鄭榮奕 陳偉

摘 要：探索高職院?；旌纤兄聘母?，具有促進(jìn)高職教育制度的合理變遷、激活利益相關(guān)者、優(yōu)化高職教育治理狀態(tài)等多方面的價(jià)值。政治、經(jīng)濟(jì)因素的變化以及高職院校和企業(yè)自身的發(fā)展，為混合所有制的探索奠定了基礎(chǔ)，但參與混合的主體仍然存在認(rèn)識(shí)障礙、混合的管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不清晰、混合的法律保障機(jī)制缺失、有關(guān)混合所有制的學(xué)術(shù)理解仍無定論等因素，是當(dāng)前混合所有制探索的瓶頸問題，亟需對(duì)癥下藥。通過厘清辦學(xué)屬性、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)利、完善法律法規(guī)及試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)高職院校的混合所有制改革。

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；基礎(chǔ)；路徑

推行混合所有制，是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決定。職業(yè)教育具有跨界性質(zhì)。從職業(yè)教育的辦學(xué)和人才培養(yǎng)角度看，需要融合政、產(chǎn)、學(xué)等各方力量，實(shí)現(xiàn)跨界協(xié)同。從職業(yè)教育的責(zé)任與使命角度看，它是連接學(xué)校和企業(yè)、社會(huì)的中介和橋梁，是學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)的過渡地帶。職業(yè)教育的跨界性質(zhì)，決定了它具有借助混合所有制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的巨大潛力和廣泛可能。因此，國務(wù)院一方面鼓勵(lì)職業(yè)院校本身的混合所有制改革，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”（《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》）；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)教融合為切入點(diǎn)，參與職業(yè)院校的混合制，強(qiáng)調(diào)“企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”（《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》）。在職業(yè)教育領(lǐng)域推行混合所有制，從職業(yè)教育系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)上講，重在強(qiáng)調(diào)公辦與民辦之間的多元共存——這也是其宏觀的含義。從職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上講，則重在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的公有與私有之間的多元混合——這也是其微觀的含義。[1]對(duì)于宏觀領(lǐng)域的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)問題，自上個(gè)世紀(jì)80年代民辦教育逐漸發(fā)展以來，已在實(shí)踐中取得了明顯的成效、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；而在微觀層面，有關(guān)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)意義上的混合所有制問題，特別是高職院?；旌纤兄频膬r(jià)值前提和實(shí)踐基礎(chǔ)、瓶頸問題和實(shí)踐路徑等問題，值得詳細(xì)分析和深入探討。

一、高職院?；旌纤兄聘母锏膬r(jià)值前提

首先，在高職院校推行混合所有制改革，有助于促進(jìn)高職教育制度的合理變遷。制度變遷是指隨著時(shí)間的變化，制度被創(chuàng)立、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過程，它是一種社會(huì)效益更高的制度對(duì)原來制度的替代過程。受制于人的有限理性和資源的不可多得性，制度的供給也是有限和緊缺的。隨著外在環(huán)境的持續(xù)發(fā)展或人本身理性程度的不斷提升，人們就會(huì)產(chǎn)生新的制度需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而增加他們的收益。當(dāng)制度的供給和人們的需求達(dá)到均衡時(shí)，制度就能保持穩(wěn)定；當(dāng)現(xiàn)存制度的供需不均衡時(shí)，就會(huì)形成制度的變遷。目前，我國的職業(yè)教育體系公辦學(xué)校占據(jù)主體絕對(duì)地位，民辦和企業(yè)辦的學(xué)校占的比重比較小，這也決定了我國職業(yè)教育管理體系的指令化和管理制度的科層化。職業(yè)教育的資源配置主要采取行政指令性計(jì)劃的方式進(jìn)行，在招生計(jì)劃、專業(yè)課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、教學(xué)研究和后勤管理等方面都按照國家或主管部門的統(tǒng)一部署，高職院校自主辦學(xué)權(quán)力缺乏，阻礙了職業(yè)教育與市場(chǎng)的聯(lián)系，導(dǎo)致職業(yè)教育制度創(chuàng)新乏力。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)目前的這種指令性的管理制度進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新是職業(yè)教育制度變遷的必由之路。

