葉川生

內(nèi)容提要:我國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)村大國(guó)。農(nóng)村各項(xiàng)改革政策正在扎實(shí)推進(jìn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，村集體自我發(fā)展與保障能力，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力，顯得猶為迫切。因此如何深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就成為決勝全面建成小康社會(huì)亟需破解的難題。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。然而，浙江省松陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況卻不容樂(lè)觀，不良債權(quán)過(guò)大，債務(wù)過(guò)重，集體資產(chǎn)幾近枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進(jìn)一步鞏固、決勝全面建成小康社會(huì)成敗的政治問(wèn)題。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為各級(jí)黨委政府面臨的緊迫而重要的政治課題。本文以松陽(yáng)縣為例就深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)全面發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作一些粗淺的探討。

一、村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

松陽(yáng)縣地處浙西南山區(qū)、甌江上游，縣域面積1406平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)，轄5鎮(zhèn)3街道11鄉(xiāng)401個(gè)行政村。2017年末村級(jí)集體資產(chǎn)總額13.84億元，村集體債權(quán)2480萬(wàn)元，村集體債務(wù)16874萬(wàn)元。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入9714萬(wàn)元，其中:經(jīng)營(yíng)收入2675萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入496萬(wàn)元，投資收益173萬(wàn)元，補(bǔ)助收入4807萬(wàn)元，其他收入1562萬(wàn)元。

表1 松陽(yáng)縣2016-2017年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入情況分析

從表1分析出2017年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的多達(dá)294個(gè)村，占總村數(shù)的73.31%，比上年多了31個(gè)村，增加11.78%。全縣2017年底被浙江省認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的仍有122個(gè)，這些村多數(shù)位于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，平均村集體經(jīng)營(yíng)性收入僅有萬(wàn)余元，集體發(fā)展前景渺茫。與此同時(shí)，部分村莊雖然通過(guò)村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目扶持，摘掉了薄弱村的帽子，但增收乏力、后繼發(fā)展困難問(wèn)題突出。在現(xiàn)有村級(jí)集體收入的村中，絕大部分村級(jí)收入主要來(lái)源于資源性收入，如征地補(bǔ)償、封山補(bǔ)償資金等，及資產(chǎn)性收入，如租賃費(fèi)用、管理服務(wù)費(fèi)等方面，經(jīng)營(yíng)性收入少且總量不大，來(lái)源單一且收入不固定。因此，薄弱村如何脫貧、非薄弱村如何做大做強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大一直是困擾松陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題。

二、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作情況

2016年和2018年松陽(yáng)縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，層層篩選，確定了四種模式，選取了58個(gè)村作為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

（一）支持村集體以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的方式加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足松陽(yáng)的茶葉、香榧、油茶三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、水干果、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持村集體以多種形式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，實(shí)施加工廠、交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備，配備專業(yè)服務(wù)人員等，為農(nóng)產(chǎn)品初步加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)忍峁┚C合服務(wù)。如“岱頭村農(nóng)產(chǎn)品深加工”“橫溪村茶葉標(biāo)準(zhǔn)廠房”“靖居村農(nóng)產(chǎn)品加工合作社”等建設(shè)項(xiàng)目。

（二）支持村集體以生態(tài)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的方式加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托生態(tài)資源豐富、田園文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，支持村集體以“村集體+”的模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，努力走出村集體主導(dǎo)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)新路子。一是構(gòu)建“村集體+村民”的模式。鼓勵(lì)村集體投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，發(fā)動(dòng)村民眾籌，以現(xiàn)金入股，通過(guò)企業(yè)化管理、股份分紅的形式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，如“激情二灘壩旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。二是構(gòu)建“村集體+企業(yè)”的模式。鼓勵(lì)村集體利用景區(qū)景點(diǎn)、民宿資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同大型旅游開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)合作，引入產(chǎn)業(yè)資本和先進(jìn)的管理理念、管理方式、專業(yè)人才，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如大嶺里、白豐等23個(gè)村的民宿建設(shè)項(xiàng)目。

（三）支持村集體以聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)的方式加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)縣域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱又發(fā)展愿望迫切的實(shí)際，整合多個(gè)行政村集體力量，利用集體所有土地，盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展集體物業(yè)，投資來(lái)料加工集中場(chǎng)所、電子商務(wù)樓、商鋪、賓館等項(xiàng)目，共同開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)、共同管理，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供物業(yè)服務(wù)，獲取物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理收入。如赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊鄰里中心（7個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村與5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村聯(lián)合）、竹源鄉(xiāng)橫崗等5村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）支持村集體以混合經(jīng)營(yíng)的方式加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

