摘要：近年來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，實訓基地建設穩(wěn)步推進，其運行管理機制不斷完善。隨著實訓基地建設與發(fā)展的逐步深入，其運行管理存在著如下一些問題：重建設、輕運行，重投入、輕產(chǎn)出，重硬件，輕軟件，重使用、輕維護等方面的問題。分析其緣由是職業(yè)教育實訓基地運行管理制度不夠健全、職業(yè)教育產(chǎn)教融合不夠深入、職業(yè)教育實訓基地內(nèi)涵建設相對薄弱、職業(yè)教育實訓基地保障體系沒有完全建立。針對這些問題對癥下藥，在構建職業(yè)院校實訓基地方面逐步探索出如下發(fā)展思路：推進產(chǎn)教融合深度發(fā)展的職業(yè)教育實訓基地運行機制，加強以學生為中心的職業(yè)教育實訓基地內(nèi)涵建設，探索需求導向的職業(yè)教育實訓基地運行機制，構建持續(xù)改進的職業(yè)教育實訓基地運行管理保障機制，以期優(yōu)化職業(yè)教育實訓基地的運行管理。

關鍵詞：職業(yè)教育 實訓基地 運行管理

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）11-0003-03

近年來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，實訓基地建設穩(wěn)步推進，其運行管理機制不斷完善。尤其是隨著《關于申報2012年中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地項目有關事項的通知》（教財廳函〔2012〕4號）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）等一系列政策文件的出臺，明確提出加強實訓基地的建設是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育實訓基地建設正如火如荼地開展。然而眾多研究表明，當前職業(yè)教育實訓基地的運行管理依然存在一些困境，通過分析困境存在的原因，為構建良好的職業(yè)教育實訓基地運行管理機制尋找現(xiàn)實基礎和學理依據(jù)。

一、職業(yè)教育實訓基地運行管理困境的表征

職業(yè)教育實訓基地作為開展實踐教學的重要場所，大力發(fā)展實訓基地，進行校企合作、產(chǎn)教融合是當前職業(yè)教育發(fā)展的大勢所趨。隨著實訓基地建設與發(fā)展的逐步深入，其運行管理存在著如下一些問題。

（一）重建設、輕運行

近年來，政府大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局，促進職業(yè)院校內(nèi)涵和特色發(fā)展，增強職業(yè)教育辦學水平和產(chǎn)教融合能力。一些職業(yè)院校大力開展職業(yè)教育實訓基地建設工程，并且成效顯著，在中高職院校建設了一批現(xiàn)代化的示范特色專業(yè)及實訓基地。但是實訓基地建成后，由于缺乏配套的運行管理機制，導致實訓基地設備閑置，利用率偏低，維修率和折損率偏高等現(xiàn)象較為普遍，使得實訓基地在服務人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面大打折扣。職業(yè)教育實訓基地的建設重心過度集中在前期投入的基礎建設層面，而忽視了實訓基地建成后如何促進其健康、高效、可持續(xù)運行等方面。

（二）重投入、輕產(chǎn)出

產(chǎn)教融合貫穿于職業(yè)教育教學改革全過程，激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力，是當前職業(yè)教育發(fā)展的主流趨勢。職業(yè)教育實訓基地的建設伴隨著產(chǎn)教融合的發(fā)展而不斷發(fā)展。政府不同程度地為職業(yè)教育實訓基地的發(fā)展給予多方支持，以期加快發(fā)展職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育實訓基地建設成效顯著，不同程度地滿足了學生的實訓需要，但是職業(yè)教育實訓基地的產(chǎn)出效應卻十分有限。比如，廣西壯族自治區(qū)積極建設具有特色的職教園區(qū)，并重點推進南寧首府、柳州工業(yè)、北部灣沿海、崇左國門4個職教園區(qū)建設。廣西職教園區(qū)建設以實訓基地建設為抓手，重點完善產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人的機制。職教園區(qū)的建成、實訓基地的建設取得良好成效，但是實訓基地的運行管理依然存在著問題，其作用的發(fā)揮主要是在實訓教學方面，其生產(chǎn)功能沒有得到良好的發(fā)揮。一些具有生產(chǎn)性功能的實訓基地，由于運行管理問題而導致其生產(chǎn)活動擱淺。在“校企深度合作，產(chǎn)教融合發(fā)展”的職業(yè)教育大背景下，職業(yè)教育普遍存在重視實訓基地資金投入，卻忽視如何將投入轉化成產(chǎn)出的現(xiàn)象。

