李汝霞

“辦人民滿意的教育”是黨在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署，明確把建設(shè)教育強(qiáng)國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。為全面貫徹“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”的部署要求，前不久，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，指出因地制宜、優(yōu)化布局，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校有利于促進(jìn)教育公平，能夠?yàn)檗r(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，農(nóng)村教育水平和教育質(zhì)量有了大幅提升，但還有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂、圖書室、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備；教學(xué)儀器設(shè)施設(shè)備及信息化裝備滯后，與新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求不相適應(yīng)；而缺少師資是當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校普遍面臨的發(fā)展難題，已成為農(nóng)村教育發(fā)展的最大瓶頸，前些年有的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校因師資短缺不得不被“合并”，放棄堅(jiān)守或盲目撤并必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，給農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子上學(xué)帶來了困難。

然而，從前幾年農(nóng)村學(xué)校走集約化、規(guī)模化辦學(xué)的情況看，大規(guī)模集中辦學(xué)也存在著諸多問題。比如，不方便農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子入學(xué)，不利于家庭教育的實(shí)施，不利于孩子的健康成長，大量發(fā)展寄宿制學(xué)校是對(duì)緊缺農(nóng)村教育資源的一種新消耗。

“因地制宜、優(yōu)化布局，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?！?，國務(wù)院作出這一部署要求，既兼顧了人民群眾追求優(yōu)質(zhì)教育的需求，又保障了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村低齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育的權(quán)利，是一項(xiàng)正確而及時(shí)的舉措。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展布局中的兩翼，任何一個(gè)都不可偏廢。各地要將這兩類學(xué)校的建設(shè)放在同等重要的位置，同步研究、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，要堅(jiān)持一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的提升，一手抓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，力求達(dá)到互為補(bǔ)充、相得益彰，書寫好農(nóng)村教育發(fā)展的奮進(jìn)之筆。

從目前農(nóng)村教育發(fā)展形勢(shì)看，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校基礎(chǔ)上發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件大多基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，師資也相對(duì)充足。但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在辦學(xué)條件和師資配備等方面仍然有很大差距，發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然任重而道遠(yuǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村教育既面臨新挑戰(zhàn)，也迎來發(fā)展新機(jī)遇。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的著力點(diǎn)，也是推進(jìn)教育公平的重要平衡點(diǎn)，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)，建設(shè)好、發(fā)展好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校意義重大。因此，應(yīng)以更大的保障力度、更加優(yōu)惠的政策、更加完備的機(jī)制舉措，加快發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校以小撬大的巨大杠桿作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村條件越來越好，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也越來越強(qiáng)烈，農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率不斷增長，同時(shí)農(nóng)民群眾對(duì)就近入學(xué)的要求也越來越迫切。我們必須正確解讀全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的要求，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在優(yōu)先位置，著眼促進(jìn)教育公平，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的最大公約數(shù)，畫好建設(shè)發(fā)展同心圓。當(dāng)前，只有實(shí)施分類建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能更好地滿足農(nóng)村孩子入學(xué)的個(gè)性化、差異化需求，為農(nóng)村孩子提供更多的入學(xué)選擇機(jī)會(huì)，享受更加優(yōu)質(zhì)高效的義務(wù)教育。因此，各地要堅(jiān)持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)同抓同建同發(fā)展。

二要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)扶持。新時(shí)代著力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。要想讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校做到小而優(yōu)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為最具吸引力的地方，須立足大局、著眼長遠(yuǎn)，以教師配置為核心，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展與特色化建設(shè)。當(dāng)前，迫切需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，依法提高教師待遇，同時(shí)在編制、職稱評(píng)聘等方面向小規(guī)模學(xué)校傾斜，大力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福指數(shù)。還要通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、對(duì)口支教等方式提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有更大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓優(yōu)秀師資進(jìn)得來、留得住、教得好，讓進(jìn)城的農(nóng)村孩子回得來、學(xué)得好。

三要堅(jiān)持創(chuàng)新思路、特色發(fā)展。要充分利用大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村教育供求變化的歷史分析與研判，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展布局，走特色化、現(xiàn)代化辦學(xué)之路。另外，在義務(wù)教育以縣為主的教育管理體制下，資源的稀缺性必然不會(huì)允許小規(guī)模學(xué)校建設(shè)不計(jì)成本，對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，要追求“有效率的公平”，集中力量發(fā)展好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。有條件的地方，可探索實(shí)施城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流、名?！?+1”、重點(diǎn)校辦鄉(xiāng)村分校等辦法，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校均衡發(fā)展。