其次，在高職院校推行混合所有制改革，有助于激活利益相關(guān)者的辦學(xué)積極性。利益相關(guān)者原是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)管理中的一個(gè)重要概念，愛德華·弗里曼將其定義為：“任何影響企業(yè)目標(biāo)完成或受企業(yè)目標(biāo)完成影響的團(tuán)體或個(gè)人?！崩嫦嚓P(guān)者理論被弗里曼提出來后的30年里，成為理論界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，在實(shí)踐中也被進(jìn)行了積極探索。它的核心在于提醒公司應(yīng)該更多關(guān)注股東以外的其他利益主體的利益，以保證實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值的最大化。利益相關(guān)者理論的重點(diǎn)是對(duì)各利益相關(guān)者作出協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，以將力量損耗減少到最低，使一切利益相關(guān)者的整體利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化和最優(yōu)化。與高職院校辦學(xué)相關(guān)的各級(jí)政府部門、企業(yè)行業(yè)，以及院校內(nèi)部的管理者、教師、學(xué)生、學(xué)生家長等都是高職院校的重要利益相關(guān)者，高職院校要想獲得蓬勃發(fā)展，就需要充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益主體的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)利益相關(guān)者的有效合作，以共同承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任。實(shí)行混合所有制的職業(yè)院校，就是對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)辦學(xué)主體的利益進(jìn)行合理配置協(xié)調(diào)，確保各主體利益的最大化。

第三，在高職院校推行混合所有制改革，有助于優(yōu)化高職教育的治理狀況。英文中“治理”（governance）一詞來源于拉丁文和希臘文，原意是指控制、引導(dǎo)和操縱，長期以來與統(tǒng)治一詞交叉使用。世界銀行在1989 年描述非洲發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞來形容非洲當(dāng)時(shí)的狀況。以后“治理”便被廣泛地應(yīng)用到政治發(fā)展研究和公共生活管理之中。治理理論的興起，拓展了政府改革的視角，主張公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任要從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來，要依靠多種統(tǒng)治以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)，形成一種社會(huì)各界共同治理的局面。于是，作為社會(huì)公共事務(wù)組成部分的高等教育也成為治理理論研究的對(duì)象，而作為跨越了企業(yè)和學(xué)校領(lǐng)域具有跨界性的高等職業(yè)教育更適合納入治理理論探討的范圍。高職教育作為一種公共事務(wù)，要實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)校的控制，尋求政府和社會(huì)力量的協(xié)調(diào)和平衡，實(shí)現(xiàn)從“一元管理” 向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。[2]

二、高職院校混合所有制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

教育發(fā)展受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約，并為之服務(wù)，這是教育發(fā)展的基本規(guī)律之一。職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展必然要求職業(yè)教育作出相應(yīng)的變革。高職院校實(shí)行混合所有制是經(jīng)濟(jì)體制改革在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高職院校適應(yīng)資本社會(huì)化大趨勢(shì)的重要抉擇。

（一）經(jīng)濟(jì)因素：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求

突破行業(yè)、部門以及不同所有制的局限，依照市場(chǎng)規(guī)律把社會(huì)閑散的資金和生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合并優(yōu)化配置，是盤活國有資產(chǎn)存量的有效途徑。[3]改革開放以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，國有企業(yè)改革不斷深化，一些國有企業(yè)通過采用股份制、上市等手段發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。截至2014年末，國有上市公司達(dá)1075家，其中中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)376家，混合所有制對(duì)全國稅收的貢獻(xiàn)率，已由20世紀(jì)90年代末的10%左右提高到近年來的50%左右。[4]經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制改革為職業(yè)教育體制機(jī)制改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，職業(yè)教育作為上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重要的一個(gè)方面是在辦學(xué)體制上與經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)。不僅辦學(xué)體制，在辦學(xué)過程中也要與企業(yè)對(duì)接與融合。經(jīng)濟(jì)性是高職院校的一個(gè)重要屬性，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高職院校提出了適應(yīng)性的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的更高要求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于合格勞動(dòng)力的需求與分裂的組織運(yùn)作體系構(gòu)成了職業(yè)教育的現(xiàn)狀的張力，可以預(yù)見各種模式的相互吸收、調(diào)試甚至是融合，將主導(dǎo)未來的職業(yè)教育社會(huì)化變革過程。[5]這種就業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的供求矛盾，勢(shì)必引起政府、學(xué)校、企業(yè)在理念和制度上的范式變化，這一變化為職業(yè)教育組織變革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的混合所有制應(yīng)運(yùn)而生。

