李宏亮

摘要：通過問卷調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題主要表現(xiàn)在：教師結(jié)構(gòu)性缺編問題具有普遍性，學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不合理是其主要表征；學(xué)校對此問題有深刻的認(rèn)知，但缺少有效的行動。造成該問題的原因包括基礎(chǔ)教育課程改革帶來的教育重構(gòu)、區(qū)域和校際教育發(fā)展不均衡帶來的教師趨利性流動、人事管理機(jī)制的滯后等。要解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，需要系統(tǒng)設(shè)計，特別是要完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)教師職前教育的針對性，提升教師職后研修的延展性，建立合理的教師交流機(jī)制和區(qū)域內(nèi)校際合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性缺編；義務(wù)教育；教師隊伍建設(shè)

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）06A-0021-04

教師結(jié)構(gòu)性缺編是指教師總量達(dá)到或超過規(guī)定的編額，而中小學(xué)校的實際編額不足或數(shù)量不能滿足教學(xué)需要而出現(xiàn)的缺編問題[1]。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面，折射出新的教育不公平。2017年，我們對南京市12個區(qū)進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，同時對全市全部450所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校進(jìn)行了問卷調(diào)查，內(nèi)容涉及學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題、解決路徑以及外部支持等。共回收有效問卷423份，有效回收率為93.78%，其中，小學(xué)263份，初中131份，九年一貫制學(xué)校29份。本文以此調(diào)查為依托，分析當(dāng)前學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編的主要表征，并探討解決這一問題的對策構(gòu)想。

一、教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題表征

（一）學(xué)校的自我評估整體偏低，缺編問題具有一定的普遍性

數(shù)據(jù)顯示，總體上認(rèn)為自身存在教師結(jié)構(gòu)性缺編情況的學(xué)校共386所，占比為91.25%，其中有108所學(xué)校認(rèn)為教師結(jié)構(gòu)性缺編很嚴(yán)重，占25.53%；只有12所學(xué)校認(rèn)為教師結(jié)構(gòu)很好，占比僅為2.84%（見表1）。

對表1數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，各類別學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況也存在一定的差異。

1.小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況較為嚴(yán)重。263所小學(xué)中，認(rèn)為存在一定或嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性缺編問題的為242所，占92.02%。這一情況相較初中和九年一貫制學(xué)校而言更為嚴(yán)重——初中此比例為90.84%，九年一貫制學(xué)校則為86.21%。

2.初中的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況普遍存在，但嚴(yán)重程度較低。在131所初中學(xué)校中，認(rèn)為存在一定或嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編問題的為119所，占90.84%，反映出初中的教師結(jié)構(gòu)性缺編問題也是普遍存在的。但是，認(rèn)為缺編很嚴(yán)重的為30所，占22.90%，此比例要低于小學(xué)的25.86%和九年一貫制學(xué)校的34.48%。

3.九年一貫制學(xué)校總體情況不容樂觀，但校際差異較大。在29所九年一貫制學(xué)校中，認(rèn)為存在一定或嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編問題的有25所，占86.21%，說明情況也不容樂觀。值得關(guān)注的是，雖然總比例低于小學(xué)和初中，但是認(rèn)為缺編嚴(yán)重的占34.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)和初中；同時，認(rèn)為結(jié)構(gòu)很好的學(xué)校占6.90%，也遠(yuǎn)高于小學(xué)和初中?？梢?，在教師結(jié)構(gòu)性缺編問題上，九年一貫制學(xué)校的校際差異較大。

（二）學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前教師結(jié)構(gòu)性缺編的主要表征

數(shù)據(jù)顯示，在缺編類型上，學(xué)科的結(jié)構(gòu)性缺編是當(dāng)前學(xué)校最突出的問題，占59.34%；其次是年齡的結(jié)構(gòu)性缺編問題，為96所學(xué)校，占22.69%。學(xué)科和年齡的結(jié)構(gòu)性缺編合計比重達(dá)到82.03%。其他結(jié)構(gòu)性缺編類型按占比從高到低依次是職稱、性別和學(xué)歷（見表2）。

