張智勇

【摘 要】精準扶貧是我國新世紀扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，20世紀80年代我國就已經(jīng)開始扶貧政策并取得了重大成就，而且在“十三五規(guī)劃”中，精準扶貧計劃成為會議重要內(nèi)容之一。在這一背景下，論文就“我國精準扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究”一題進行詳細探究，首先簡要介紹了我國扶貧政策的轉(zhuǎn)變，其次指出了目前我國在扶貧這一工作中存在的問題，而后根據(jù)現(xiàn)存的問題提出了創(chuàng)新型的解決方案。

【Abstract】Targeted poverty alleviation is a major transformation of China's poverty alleviation strategy in the new century. In 1980s， China began to help the poor and has made great achievements. And in the "13th Five-Year Plan"， the targeted poverty alleviation program has become one of the important contents of the conference. Under this background， the paper makes a detailed study on the topic of "Research on the Policy of Targeted Poverty Alleviation in China and its Innovation Path". Firstly， the transformation of China's poverty alleviation policy is briefly introduced. Secondly， the problems existing in the work of poverty alleviation in China are put forward. Finally， based on the existing problems， some innovative solutions are put forward.

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；扶貧政策；政策創(chuàng)新

【Keywords】 targeted poverty alleviation； poverty alleviation policy； policy innovation

【中圖分類號】F323.8 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0103-02

1 引言

自從人類進入文明社會以來，貧困問題一向是各種社會性質(zhì)以及各種經(jīng)濟形式所面臨的共同話題。但是我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟有了顯著提高，我國數(shù)以億計的國民拜托了貧困生活，逐漸走向了小康生活，但是由于我國地大物博，地域遼闊，另外，我國北上廣地區(qū)的繁榮發(fā)展，帶動了周邊城市經(jīng)濟的進步這就導(dǎo)致我國南北經(jīng)濟收入差距相對較大的特點，我國經(jīng)濟的發(fā)展處于相對失衡狀態(tài)。因此，精準扶貧的開展能夠更好地緩解貧困地區(qū)經(jīng)濟滯后問題，所以，精準扶貧的創(chuàng)新途徑在目前扶貧政策研究中有著相當重要的位置。

2 我國扶貧政策的演變及其挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村貧困化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下出現(xiàn)的嚴重阻礙社會發(fā)展的問題，是影響城市與農(nóng)村共同可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，由于不同地區(qū)的不同經(jīng)濟類型和社會發(fā)展階段不同，因此，貧困整治政策也是不同的，我國經(jīng)過多年的努力實踐與探索，已經(jīng)逐步形成了具有我國特色的社會主義經(jīng)濟扶貧體系，我國經(jīng)濟扶貧政策經(jīng)歷了以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段、以貧困區(qū)域為主要對象的有計劃的大規(guī)模扶貧政策、以解決群眾溫飽問題為目標的開發(fā)階段的扶貧政策、以改善貧困地區(qū)基本生活條件的鞏固溫飽問題的扶貧計劃、提高我國國民生活水平的“精準”扶貧計劃五個階段[1]。我國扶貧計劃由“解決溫飽問題”逐步提升到“提高國民生活水平”的精準扶貧計劃，體現(xiàn)出我國扶貧政策的目標更加明確、措施更加具體，適應(yīng)了我國經(jīng)濟的發(fā)展階段特征，更加符合我國農(nóng)村貧困問題的實際發(fā)展。

但是隨著我國扶貧政策的不斷深入，我國農(nóng)村貧困問題的不斷改變，我國的扶貧政策面臨著新的挑戰(zhàn)：由于我國貧困問題具有復(fù)雜性、多元化的特點，相對貧困問題不斷加劇，病殘災(zāi)學(xué)問題依舊是突出問題；我國貧困地區(qū)自然地理條件較差、人口流動性強，大多數(shù)貧困地區(qū)多為留守老人，勞動能力和文化水平相對較低，因此我國貧困主體呈現(xiàn)出分散性和脆弱性的特征；貧困地區(qū)的開發(fā)是政府促進貧困地區(qū)發(fā)展的重要途徑之一，承擔的經(jīng)濟責(zé)任更加巨大，隨著我國“全面小康”目標的提出，優(yōu)化扶貧資金與資源、創(chuàng)新扶貧政策來達到精準扶貧成為政府首要解決的問題。

3 我國精準扶貧出現(xiàn)的問題

3.1 精準扶貧政策動態(tài)管理與考核機制不完善

目前我國貧困人口的退出指標與貧困人口認定指標程序大致相同，采用的是自下而上或者是自上而下的指標分解方式，依據(jù)扶貧資金的投入重點與當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)，將脫貧指標分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村[2]。因此一些群眾就會擔心這種機制會出現(xiàn)就“假脫貧”或者“被脫貧”現(xiàn)象，由于我國因災(zāi)返貧或者因病返貧的幾率較高，所以，我國人口的發(fā)展能力與人口承擔風(fēng)險的能力一直處于偏弱階段，根據(jù)我國相關(guān)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)推算顯示，近幾年來我國貧困地區(qū)返貧率高達13%，而山西、甘肅地區(qū)的返貧率已經(jīng)達到了67.2%和53.7%，由于貧困戶在退出機制時需要農(nóng)戶親自簽字，考慮到簽字后不會享受到貧困政策而拒絕簽字，貧困人口“只出不進”，政府缺少對貧困農(nóng)戶的動態(tài)跟蹤，導(dǎo)致各地相繼出現(xiàn)返貧率增高現(xiàn)象。