（三）重硬件、輕軟件

硬件設施是軟件發(fā)揮作用的基礎。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，當前職業(yè)教育實訓基地建設中，硬件設施方面投入巨大，而軟件方面的投入偏低。硬件設施建設存在明顯的結構性不合理矛盾，設備利用率不高。一方面是現(xiàn)有設備的閑置，購入動輒幾十萬、上百萬的實訓設備，一年只有幾百名學生參與實訓。更有甚者，幾十萬一臺的設備購置放置在倉庫中數(shù)年而未拆封，嚴重地浪費教學資源。與此同時，對于學校的校園文化建設、實訓基地制度建設、雙師型教師隊伍構建等軟實力建設方面卻重視不夠。在實訓基地建設和運行過程中，過度看重硬件投入，卻忽視實訓基地文化建設、實訓教學資源建設、實訓教師能力提升、實訓教學項目設計等內(nèi)涵軟件建設。

（四）重使用、輕維護

研究中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育實訓基地的運行存在注重使用，輕視管理和維護的問題。職業(yè)教育實訓基地的建立，為實訓教師的教學提供了平臺，為學生獲取實踐技能提供了載體，實訓教師和學生積極投入實訓基地中，進行教與學。但是在職業(yè)教育實訓基地的維護方面，卻存在著一些不容忽視的問題。實訓基地建檔立案不規(guī)范，實訓設備原始資料的保管不善；實訓基地缺乏設備常規(guī)檢查制度，教師和學生對設備使用后是否正常，未進行規(guī)范登記，不能確保設備的正常運轉；實訓基地缺乏維護，甚至一些實訓室沒有配備設備管理員，只是臨時找學生干部負責實訓室的開門和關門，這樣勢必會造成設備使用壽命的折損。這些問題的存在嚴重地影響學生的實訓實習活動。在實訓基地的日常運行中，注重使用，卻輕視管理和維護的現(xiàn)象，導致實訓設備故障率高、使用壽命縮短，實訓耗材浪費，運行成本居高不下等問題。

二、職業(yè)教育實訓基地運行管理存在困境的原因

（一）職業(yè)教育實訓基地運行管理制度不夠健全

職業(yè)教育實訓基地運行存在困境的重要原因是運行管理制度不夠健全，這包括多方面。職業(yè)院校實訓基地資金管理制度不完善方面，致使在實訓基地的持續(xù)建設與維護過程中，資金的預算與使用管理不到位，這對于實訓基地的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要不良影響。職業(yè)院校存在著實訓基地設備管理制度不健全的情況，存在著資產(chǎn)屬性模糊、產(chǎn)權不明晰的狀況，沒有形成設備臺賬以及技術檔案，儀器設備沒有實現(xiàn)完全信息化管理，儀器設備的維修不及時。同時，由于一些制度缺乏執(zhí)行與監(jiān)管，導致一些教師和學生在使用實訓基地時隨意性大，實訓基地儀器設備損壞度較大。職業(yè)院校實訓基地實訓教學管理制度不規(guī)范，實訓基地技術人員和指導教師水平參差不齊，其學歷層次不一，技術職務不一，人員的崗位職責分工不明確，協(xié)作不團結，考核與獎懲制度執(zhí)行不力。這些都為職業(yè)教育實訓基地存在問題埋下隱患。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合不夠深入

產(chǎn)教融合是我國產(chǎn)業(yè)轉型背景下推進高職教育改革發(fā)展的一項重大舉措。[1]由于受體制機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。[2]當前，職業(yè)院校實訓基地的運行中，由于職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學機制不健全，以至于教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接，不能滿足人力資源供給側結構性改革的需求，也不能滿足產(chǎn)業(yè)對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的需求。首先，產(chǎn)教融合動力機制不足。我們知道利益是人類行為的基本導向，利益激勵機制不完善，主體間利益關系不協(xié)調(diào)，導致產(chǎn)教融合動力不足。因為政府關注經(jīng)濟發(fā)展和民生，企業(yè)關注利潤，學校關注教育質(zhì)量，行業(yè)關注人才質(zhì)量，相互間基于利益需求而導致動力不足。其次，產(chǎn)教融合互動機制不協(xié)作。由于產(chǎn)教融合主體多元，職業(yè)院校產(chǎn)教融合主體間合作主要聚焦于文本協(xié)議上，而未能在協(xié)作中深化，以至于出現(xiàn)產(chǎn)教融合淺表化現(xiàn)象。再次，產(chǎn)教融合共享機制不足。產(chǎn)教融合的目的是能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，實現(xiàn)共享。但是現(xiàn)實中，由于合作前景、合作效益、合作訴求等方面原因?qū)е鹿蚕頇C制不足。最后，產(chǎn)教融合評價機制不規(guī)范。產(chǎn)教融合是需要有評價機制規(guī)范引導的[3]，評價診改機制不規(guī)范導致產(chǎn)教融合缺乏激勵和持續(xù)改進的內(nèi)在動力。職業(yè)院校產(chǎn)教融合機制的不完善導致產(chǎn)教融合不深入，這也是致使職業(yè)教育實訓基地運行管理發(fā)展存在瓶頸的原因所在。

