于春紅

【摘要】：隨著《新預(yù)算法》的公布和執(zhí)行，我國(guó)預(yù)算資金全面公開(kāi)，事業(yè)單位預(yù)算資金的管理和執(zhí)行更加嚴(yán)謹(jǐn)和透明從預(yù)算資金的內(nèi)涵、管理和使用預(yù)算資金以及風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面展開(kāi)探討，以便使預(yù)算資金使用更趨于合理，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】：事業(yè)單位 預(yù)算資金 管理 使用 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、預(yù)算資金的內(nèi)涵

我國(guó)于1994年通過(guò)第一部《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。2014年8月，修改通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《新預(yù)算法》）。我國(guó)的預(yù)算按等級(jí)劃分，可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。我國(guó)的預(yù)算資金由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。簡(jiǎn)單地說(shuō)，預(yù)算資金指的是各級(jí)財(cái)政資金，主要包括市財(cái)政年初預(yù)算安排資金，執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整資金，以及省轉(zhuǎn)移支付資金等等。預(yù)算資金一般由市本級(jí)的財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、本年度收支預(yù)測(cè)、中期財(cái)政規(guī)劃等，結(jié)合市本級(jí)部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算，編制市本級(jí)部門(mén)預(yù)算草案。

二、如何管理和使用預(yù)算資金

我國(guó)實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政管理體制的基本要求，政府會(huì)計(jì)改革的目的就是建立適合中國(guó)特色的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。財(cái)政預(yù)算資金的管理要堅(jiān)持“公開(kāi)透明、職責(zé)清晰、講求績(jī)效、規(guī)范程序”的原則。各單位預(yù)算編報(bào)和審批程序一般也采用“二上二下”的方法確定。年初預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，市直各部門(mén)及所屬各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照年初批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，按照“先有預(yù)算、后有支出”的要求，不得擅自改變資金支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，嚴(yán)禁超預(yù)算和無(wú)預(yù)算安排支出。以財(cái)政局和市直各部門(mén)為主，要切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算工作是財(cái)政局和各預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作的重中之重，近幾年來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定以及厲行節(jié)約、節(jié)儉主義反對(duì)浪費(fèi)的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)已經(jīng)批復(fù)的年初預(yù)算，在本年度執(zhí)行過(guò)程中一般不予追加部門(mén)支出預(yù)算，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不予增加“小專(zhuān)項(xiàng)”支出，嚴(yán)格控制“大專(zhuān)項(xiàng)”支出，但這并不是說(shuō)本年度所有的支出都必須完全依靠年初預(yù)算分毫不差。

市本級(jí)收支預(yù)算草案和市本級(jí)部門(mén)預(yù)算草案，規(guī)定時(shí)間和程序，報(bào)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在市人代會(huì)批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算之日起20內(nèi)，批復(fù)市直各部門(mén)預(yù)算。各預(yù)算單位在接到指標(biāo)下達(dá)文件或?qū)嶋H收到撥付資金時(shí)方可使用。各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，減少不合理支出，降低預(yù)算成本，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的支出順序合理安排批復(fù)的部門(mén)預(yù)算所定的開(kāi)支項(xiàng)目安排支出。

三、預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)防范

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理，防止預(yù)算資金的使用不合理，提高行政事業(yè)單位資金績(jī)效管理水平是當(dāng)前政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要目標(biāo)，也是政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要方面。為此，我們應(yīng)該采取以下措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

1.加強(qiáng)事前分析預(yù)測(cè)，依法編制預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照本地區(qū)最近三年財(cái)政收入情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，合理設(shè)定預(yù)算收支科目和金額。市直各部門(mén)預(yù)算單位要嚴(yán)格按照各級(jí)財(cái)政和預(yù)算的要求來(lái)編制，切實(shí)做到不少報(bào)、不漏報(bào)。對(duì)沒(méi)有真實(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)不得虛列預(yù)算，所做出的預(yù)算要由編制人員和單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，以明確責(zé)任。

2.加強(qiáng)預(yù)算支出管理，強(qiáng)化財(cái)政存量資金盤(pán)活。各預(yù)算單位在預(yù)算資金得到批復(fù)后，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得自行無(wú)預(yù)算使用。對(duì)于財(cái)政尚未撥付的資金，原則上不予墊付，應(yīng)在收到額度到帳單時(shí)再支付。對(duì)本單位兩年及以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，各級(jí)財(cái)政局將按政策規(guī)定收回；對(duì)未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各單位以及財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，抓緊支付使用，如有變動(dòng)，要及時(shí)上報(bào)市財(cái)政局以調(diào)整指標(biāo)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模的控制，各預(yù)算單位所需資金均由財(cái)政撥付，如在年末有大量預(yù)算資金結(jié)余又不能合理解釋的，原則上財(cái)政要收回，作為總預(yù)算納入下一年度，并適當(dāng)調(diào)減預(yù)算單位以后年度預(yù)算額度。

3.完善預(yù)算單位內(nèi)部控制，充分發(fā)揮績(jī)效管理職能。各預(yù)算單位在本年度的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算約束法律效力。如有調(diào)整預(yù)算額度時(shí)，一定要及時(shí)履行審批和上報(bào)手續(xù)。有的單位人員多，變動(dòng)頻繁，這對(duì)預(yù)算工作的編報(bào)和執(zhí)行也是考驗(yàn)。這就要求預(yù)算單位有完善的內(nèi)部控制制度，配備一批思想覺(jué)悟高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員，確保及時(shí)準(zhǔn)確的完成預(yù)算指標(biāo)調(diào)整工作，使單位資金合理規(guī)范的使用，避免年末出現(xiàn)大量的資金結(jié)余和不足的情況，影響決算工作的進(jìn)行。

4.依據(jù)法律法規(guī)公開(kāi)，及時(shí)反饋預(yù)算信息，接受公眾監(jiān)督。要按照預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)要求，及時(shí)、全面、真實(shí)地在本地市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，并保持公開(kāi)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，包括公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)數(shù)據(jù)、公開(kāi)網(wǎng)址等，鼓勵(lì)公開(kāi)時(shí)間適當(dāng)提前，并接受公眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2012，（01）.