賀曉珍

摘 要：劃片入學(xué)政策是政府為保障義務(wù)教育階段學(xué)生平等享有受教育權(quán)而出臺的政策，其價值的實現(xiàn)不可能脫離政治上社會主導(dǎo)價值的規(guī)約。但它本身也有著內(nèi)在的價值訴求，其長遠目標是對實質(zhì)均衡的追求，也就是說，公平與均衡是始終不變的主線，也是該政策制定的重要價值取向。這就需要變革理念，建立相應(yīng)的配套制度，優(yōu)化教育功能，實現(xiàn)其價值，以期發(fā)揮劃片入學(xué)政策價值分析對教育公平、社會公平及社會正義的調(diào)節(jié)和保障作用。

教育是社會的 “穩(wěn)定器”， 其與個人發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系問題深受人們關(guān)注。教育公平是社會公平的重要組成部分，而作為指導(dǎo)教育實踐的重要要素——教育政策，它的制定隱含著對制定者價值取向的制約與規(guī)范，它的過程是對不同主體的價值選擇和利益要求進行價值平衡。劃片入學(xué)政策是我國義務(wù)教育階段的基本教育政策，為了更好地體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性和公益性，毋庸置疑，我們應(yīng)該盡最大的努力實現(xiàn)其價值，推動教育公平的發(fā)展。

一、教育政策價值內(nèi)涵

在哲學(xué)中，“價值”指的是客體及其屬性同主體的尺度與需要相一致、相符合或相接近。相應(yīng)的，我們可以把教育政策價值理解為：教育政策活動的客體及其屬性同其主體的尺度與需要相一致、相符合或相接近，它由價值主體的價值選擇、價值客體的屬性、利益表達形成的價值關(guān)系構(gòu)成，有多樣性和層次性，從淺表層向縱深層延展，分別有政策的項目價值、教育價值、社會價值和制度價值。

劉復(fù)興教授認為，教育政策所調(diào)整的價值關(guān)系性質(zhì)決定著教育政策價值的基本內(nèi)容。不同的教育政策在社會各個領(lǐng)域表現(xiàn)出不同的價值反映，有些教育政策在政治價值上表現(xiàn)突出，在經(jīng)濟價值上卻不顯著。一項好的教育政策，在制定和實施時，既要能突出其主要的社會領(lǐng)域價值，又要能兼顧其他的社會領(lǐng)域價值，相互協(xié)調(diào)其多個領(lǐng)域價值。和其他事物一樣，教育政策也有一個醞釀、制定、公布、執(zhí)行、評價、終止的過程。在整個過程中，通過調(diào)整教育系統(tǒng)內(nèi)外各種要素間的關(guān)系來發(fā)揮作用，這些要素不僅包括人還包括各種物質(zhì)資源，以便滿足教育發(fā)展目標實現(xiàn)的需要，其終極價值是以政治價值和經(jīng)濟價值（也稱外在價值）為中介，提高教育政策的教育價值（即內(nèi)在價值），最終實現(xiàn)人的價值。

二、關(guān)于劃片入學(xué)政策

我國劃片入學(xué)政策的辦學(xué)思想早在兩千多年前的《學(xué)記》中就有體現(xiàn)：“古之教者，家有塾，黨有庠，術(shù)有序，國有學(xué)?！边@樣的辦學(xué)形式既方便管理，又為學(xué)生提供了便利。據(jù)現(xiàn)有的文獻資料，1902年清政府頒布的《欽定學(xué)堂章程》規(guī)定“小學(xué)堂建設(shè)地面無寄宿舍者，又宜取往來適中之處以便學(xué)生入學(xué)?！边@是我國最早以法律形式對劃片入學(xué)進行的規(guī)定。中華人民共和國成立后，國家提出普及九年義務(wù)教育后，劃片入學(xué)思想出現(xiàn)在了政府頒布的相關(guān)教育法律法規(guī)條文中。1986年實施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！?006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。” 這是規(guī)范政府實施義務(wù)教育行為的規(guī)定，要求政府通過推行“就近入學(xué)”政策來保證國家實施義務(wù)教育。2014年1月教育部下印發(fā)了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，明確指出：“對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍?！?016年教育部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要求在充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素情況下，“科學(xué)確定劃片方式、合理確定片區(qū)范圍，重申要落實劃片就近入學(xué)”。這對推進義務(wù)教育就近入學(xué)工作進行了全面部署。

從價值理論上說，劃片入學(xué)政策是國家教育政策制定者把入學(xué)教育價值體系中居于支配地位的價值進行再次甄別和選擇，打破舊的入學(xué)價值體系中各要素的組合結(jié)構(gòu)和比例大小，另行組建新的價值體系之過程。該過程中的主要價值是按照價值平衡規(guī)則來實現(xiàn)的。我國的劃片入學(xué)，是在各省、市、縣級城市，教育行政管理部門根據(jù)本區(qū)域內(nèi)教育規(guī)劃布局、歷史沿革、適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在行政區(qū)、學(xué)校規(guī)模和交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號等，為每一所初中學(xué)校合理劃定對口小學(xué)，小學(xué)生根據(jù)自己就讀的小學(xué)升入對口初中學(xué)校就讀。劃片方式主要有兩種：單校劃片和多校劃片。單校劃片是將一所初級中學(xué)和多所小學(xué)，規(guī)劃為初中招生學(xué)區(qū)片，升學(xué)辦法為對口直升，即小學(xué)畢業(yè)生以校為單位，整體升入對口的初中學(xué)校。而多校劃片，是將多所初級中學(xué)和多所小學(xué)，規(guī)劃成初中招生學(xué)區(qū)片，升學(xué)方法為填報志愿和隨機派位相結(jié)合，小學(xué)畢業(yè)生先填入學(xué)志愿，如果是報名人數(shù)比招生人數(shù)少的初中學(xué)校，己報名的學(xué)生直接入學(xué)；如果是報名人數(shù)比招生人數(shù)多的初中學(xué)校，將以隨機派位的方式確定招收的學(xué)生。合理劃片不僅是保障學(xué)生就近入學(xué)的重要形式，也是其價值實現(xiàn)的呈現(xiàn)。