截至目前全縣共建成中小型水電站61座，總裝機(jī)容量6萬(wàn)多千瓦，水電站企業(yè)發(fā)展成熟，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，可利用的小水電資源較多。針對(duì)這一實(shí)際，鼓勵(lì)和支持有條件的村集體成立水電開(kāi)發(fā)管理組織，投入集體資金，與企業(yè)、國(guó)資單位等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，形成固定資產(chǎn)，發(fā)揮水電項(xiàng)目在發(fā)電、灌溉、防洪、旅游、漁業(yè)等方面的作用，保障村集體的穩(wěn)定收益。如白沙電站建設(shè)項(xiàng)目。

三、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作取得的初步成效

松陽(yáng)縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了村級(jí)組織的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的增值增效，形成村集體、村民、社會(huì)組織多方共贏的良好局面。

（一）集體增實(shí)力

通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)以及混合經(jīng)營(yíng)等多種方式，有效拓展了村集體收入來(lái)源，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、服務(wù)能力和內(nèi)生動(dòng)力。計(jì)劃實(shí)施的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額近1.2億元，建成投用后預(yù)計(jì)將為涉及到的43個(gè)村集體年增加收入超過(guò)500萬(wàn)元。如，赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊鄰里中心項(xiàng)目位于麗水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊主路網(wǎng)上，又在茶香小鎮(zhèn)休閑度假綜合體周邊，地理位置十分優(yōu)越，項(xiàng)目總投資5400多萬(wàn)元，建筑面積近1.7萬(wàn)平方米，建成后僅沿街店面租金收益就將達(dá)100萬(wàn)元。

（二）農(nóng)民增收益

通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將直接提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、文化休閑等公共服務(wù)能力。岱頭村農(nóng)產(chǎn)品深加工、靖居村農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、激情二灘壩旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，參與入股經(jīng)營(yíng)的村民還將獲得穩(wěn)定的分紅收益。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施將有效帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分利用，初步估算，首批20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目直接帶動(dòng)附近村民就業(yè)1000人以上。

（三）產(chǎn)業(yè)增效益

村集體通過(guò)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將有效推動(dòng)土地、自然生態(tài)等沉淀資源重新配置，發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級(jí)。例如，大嶺里、白豐、河頭等村精品高端民宿綜合體項(xiàng)目，通過(guò)村集體與旅游開(kāi)發(fā)公司合作，大力推進(jìn)AAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌建設(shè)將加快推進(jìn)。全域民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈幾何級(jí)倍增。

四、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

松陽(yáng)縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，全縣401個(gè)村，兩輪試點(diǎn)涉及不到60個(gè)村，試點(diǎn)面不到15%。大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨很大難題。

（一）資源枯竭，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁明顯不足

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體土地基本上都分到戶了，村集體沒(méi)有了“機(jī)動(dòng)資源”，集體資源缺乏，從而喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全縣還有50%以上的村是“空殼村”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)門(mén)路。如某村村集體為發(fā)展民宿，村里沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)的資源，只能通過(guò)向農(nóng)戶租賃+返租方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不能形成有效的長(zhǎng)期資產(chǎn)，容易造成集體資產(chǎn)流失。另外，大部分村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）觀念守舊，能力不強(qiáng)，村干部缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力

一是缺認(rèn)識(shí)。村干部大多文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，且任職時(shí)間短，多數(shù)村干部沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，大局意識(shí)淡薄，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。二是缺思路。一些村委會(huì)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，不能很好地尋求發(fā)展路子，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。三是缺管理。有些村干部責(zé)任心不強(qiáng)，管理意識(shí)不夠，雖然發(fā)展了項(xiàng)目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營(yíng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）資金缺乏，債務(wù)過(guò)重，嚴(yán)重阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有些村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，普遍缺乏資金發(fā)展新項(xiàng)目。近年來(lái)，由于修路、農(nóng)田基本建設(shè)、重點(diǎn)工程等種種原因，村級(jí)承擔(dān)起了沉重的債務(wù)包袱，以至負(fù)債累累，嚴(yán)重阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）人才短缺，政策難破，可持續(xù)發(fā)展空間不足

松陽(yáng)農(nóng)村大多是邊遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，人才難以落腳生根。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，農(nóng)村部分“基本農(nóng)田”撂荒嚴(yán)重，而國(guó)家土地“紅線”不能突破，土地指標(biāo)有限，且用地、規(guī)劃審批時(shí)間期限長(zhǎng)，有項(xiàng)目卻落地難。有關(guān)職能部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）管理制度不完善，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度還不完善，村兩委“市場(chǎng)”觀念淡薄，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的保值增值措施，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，如有的村將集體資產(chǎn)以極低的價(jià)格對(duì)外承包，且期限長(zhǎng)達(dá)90年。二是上級(jí)項(xiàng)目資金投入與村集體實(shí)體對(duì)接不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠農(nóng)投入多，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接投入基本沒(méi)有，發(fā)展無(wú)門(mén)路，嚴(yán)重制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）績(jī)效不高，效益低下，與試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)差距較大