將訪談情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，我們發(fā)現(xiàn)，教師結(jié)構(gòu)性缺編的類型分布存在經(jīng)驗與數(shù)據(jù)的差異。

1.小學(xué)女教師較多，但是學(xué)校更焦慮的是學(xué)科的結(jié)構(gòu)性失衡。在訪談中，小學(xué)的學(xué)校管理者都提及二孩政策對學(xué)校教師隊伍建設(shè)的沖擊很大，女性教師的高比重是制約教師隊伍健康發(fā)展的重要因素；但是從全市的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，小學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編占63.50%，而性別結(jié)構(gòu)性缺編只占5.70%。

2.職稱的結(jié)構(gòu)性失衡在初中表現(xiàn)較為突出。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，職稱結(jié)構(gòu)性缺編并非最突出問題，全樣本的占比是10.87%。橫向比較，初中的職稱結(jié)構(gòu)性缺編占15.27%，要遠(yuǎn)高于小學(xué)的9.13%和九年一貫制學(xué)校的6.90%。

（三）學(xué)校寄希望于引進(jìn)教師來解決問題，自為意識和能力較弱

關(guān)于教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的解決路徑，調(diào)查結(jié)果見表3。

進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)，在具體的解決路徑上，學(xué)校對教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題認(rèn)知存在一定的偏差。

1.學(xué)校更愿意依靠外在力量來解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。從調(diào)查情況來看，學(xué)校更愿意接受校外支持，認(rèn)為應(yīng)該“積極引進(jìn)缺編的新教師，特別是一專多能的教師”和“政策支持學(xué)校間的對口幫扶，共享校際教師資源”的共有348所，占82.27%。而選擇加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)的只有8所學(xué)校，占比僅為1.89%。這反映出當(dāng)前學(xué)校主要不是立足自身教師隊伍的效能提升，而是寄希望于通過外在力量的介入來解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

2.校際合作在初中學(xué)校得到更多的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，初中認(rèn)為可通過“政策支持學(xué)校間的對口幫扶，共享校際教師資源”來解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的比重最高，為21.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)的13.30%和九年一貫制的17.24%。這表明，當(dāng)前南京市教育局在新優(yōu)質(zhì)初中創(chuàng)建中采取的“手拉手”活動、教育集團(tuán)化建設(shè)等措施，對初中解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題有一定的作用。

二、教師結(jié)構(gòu)性缺編的原因分析

教師結(jié)構(gòu)性缺編問題由來已久，其原因是錯綜復(fù)雜的。就教育實踐層面而言，其原因主要包括以下方面。

（一）基礎(chǔ)教育課程改革對學(xué)校教育教學(xué)的重構(gòu)導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編

肇始于2001年的第八次基礎(chǔ)教育課程改革促發(fā)了學(xué)校課程體系、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的變革，從而對教師學(xué)科門類和數(shù)量的需求產(chǎn)生了影響，傳統(tǒng)的語、數(shù)、英等學(xué)科教師有所富余，而藝術(shù)、體育、通用技術(shù)、綜合實踐等學(xué)科教師的需求量大增，從而導(dǎo)致了學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編成為學(xué)校教師隊伍發(fā)展的最突出問題。

（二）區(qū)域和校際教育發(fā)展不均衡帶來的教師趨利性流動導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編

義務(wù)教育的不均衡發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)前教師的流動主要是單向的，即幾乎都是由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校、由薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的趨利性流動，優(yōu)秀教師和緊缺學(xué)科教師不斷從農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流失。與此同時，優(yōu)質(zhì)學(xué)校因為其教育質(zhì)量較高，生源成爆發(fā)式增長，使得它們的主學(xué)科也出現(xiàn)編制不足的情況。

（三）教師培訓(xùn)機(jī)制不完善帶來的教師職后轉(zhuǎn)型困難導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編