三、劃片入學(xué)政策價值實現(xiàn)路徑

1.變革理念是劃片入學(xué)價值實現(xiàn)的前提

任何一項實踐的改革都需要理念先行，缺乏科學(xué)的理念作先導(dǎo)，任何教育政策實踐都很難取得成功。圍繞劃片入學(xué)的實質(zhì)性目標，毋庸置疑，必須推進理念的轉(zhuǎn)向。因為受制于我國國情和差異發(fā)展的思路，精英教育觀念對教育政策的制定影響較深。這種差異發(fā)展的指導(dǎo)思想的確能使有限的教育資源在比較短的時間內(nèi)產(chǎn)生較高的發(fā)展效率，但它與政府的基本職能、教育的核心價值及基本功能有點相違背。片面追求升學(xué)率、強調(diào)發(fā)展重點中學(xué)的政策和實踐違反了《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

所以，地方政府和教育行政部門在教育決策時（如劃片入學(xué)），要更改觀念，提高認識，樹立現(xiàn)代教育理念，堅持以普及為主，兼顧提高，從全面實施素質(zhì)教育的高度出發(fā)，把重心放在為廣大群眾提供均衡、公平的受教育機會上，以便取得更高的社會效益。

2.配套合理的制度是劃片入學(xué)價值實現(xiàn)的保障

推行劃片入學(xué)，實現(xiàn)教育公平，光有理念的變革是不行的，還必須有不斷推動其價值實現(xiàn)的制度保障。著名新制度經(jīng)濟學(xué)家諾思認為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！彼峁┑囊幌盗幸?guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構(gòu)成。

那么，均衡教育資源配置，實行劃片入學(xué)，首先就得建立公共教育財政制度。在明確各級政府教育財政劃分的責(zé)任基礎(chǔ)上，堅持資源分配平等、財政中立，調(diào)整特殊需要、成本分擔和成本補償，公共資源從富裕流向貧困等原則，加大對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢階層的教育支持力度，加大教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對一些貧困縣級財政，中央、省、地市各級政府更應(yīng)該通過財政轉(zhuǎn)移支付給予幫助，多做“雪中送炭”的事，不做或少做“火上澆油”的事，從而創(chuàng)造一個良好的氛圍。

其次，要健全社會組織、公民教育決策參與制度。在教育實踐中，社會組織、公民對教育政策的關(guān)注及參與決定性地影響著政策價值的實現(xiàn)。他們的參與，有助于決策者站在社會群體利益和愿望的角度來確立政策目標，采取政策措施，選擇政策手段。這樣，政策決策的盲目性要少，政策的合理性要高。并且，要注重公民參與意識與能力的提高、參與渠道方式的拓寬。

再次，要建立公平的教育評價制度。當前，教育公平問題已成為影響我國教育改革和發(fā)展、影響社會公正的一個重要問題。我國教育發(fā)展的重要原則是堅持社會主義教育的公平與公正性，更加關(guān)注處境不利人群的受教育問題。而劃片入學(xué)旨在優(yōu)化教育功能，推進教育公平發(fā)展。因此，政府和教育行政部門研制公平的教育評價指標是很有必要的，可對劃片入學(xué)狀況進行測量、比較和評價，為其改進提供決策依據(jù)。并且，此指標體系不能只關(guān)注教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源投入及效益，還應(yīng)有教師狀況、學(xué)業(yè)成就、社會背景、地區(qū)、宗族、種族、性別等的教育差異指標。

最后，要建立責(zé)任追究制度。劃片入學(xué)政策是一個涉及多部門的系統(tǒng)工程，其發(fā)展需要各級各類部門出謀劃策共同推進。在進程中，政府和教育行政部門不但要明確政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，而且要建立和完善教育法律的責(zé)任認定，并嚴格執(zhí)行。

3.發(fā)展其內(nèi)涵是劃片入學(xué)價值實現(xiàn)的根本

教育基本進入了普及階段，呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特點也是自然，人民群眾對教育的需求也就呈多元化了。這種發(fā)展局勢要求劃片入學(xué)政策必須向內(nèi)涵式發(fā)展。

也就是說，要充分挖掘劃片地區(qū)或?qū)W校的內(nèi)部潛力，更新學(xué)校內(nèi)部組織制度及文化，發(fā)揮課堂教學(xué)的潛能，創(chuàng)新學(xué)生發(fā)展路徑，更新校長、教師們的教育價值取向、思維方式、教育行為，推進學(xué)校管理、班級建設(shè)等多層面、多領(lǐng)域的綜合改革，把“輸血”式的被動發(fā)展轉(zhuǎn)化為提升自身能力的主動發(fā)展。相應(yīng)的，政府和教育行政部門也要有開闊、深刻、多層次的學(xué)校發(fā)展資源觀及多層次、多元化評價的指導(dǎo)思想，走出內(nèi)涵發(fā)展的道路，促進師生精神生命的主動健康成長。

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