（二）政治因素：貫徹落實(shí)黨和政府決策的重要舉措

我國的職業(yè)教育由政府的教育和人力資源部門來管理。在以往的職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展階段，政府主要通過財(cái)政撥款的方式來支持公辦高職院校辦學(xué)，推動(dòng)公辦高職院校發(fā)展壯大，成為職業(yè)教育的主體。新的形勢(shì)下，隨著職業(yè)教育意識(shí)的逐步深化，職業(yè)教育作為類型教育而不是層次教育的核心觀念進(jìn)一步主導(dǎo)政府的決策，在這種思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，政府將用財(cái)政和創(chuàng)設(shè)新制度的手段鼓勵(lì)辦學(xué)主體的多元化，不斷出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)集體、企事業(yè)單位、業(yè)務(wù)部門等社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)；1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦的多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面；2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出逐步建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方自主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制；2014 年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！保盎旌纤兄啤笔状握匠霈F(xiàn)在教育政策文件中，混合所有制建設(shè)工作步入正軌。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府本身就是經(jīng)濟(jì)中的行為主體之一，政府的教育決策是由國家根據(jù)其代表的利益階層，經(jīng)濟(jì)性計(jì)算成本與收益而形成的教育制度，這種教育制度是政府主體自我選擇的結(jié)果。出臺(tái)的一系列文件為職業(yè)院校積極探索混合所有制提供了政策依據(jù)，并指明了職業(yè)院校體制機(jī)制改革的方向。

（三）內(nèi)在因素：高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在訴求

在公辦體制下，部分高職院校長期存在著資金投入不足、校企合作深入不夠、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、管理行政化明顯等方面問題。資金的來源比較單一，主要是靠政府的財(cái)政投入，財(cái)政資金主要用于解決教師工資，在基本建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備上的投入相對(duì)不足。發(fā)展職業(yè)教育，單純寄希望于政府財(cái)政是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。職業(yè)教育必須激活自己的產(chǎn)業(yè)屬性，吸引社會(huì)力量投資職業(yè)教育，增加職業(yè)教育的辦學(xué)資源，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。[6]職業(yè)教育混合所有制與傳統(tǒng)公辦體制和民辦體制相比，具有天然優(yōu)勢(shì)。對(duì)于公辦高職院校來說，辦學(xué)自主權(quán)較弱、辦學(xué)活力不強(qiáng)，政府是唯一舉辦者，產(chǎn)權(quán)單一；對(duì)于民辦高職院校來說，主要由行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量舉辦，易出現(xiàn)因重經(jīng)濟(jì)利益而忽視辦學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重問題。這就勢(shì)必需要一種新的辦學(xué)體制——混合所有制，它既能有效解決公辦高職院校的困惑，又能化解民辦高職院校的矛盾。[7]

（四）派生因素：發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用的需要

隨著國際市場(chǎng)的一體化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的發(fā)展方式也從單獨(dú)依靠成本戰(zhàn)略向依靠技術(shù)和人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型人才的短缺已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最大障礙，企業(yè)越來越感受到了人力資源的壓力，認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)院校辦學(xué)有利于提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，愿意加入到自辦職業(yè)教育的行列。企業(yè)參與職業(yè)教育是企業(yè)人力資源管理的一部分，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)以一定的資金投入?yún)⑴c高職院校人才培養(yǎng)，獲得了持續(xù)的人力資源保障。而目前公辦職業(yè)教育體制下，忽視了企業(yè)的主體地位和利益訴求，影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是校企合作的進(jìn)一步深化，企業(yè)成為高職院校股東中的一員，真正發(fā)揮了企業(yè)辦學(xué)主體作用，辦學(xué)由原來的分外義務(wù)變?yōu)榉謨?nèi)職責(zé)，將校企合作以一種權(quán)利義務(wù)更加明確的形式固化下來。