近年來，無論是國家還是地方，都非常重視中小學(xué)教師培訓(xùn)。但問卷調(diào)查顯示，只有1.89%的受訪學(xué)校認(rèn)為可以通過加強(qiáng)教師職后培訓(xùn)來解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，這從一個側(cè)面說明當(dāng)前的教師培訓(xùn)對教師隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化并未產(chǎn)生顯著效果。比如，綜合實踐活動在學(xué)校課程結(jié)構(gòu)中日趨重要，但是專職教師嚴(yán)重缺乏，同時又有不少人手富余學(xué)科的教師希望兼教綜合實踐活動，卻苦于無人指導(dǎo)和培訓(xùn)，難以實現(xiàn)學(xué)科轉(zhuǎn)型。

（四）人事管理體制相對滯后導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編

當(dāng)前我國中小學(xué)教師編制政策基本是以2001年規(guī)定、2014年調(diào)整的“生師比”（初中13.5：1，這19：1）來確定教師編制的。這一政策與當(dāng)下的教育實踐存在很大的差距。一方面，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使農(nóng)村學(xué)校規(guī)模銳減，教師，特別是優(yōu)秀教師和主學(xué)科教師，流失嚴(yán)重；另一方面，小班化學(xué)校日漸增多，現(xiàn)有生師比政策下的教師編制難以滿足學(xué)校教學(xué)的需要。目前，南京市各區(qū)都有代課教師需求，缺口在150人左右。

三、教師結(jié)構(gòu)性缺編的對策構(gòu)想

教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的解決是一項系統(tǒng)工程，需要教育行政部門、人事部門以及學(xué)校、教師的共同努力。在實踐中，可以從以下方面著手。

（一）加強(qiáng)與師范院校合作，“定制”教師

當(dāng)前師范教育與學(xué)校教師需求之間，存在著一定的錯位現(xiàn)象?？h區(qū)政府可以嘗試與師范院校合作，通過區(qū)域“定制”新教師，提升教師職前教育的針對性。一方面，區(qū)域教育行政部門可以提前與高校溝通，把用人需求告知高校，從而引導(dǎo)高校適度調(diào)整學(xué)科設(shè)置，特別是輔修課程設(shè)置。另一方面，則是讓區(qū)域教育實踐的大門向高校師范生敞開，鼓勵并支持大學(xué)生在二、三年級就接觸教育實踐，引導(dǎo)大學(xué)生完善自身的知識結(jié)構(gòu)和實踐技能，從而使新招入的教師滿足“快速補(bǔ)編、一師多能”的要求，以緩解教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題，特別是學(xué)科結(jié)構(gòu)缺編問題。

（二）建立和完善“國標(biāo)、市招、區(qū)管、校用”的教師管理機(jī)制

當(dāng)前，在新教師補(bǔ)充機(jī)制上，各地基本是采取“逢進(jìn)必考”的方式，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試和招聘。南京市是以市為單位，統(tǒng)一組織新教師招聘考試。從教師管理機(jī)制運(yùn)行的效用出發(fā)，目前在“區(qū)管、校用”這一環(huán)節(jié)的改進(jìn)空間還很大。當(dāng)前，很多學(xué)校依然是實行“校管、校用”模式，當(dāng)課程改革深入推進(jìn)，學(xué)校生源發(fā)生變化時，學(xué)校間師資調(diào)配空間就很小。對于教師，特別是新教師，各縣區(qū)可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)生源變化情況和課程教學(xué)需要，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一調(diào)配，同時鼓勵教師進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的自由流動，使得區(qū)域師資能效獲得最大程度的釋放，從而緩解學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)失衡問題。

