步驟執(zhí)行，通過“照片”記錄當(dāng)前行為內(nèi)容，執(zhí)行完成后，步驟按鈕置灰，但仍可以編輯；④“填寫表單”填寫抽樣單信息，如有信息未填完整則提示請(qǐng)?zhí)顚懲暾按蛴”韱巍边M(jìn)行抽樣單、二維碼的預(yù)覽和打印。打印出來的抽樣單自帶二維碼信息，打印出來的二維碼粘貼在樣品封條上，保證其樣品的唯一性。

（2）現(xiàn)場(chǎng)抽樣-無法抽樣。由于企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、搬遷等原因，導(dǎo)致無法抽樣的，需選擇無法抽樣并填寫無法抽樣信息、打印《未抽到樣品企業(yè)情況說明表》。

（3）現(xiàn)場(chǎng)抽樣-拒絕抽樣。有企業(yè)拒檢的情況，需要填寫拒絕抽樣信息，打印《拒檢情況說明表》。

2.2.5 任務(wù)上傳

（1）抽樣人員任務(wù)上傳。抽樣人員針對(duì)所負(fù)責(zé)的批次在任務(wù)執(zhí)行完畢后，可以在APP端“我的待辦”找出所完成的批次點(diǎn)擊“一鍵上傳”。

（2）承檢機(jī)構(gòu)管理員任務(wù)上傳。承檢機(jī)構(gòu)管理員待批次狀態(tài)是“已完成”時(shí)，在審核無誤后即可選擇此批次進(jìn)行上傳。

2.2.6 查詢統(tǒng)計(jì)-綜合查詢

（1）省局查詢統(tǒng)計(jì)。省局可以查詢到所有承檢機(jī)構(gòu)的任務(wù)以及其執(zhí)行情況，也可以按照所需條件進(jìn)行查詢。

（2）承檢機(jī)構(gòu)管理員及抽樣人員查詢統(tǒng)計(jì)。承檢機(jī)構(gòu)管理員及抽樣人員可以查詢到該承檢機(jī)構(gòu)的任務(wù)以及其執(zhí)行情況，也可以按照所需條件進(jìn)行查詢。

3 產(chǎn)品質(zhì)量過程監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施成效

本文以落實(shí)江蘇省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和原始檢驗(yàn)記錄管理的相關(guān)規(guī)定和要求為研究目的，進(jìn)一步加強(qiáng)全省承擔(dān)質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決目前全省各家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的管理不統(tǒng)一的問題，規(guī)范檢驗(yàn)行為，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

2015年，江蘇省5家試點(diǎn)單位進(jìn)入上線支撐期，上線單位反饋系統(tǒng)功能滿足要求，符合日常工作需求，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，體現(xiàn)了較好的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。

2016-2017年，該系統(tǒng)在全省13個(gè)地市中的80多家承檢機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)后上線。上線后系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，規(guī)范了監(jiān)督抽查工作流程，有效控制了工作風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督抽查過程監(jiān)管的支撐作用明顯加強(qiáng)。

2018年至今，隨著應(yīng)用的不斷深入，平臺(tái)根據(jù)需求將進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，在監(jiān)督抽查過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)措施從根源上解決問題，不斷從信息化角度完善監(jiān)督抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督抽查過程監(jiān)管的業(yè)務(wù)有效支撐。