3.2 貧困人口精準辨識標準單一化嚴重

目前，我國認定貧困戶的標準是依據(jù)收入水平，依據(jù)收入水平識別貧困程度有著更加直觀的特點，但是與此同時，由于我國農(nóng)村資產(chǎn)平臺相對不完善，家庭收入體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)單位無法根據(jù)實際情況準確得知每家每戶的實際收入，另外，單方的收入標準識別只能反映人類發(fā)展和貧困的一方面，無法充分反映出能力型貧困、支出型貧困等其他貧困問題，所以依據(jù)收入水平識別貧困戶會出現(xiàn)漏選等問題[3]。

3.3 扶貧政策資源配置低并且部門協(xié)調(diào)難

近幾年來，我國已經(jīng)初步形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的有效精準扶貧的框架，但是我國依舊存在扶貧政策資源配置相對較低并且扶貧政策相關(guān)部門的協(xié)調(diào)難的問題。具體問題有：第一，我國社會扶貧相對松散，與行業(yè)扶貧、專項扶貧相比較力度較小，并且配合力度不夠，很難形成精準扶貧的社會合力；第二，我國國務(wù)院扶貧辦實際上掌握的扶貧基金不多，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的綜合措施也相對有限；第三，我國行業(yè)扶貧目前已經(jīng)形成了各自的方案，將重點投向了扶貧聯(lián)系點或者是聯(lián)系片區(qū)，沒有對整個行業(yè)扶貧資源進行資源統(tǒng)籌，造成扶貧地區(qū)受到的扶貧力度差距較大，沒有有效解決貧困地區(qū)的綜合性發(fā)展問題。

4 解決精準扶貧問題的有效創(chuàng)新途徑

4.1 健全精準扶貧政策動態(tài)管理與考核機制

為了切實做好精準扶貧的工作，要建立健全的精準扶貧政策動態(tài)管理與考核機制，不斷創(chuàng)新小額信貸扶貧政策和實施模式，建立完善的農(nóng)戶授信機制，做到真正的農(nóng)戶無須擔保、無須利息的貸款制度。還要進一步完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)的社會保障、社會救助機制，進行多樣化投保機制，政府工作人員以及相關(guān)工作人員進行不定期的實地走訪，進行動態(tài)監(jiān)督，不斷完善農(nóng)村重大傷病、災(zāi)害救助，為貧困家庭購買新型合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險等，工作人員做好動態(tài)監(jiān)督工作，做到貧困人口“有進有出”，實現(xiàn)真正的 精準扶貧[4]。

4.2 完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識別體系

為多方位了解我國貧困農(nóng)戶情況和增強我國對貧困農(nóng)戶的辨識，要在現(xiàn)有的貧困辨識和建檔基礎(chǔ)上推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)等信息的鏈接，完善貧困農(nóng)戶的基本信息，建立和完善貧困農(nóng)戶多尺度多方位的識別方式，將農(nóng)戶的收入能力、勞作能力和消費能力等與貧困農(nóng)戶識別標準有機結(jié)合，對于不同農(nóng)戶進行不同分析，重點農(nóng)戶重點分析，構(gòu)建不同類型貧困農(nóng)戶的信息庫，構(gòu)建適合我國國情的綜合貧困識別方法，積極探索多元化的精準扶貧指標體系與考核方式，為我國精準扶貧提供支撐基礎(chǔ)。

4.3 制定精準扶貧責(zé)任表以及扶貧進度計劃表

依據(jù)我國2020年的現(xiàn)有標準下貧困人口的脫貧總體目標來看，按照全國的扶貧計劃開發(fā)任務(wù)來分工，我國各級扶貧單位與相關(guān)工作人員要進一步明確我國扶貧辦以及各部門的每一項任務(wù)，要形成詳細的責(zé)任任務(wù)表，以免發(fā)生任務(wù)遺漏或者任務(wù)重復(fù)現(xiàn)象[5]。另外還要明確任務(wù)與責(zé)任的先后完成順序，明確社會參與的扶貧重點和扶貧導(dǎo)向，避免扶貧資源的低效使用，以此提高扶貧資源的高效使用。還要加快專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三者的多元化合作能力，明確各個扶貧組織的責(zé)任和進度。

5 結(jié)論

綜上所述，我國扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了極大進步，越來越多的貧困家庭因為享受到扶貧政策的優(yōu)惠而走向了小康生活，但是由于我國在扶貧方面精準扶貧政策動態(tài)管理與考核機制不完善、貧困人口精準辨識標準單一化嚴重、扶貧政策資源配置低并且部門協(xié)調(diào)難嚴重阻礙了我國精準扶貧的發(fā)展，只有健全精準扶貧政策動態(tài)管理與考核機制、完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識別體系、制定精準扶貧責(zé)任表以及扶貧進度計劃表才能夠提高我國精準扶貧政策的成果，才能夠做到真扶貧、扶真貧，才能夠造福于國民。

【參考文獻】

【1】王介勇.精準扶貧；政策回顧；精準識別；創(chuàng)新路徑選擇[J].中國科學(xué)院院刊，2016，25（3）：289-295.

【2】左停，趙夢媛，金菁.路徑、機理與創(chuàng)新：社會保障促進精準扶貧的政策分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，34（1）：1-12.

【3】李春祖，曹軍會.精準扶貧政策實施效果及改進路徑——基于27?。▍^(qū)）農(nóng)戶的調(diào)查[J].開發(fā)研究，2017，18（4）：45-51.

【4】張富利，趙莉莉.經(jīng)濟新常態(tài)下“精準扶貧”的推進策略及實現(xiàn)路徑[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，25（6）：1-10.

【5】夏夢凡.精準扶貧：現(xiàn)狀、問題與路徑選擇——基于黃岡大別山革命老區(qū)案例分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2016，40（3）：3-4.