三、高職院?；旌纤兄聘母锏钠款i問題

目前我國的高等職業(yè)院校以公辦為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年有高職專科院校1359所，其中公辦高職高專1042所，占了76.67%。為激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，我國在一系列官方文件中多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育探索混合所有制辦學(xué)的要求。在國家政策的推動(dòng)影響下，各地各高職院校積極開展了高職院?；旌纤兄频奶剿?，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，但實(shí)踐推進(jìn)仍然緩慢，存在著種種的制約因素。

（一）對(duì)高職院校發(fā)展混合所有制的認(rèn)識(shí)不清

混合所有制高職院校的法人屬性不明確，其不同于民辦院校，與公辦院校又有差別，導(dǎo)致政府不知道是否應(yīng)該用公共財(cái)政資金來支持該類院校，擔(dān)心造成國有資產(chǎn)流失。公辦高職院校引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制探索混合所有制后，學(xué)校原有的事業(yè)單位性質(zhì)受到改變，在福利待遇、養(yǎng)老退休等方面與原來的公辦院校都有所不同，公辦院校管理層擔(dān)心影響行政職務(wù)，害怕改制中引起國有資產(chǎn)流失而承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)教職工是事業(yè)編制，工作穩(wěn)定，無后顧之憂，不愿參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，核心目標(biāo)在于追求利潤最大化，其參與辦學(xué)必然要求有一定的回報(bào)或預(yù)期收益，而這種行為又與目前教育的不以營利為目的相矛盾。

（二）混合所有制改革的管理體制不順

職業(yè)教育具有跨界性，混合所有制改革涉及到教育部門、人保部門、發(fā)改委等部門及企業(yè)行業(yè)界的跨界混合，而在目前這種條塊分割的管理體制下，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同合作，構(gòu)建共同支撐混合所有制改革的體制有一定困難。從目前國內(nèi)高職院校探索混合所有制的實(shí)踐來看，混合所有制的探索主要集中在非公辦高職院校中進(jìn)行，而公辦高職院校的唯一投資主體為政府，政府按照體制內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)下屬的高職院校進(jìn)行全面管理，科層化、行政化特征明顯，導(dǎo)致公辦院校在學(xué)校層面探索混合所有制的難度很大。

（三）探索混合所有制的高職院校存在產(chǎn)權(quán)不清晰

允許以資本、知識(shí)、技術(shù)等要素參與高職院校辦學(xué)的混合所有制，就意味著不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合，也必然涉及到高職院校產(chǎn)權(quán)的流通和交易。而目前高職院校的產(chǎn)權(quán)界定不清，出資者不能有效行使權(quán)能，也就無法達(dá)到有效而穩(wěn)定的預(yù)期，使公有高職院校資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值增值，嚴(yán)重影響了人們投資和經(jīng)營高職院校的熱情，進(jìn)而導(dǎo)致高職院校資源利用和配置的效率低下。

（四）高職院校發(fā)展混合所有制的法律保障機(jī)制缺失

職業(yè)院?；旌纤兄迫狈Ψ?、政策的支持和保障?；旌纤兄聘呗氃盒＜炔荒馨凑展k高職院校治理，也不能按照民辦院校來運(yùn)行。雖然國家原先有針對(duì)公辦和民辦院校的《職業(yè)教育法》、《中外合作辦學(xué)條例》等法律法規(guī)，但對(duì)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的法人屬性沒有作出明確規(guī)定，對(duì)于如何開展混合所有制，各級(jí)政府并未制訂相應(yīng)的具體實(shí)施條例來規(guī)范，對(duì)于混合所有制高職院校的創(chuàng)辦、合并、轉(zhuǎn)讓、托管等問題缺少明確的制度性方法，對(duì)高職院校的資產(chǎn)界定、核算、清算等問題缺乏具體可供操作的規(guī)定。未能從法律層面上建立推動(dòng)職業(yè)院?；旌纤兄频挠行ПＵ蠙C(jī)制，混合所有制下的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的保障和監(jiān)督，特別是民營資本的合理利益難以得到有效保障。[8]