（三）職業(yè)教育實訓基地內(nèi)涵建設相對薄弱

隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，逐漸開始重視內(nèi)涵建設，但是內(nèi)涵建設依然相對薄弱。首先，職業(yè)教育實訓基地校企供需不對接。行業(yè)企業(yè)參與實訓基地的協(xié)調(diào)指導作用發(fā)揮不充分，學校未能充分利用行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢去開展人才需求預測、人才培養(yǎng)方案指導、教育教學指導、行業(yè)標準引入、職業(yè)技能鑒定。其次，校企合作的企業(yè)遴選機制不健全，導致學校不易挑選市場導向鮮明、供需對接平衡、服務定位精準、運作規(guī)范合理的企業(yè)。再次，校企合作信息化程度不高，導致區(qū)域或者行業(yè)人才供需、技術服務、資源共享的信息不對稱，檢索、推薦、增值服務不完全。最后，職業(yè)教育實訓基地專業(yè)建設不適應產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前產(chǎn)業(yè)轉型升級高速發(fā)展，尤其是智能制造、網(wǎng)絡通信、現(xiàn)代制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新?lián)Q代速度快，職業(yè)院校建設實訓基地周期長，實訓基地使用短暫一階段時間，便滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實訓基地建設的靈活度和預見性不強，導致學科專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級不能有效適應。

（四）職業(yè)教育實訓基地保障體系沒有完全建立

職業(yè)教育實訓基地保障體系的運行一定程度上依賴于職業(yè)院校質(zhì)量保障體系的運行。職業(yè)教育實訓基地的體制機制建設頂層設計不完善，實訓基地運行的制度建設不力制約著職業(yè)教育實訓基地的運行管理。政府、企業(yè)、行業(yè)、院校等各類組織的公共治理，未能高效發(fā)揮聯(lián)動效應，導致職業(yè)教育實訓基地的保護屏障未能建立。實訓基地內(nèi)部質(zhì)量體系尚未完全建立，也影響著職業(yè)教育實訓基地的運行管理，影響著實訓教師、實訓學生、實訓過程、實訓內(nèi)容、實訓效果等多個方面。同時，實訓基地監(jiān)控手段簡單，其管理主體與執(zhí)行主體合一的現(xiàn)象依然存在，導致其運行狀態(tài)的監(jiān)督與審查效果不明顯。

三、職業(yè)教育實訓基地運行管理困境的對策

近年來，為滿足國家戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展職業(yè)教育，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展儲備高質(zhì)量技術技能人才。職業(yè)院校從實際情況出發(fā)，針對職業(yè)院校存在的問題，對癥下藥，在構建職業(yè)院校實訓基地方面逐步地探索出自身的發(fā)展思路。

（一）推進產(chǎn)教融合深度發(fā)展的職業(yè)教育實訓基地運行機制

深化產(chǎn)教融合，把產(chǎn)教融合思想貫穿到職業(yè)教育實訓基地教學的全過程，形成政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會協(xié)調(diào)推進的局面。首先，職業(yè)院校要建設校企共建、責任共擔、利益共享的實訓基地，構建校企合作長效機制。在職業(yè)教育實訓基地的運行管理中，處理好學校與企業(yè)的關系，推動學科專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應。其中重要的是強化企業(yè)重要主體作用，開展生產(chǎn)性實訓實習。健全學生到企業(yè)參與實訓實習的各項規(guī)章制度，通過多種途徑，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地。同時，還要以發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進成果轉化。其次，要加強職業(yè)教育實訓基地的治理結構改革。職業(yè)院校要建立健全實訓基地運行管理制度，平衡與協(xié)調(diào)多元參與主體建設與管理維護職業(yè)教育實訓基地的發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育實訓基地內(nèi)部治理，革除弊端。再次，政府要完善政策支持體系。在完善職業(yè)教育實訓基地建設的同時，還要在職業(yè)教育實訓基地運行管理方面給予政策、金融、運行管理試點建設等方面的支持。