有些鄉(xiāng)村干部“重爭(zhēng)取、輕管理；重使用、輕績(jī)效”，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的愿望不是很強(qiáng)烈，只想爭(zhēng)取資金搞村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分村實(shí)施的項(xiàng)目投入產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)等，效益低下，新建物業(yè)項(xiàng)目或者計(jì)劃新建物業(yè)項(xiàng)目用于出租，但多數(shù)村因地理位置等原因出租效益低下，不僅不能收回成本提高集體收益，甚至因?yàn)樾枰Ц陡哳~利息使得集體資不抵債，沒(méi)有達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期效果。如某村購(gòu)買(mǎi)了一幢建筑面積300平方米的老屋，投入50多萬(wàn)元進(jìn)行修繕，擬以年每平方米16元的價(jià)格出租，年租金收入不足萬(wàn)元。

五、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，全面發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和實(shí)施，既要有政策制度作保障，更要在資金財(cái)力上給予大力扶持，加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

一是各級(jí)政府部門(mén)要高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，將這項(xiàng)工作視為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。二是必須抓好村級(jí)班子建設(shè)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在選配村黨支部書(shū)記上，要把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、廉潔自律的人選進(jìn)班子。三是注重從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是采取“引進(jìn)來(lái)和走出去”的方式，組織村干部赴先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)或掛職培訓(xùn)；舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和發(fā)展論壇等活動(dòng)，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的水平。

（二）堅(jiān)持因村施策，采取不同發(fā)展模式，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)因地制宜，因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，走多元化發(fā)展之路，不搞“一刀切”。要堅(jiān)持靠山吃山、靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村以村級(jí)集體資金、土地等資產(chǎn)與企業(yè)合作搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與本村外出工作、經(jīng)商人員和華人華僑等的密切聯(lián)系，共謀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖、破解發(fā)展難題；引導(dǎo)農(nóng)村外出經(jīng)商能人回村創(chuàng)辦領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。放寬村集體注冊(cè)公司或合作社條件，鼓勵(lì)和支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦強(qiáng)村服務(wù)公司、建筑公司、勞務(wù)輸出公司。以實(shí)行勞務(wù)總承包的方式對(duì)外優(yōu)先承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、建筑施工、河道保潔等工作，提供有償服務(wù)，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

（三）加大扶持力度，提高政策利用效率，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持

擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)面，充分調(diào)動(dòng)縣屬部門(mén)和企事業(yè)單位，與村級(jí)結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛村責(zé)任制，開(kāi)展扶持工作。抽調(diào)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、作風(fēng)硬的人員到村任職，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，采取多種方式扶持發(fā)展可行的、風(fēng)險(xiǎn)小的、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實(shí)施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利建設(shè)、種植業(yè)以及土地、林業(yè)等優(yōu)惠政策。把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與集體及農(nóng)戶互利共贏。農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)村集體給予政策指導(dǎo)和政策支持。

（四）強(qiáng)化部門(mén)配合，完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

縣級(jí)各部門(mén)要緊密協(xié)作、相互配合，整合各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，注重把安排項(xiàng)目資金與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各相關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，部門(mén)之間定期開(kāi)展專題研究。強(qiáng)化金融扶持，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠和支持。建立責(zé)任考核機(jī)制，建立激勵(lì)與約束并蓄、公平與效率兼顧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況列為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)年終目標(biāo)考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)辦理集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體手續(xù)過(guò)程中，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)通辦事“綠色通道”，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高辦事效率，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“項(xiàng)目審批進(jìn)度慢、不能啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施”的現(xiàn)狀。探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)達(dá)到一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，允許各村按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分提取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）深化績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金利用率，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。一是建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，村級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目、資金使用要經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)，提出建議意見(jiàn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目建設(shè)資金安排的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。全面清查村級(jí)各項(xiàng)資產(chǎn)，建立臺(tái)賬，制定將集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)體現(xiàn)為主的管理辦法，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。三是加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果向村民公開(kāi)。四是實(shí)行增值考核，村集體資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行，在村干部考核中，應(yīng)把集體資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)量化，納入目標(biāo)考核，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，節(jié)約支出，減輕集體負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是落實(shí)內(nèi)部管理制度。如財(cái)務(wù)收支、支出審批、合同管理、一事一議等制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，防止集體資產(chǎn)、資金、資源不必要的流失和浪費(fèi)。二是壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。嚴(yán)格按規(guī)定控制管理費(fèi)用支出，加快推行村支部書(shū)記“公職化”的實(shí)施。三是增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)透明度。目前，松陽(yáng)縣村務(wù)公開(kāi)率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量還不高，仍然存在假公開(kāi)和半公開(kāi)的現(xiàn)象。要加大公開(kāi)的真實(shí)性，要提高村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)要經(jīng)常深入各村定期或不定期的檢查核實(shí)；特別是在重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，提高村務(wù)公開(kāi)和資金利用的透明度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。