（三）切實加強(qiáng)職后教育，以項目推動在職研訓(xùn)與學(xué)歷提升

調(diào)查顯示，學(xué)科、年齡和職稱是排在最前三位的教師缺編結(jié)構(gòu)類型。在不少學(xué)校，一些學(xué)科有富余的教師，同時，不少學(xué)科，如綜合實踐活動、通用技術(shù)、體育、藝術(shù)等，又嚴(yán)重缺少專職教師；但這些富余的教師卻沒有動力和（或）沒有能力承擔(dān)這些課程的教學(xué)任務(wù)。為此，南京市積極探索以項目推動教師的職后教育，培養(yǎng)更多的“多能一?！钡慕處?。比如，農(nóng)村教師校本課程能力專項培訓(xùn)、新優(yōu)質(zhì)初中教師跨學(xué)科合作培訓(xùn)、在職教師學(xué)歷提升工程、綜合實踐活動教師專項研訓(xùn)等培訓(xùn)項目，就較好地緩解了這一矛盾。當(dāng)前，在南京市的小學(xué)教師中，已經(jīng)有很多語、數(shù)、英教師同時具備綜合實踐活動、道德與法治等學(xué)科的教師資格。

（四）多措并舉，建立合理、高效的教師交流機(jī)制

合理的教師交流機(jī)制是盤活教師隊伍、促進(jìn)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑，但是也要采取措施，減少教師自發(fā)的趨利性流動。具體來說：其一，在義務(wù)教育階段，全面推行中小學(xué)教師輪崗交流和對口支援幫扶制度，以制度推動教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的解決。通過建設(shè)不同類型的教師共同體（如名師工作室、骨干教師培育站），把城市和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法帶到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，帶動農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高，從而促進(jìn)師資的良性雙向流動。其二，完善評聘和評優(yōu)制度，讓交流的教師真正為薄弱學(xué)校的教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。建議在實行教師交流機(jī)制的同時，在“區(qū)管校用”的理念下，對長期支持農(nóng)村教育、薄弱學(xué)校發(fā)展的教師，在職稱評定、評優(yōu)評先等方面給予實實在在的傾斜，讓交流教師留得住，干得好。

（五）通過政策扶持，鼓勵區(qū)域內(nèi)多樣化的校際合作

在實踐層面，可以考慮采取政策扶持的辦法，鼓勵區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校根據(jù)各自的教師結(jié)構(gòu)失衡狀況，開展多樣的校際合作。具體來說：其一，具有同質(zhì)問題的學(xué)校，可以采取聯(lián)合招聘和師資共享的辦法，緩解教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題。比如一些小學(xué)科教師，因為課時少，一所小規(guī)模學(xué)校配備一名專職教師是一種人力資源浪費(fèi)，此時，具有同質(zhì)問題的幾所學(xué)?？梢月?lián)合招聘此學(xué)科的教師，大家資源共享。其二，異質(zhì)問題的學(xué)校，可以采取以課定薪、流動兼職的辦法，最大程度激發(fā)專職教師的工作積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長，以緩解學(xué)校的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡問題。

教師結(jié)構(gòu)性缺編問題是當(dāng)前義務(wù)教育實踐中一個重要的現(xiàn)實問題。需要教育行政部門、教科研部門和學(xué)校、教師一起努力，正視問題，勇于擔(dān)當(dāng)，為問題的解決探索可行的實踐路徑，提供有效的系統(tǒng)支撐。

（本調(diào)查得到朱小琥、李亞平、席曉圓等同仁的支持，在此一并致謝?。?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]張繼平.農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的政策性思考——以宜昌地區(qū)教育為例[J].中國教育學(xué)刊，2012（10）：36.

責(zé)任編輯：楊孝如

Structural Deficiency of Teacher Establishment： Problem and Solution

Li Hongliang

（Nanjing Institute for Education Research， Nanjing 210002， China）

Abstract： Analysis of questionnaire surveys shows that the problem with teacher establishment deficiency can be seen in the following aspects： it is universal with the main representation of unreasonable structures of disciplines and ages； and the school has a deep understanding of the problem， but lacks effective solutions. The causes concern the educational reconstruction brought about by basic education reform， teachers mobility for benefits caused by imbalanced development in regional and inter-school education， and the lagging-behind system of the personnel management. To solve the problem， we need systematic designing， especially to perfect the mechanism of teacher supplementation， to strengthen teacher pre-service education， to promote their post-service expansion， and to establish a reasonable exchange mechanism for teachers and a cooperative mechanism between different schools in the region.

Key words： structural deficiency of teacher establishment； compulsory education； teacher construction