（二）加強以學生為中心的職業(yè)教育實訓基地內(nèi)涵建設

職業(yè)院校是職業(yè)教育實訓基地的主體。[4]職業(yè)教育實訓基地的運行以服務學生的學習與成長為中心。職業(yè)教育實訓基地的運行要服務學生的發(fā)展，這種服務不僅僅體現(xiàn)在為學生提供良好的實訓設備，而且還要樹立良好的服務學生的意識。只有這樣職業(yè)教育實訓基地的建設與運行才能落到實處，真正發(fā)揮職業(yè)教育實訓基地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用，避免當前實訓基地中忽視“軟件”建設的問題。一方面，樹立以學生為中心的教學理念。樹立學生為中心的教學理念，不是以某位學生為中心，也不是說學生的地位要高于教師的地位，而是要以全體學生的發(fā)展為中心。在實訓基地運行管理機制的構建中，要融入學生為中心的教學理念。在實訓基地運行管理機制的構建中如果忽視學生的學習特點、教師的教學特點，忽視實訓基地對于學生成長的重要意義，那么實訓基地的運行管理是不科學的。另一方面，要把實訓基地運行管理嵌入以學生為中心的教學模式。運行管理機制的建設要“以生為本”，使教學圍繞學生的成長與進步進行開展，強調(diào)教與學的密切結合，教學過程是一種師生參與互動的過程。在實訓環(huán)節(jié)，實訓基地的運行要保證教師的教與學生的學的互動，讓師生間的互動與對話成為一種常態(tài)。

（三）探索需求導向的職業(yè)教育實訓基地運行機制

所謂需求導向，簡言之，在職業(yè)教育領域就是根據(jù)社會和市場需求，進而調(diào)試職業(yè)院校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)，建立供需雙向?qū)拥娜瞬排囵B(yǎng)機制。需求導向的理念引導職業(yè)教育的發(fā)展，能夠有效地解決“重投入，輕產(chǎn)出”的問題。實施需求導向的理念，我們需要考慮如何確定學生的學習成果，怎么樣去構建相應的課程體系，使用什么樣的教學策略去實施課程，怎么樣去進行自我評價，進而逐步地達到頂峰，獲得較好的學習效果。需求導向理念在職業(yè)院校教學設計和教學實施中運用，勢必要對職業(yè)教育實訓基地的建設和運行機制提出一定的要求，使得職業(yè)教育實訓基地的運行與課程設計和課程實施相匹配。同時，要強化行業(yè)的協(xié)調(diào)指導作用，支持行業(yè)組織開展人才需求預測與校企合作對接，支持利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工，構建良性發(fā)展的職業(yè)教育實訓基地，促進校企緊密聯(lián)結。

（四）構建持續(xù)改進的職業(yè)教育實訓基地運行管理保障機制

持續(xù)改進的職業(yè)教育實訓基地運行管理保障機制的建立是職業(yè)教育實訓基地有效治理的良方。在職業(yè)教育實訓基地發(fā)展進程中，貫徹持續(xù)改進的理念有利于職業(yè)教育實訓基地實現(xiàn)良性運轉，有利于職業(yè)教育實訓課程開展有效教學，有利于學生實訓技能的提升。職業(yè)教育質(zhì)量的好壞與職業(yè)教育實訓基地的運行效果有著直接的聯(lián)系。職業(yè)教育實訓基地運行管理機制的好壞直接影響著職業(yè)教育質(zhì)量管理體系的好壞。構建好職業(yè)教育實訓基地運行管理保證機制對于整個職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展起著重要作用，尤其是能夠有效解決“重建設，輕維護”的弊端。構建持續(xù)改進的職業(yè)教育實訓基地運行管理機制，實行對職業(yè)教育實訓基地全方位的監(jiān)控與指導，實現(xiàn)全過程的螺旋式上升發(fā)展。從職業(yè)教育實訓基地運行計劃的構想到組織實施，再到總結實施的情況，以及進一步的改正，處于一種動態(tài)循環(huán)式的良性發(fā)展中，進而不斷推進職業(yè)院校實訓基地運行管理保障機制的建設。

參考文獻：

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責任編輯：關磊