（五）有關(guān)職業(yè)院?；旌纤兄频膶W(xué)術(shù)理解仍無定論

職業(yè)教育理論界的專家學(xué)者從不同視角對(duì)職業(yè)院校開展混合所有制改革進(jìn)行了理論探討，但對(duì)混合所有制的概念內(nèi)涵、辦學(xué)性質(zhì)、舉辦主體、辦學(xué)方向、發(fā)展路徑、運(yùn)行機(jī)制、改革步驟等方面存在著分歧。對(duì)于職業(yè)院?；旌纤兄频难芯績H停留在描述其必要性、可行性，分析整體上存在的問題和采取的對(duì)策，主要以理論思辨和定性研究為主，缺少具體的實(shí)踐性的案例研究。雖然混合所有制的概念一經(jīng)提出就成為理論界研究的熱點(diǎn)問題，但是在實(shí)踐的探索中卻舉步維艱?；旌纤兄聘母锏睦碚撗芯吭妇芭c我國高職院校的辦學(xué)實(shí)際難以有效銜接，缺乏具體操作的體制機(jī)制條件與文化氛圍。[9]這些都束縛了我國高職院校混合所有制改革的推進(jìn)。

四、高職院?；旌纤兄聘母锏膶?shí)踐路徑

盡管發(fā)展方向是清楚的，但發(fā)展過程中的探索總有迷霧和曲折，而改革也不能停留，因此，一方面需要針對(duì)高職院?；旌纤兄频母鞣N瓶頸問題，對(duì)癥下藥，因病施策，另一方面則應(yīng)根據(jù)改革發(fā)展的需要，尋找發(fā)展思路、探索實(shí)踐路徑。

（一）以厘清高職院?；旌纤兄频霓k學(xué)屬性為前提

政府要正確界定混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)性質(zhì)，明確辦學(xué)基本制度和原則。將混合所有制高職院校界定為不同于“公辦”和“民辦”的第三種辦學(xué)性質(zhì)，改變“非公即私”理念。充分吸收公辦和民辦院校的優(yōu)點(diǎn)，政府提供對(duì)混合所有制高職院校的財(cái)政支持，建議公辦高職院校混合所有制改制后教職工仍享受公辦院校的待遇。同時(shí)支持企業(yè)行業(yè)等社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，對(duì)參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。

（二）以優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)為基石

健全依法辦學(xué)和自主管理的現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)，是高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是探索混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ)條件。只有建立法制化和現(xiàn)代化的治理體系，社會(huì)力量才能依法支持和參與高職院校的辦學(xué)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，完善民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，完善教職工代表大會(huì)在重大決策、教師自我管理等方面的重要作用。探索由政府相關(guān)部門、校企雙方的行政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家和知名專家學(xué)者，教師學(xué)生代表、畢業(yè)生代表等組成的具有特色的校企合作發(fā)展理事會(huì)。明確理事會(huì)在院校治理結(jié)構(gòu)中的作用、職能，完善其為高職院校事業(yè)發(fā)展進(jìn)行咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督的工作機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系、合作。

（三）以明晰職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵

全面落實(shí)高職院校的法人地位，使之能夠有效地按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，就要明確高職院校的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利，廣義的產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和由所有權(quán)派生出來的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。高職院校的產(chǎn)權(quán)可以通過實(shí)行產(chǎn)權(quán)重組、分解、委托代理等手段，使國有職業(yè)教育資源產(chǎn)生多種運(yùn)作方式，從而提高資源的運(yùn)作效率。因此職業(yè)院校市場(chǎng)化運(yùn)作首先必須要明確產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)和保護(hù)是發(fā)展混合所有制的焦點(diǎn)問題。要重視高職院校的產(chǎn)權(quán)界定工作，依法保護(hù)混合所有制高職院校出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。健全混合所有制高職院校資產(chǎn)清算、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。合理確定院校資產(chǎn)價(jià)格，依托專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)提供資產(chǎn)評(píng)估、融資和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，借助市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，保障高職院校國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）以完善職業(yè)教育法律法規(guī)為保障

要調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各類資本參與混合所有制高職院校的辦學(xué)積極性，就需要修訂和完善有利于混合所有制發(fā)展的法律法規(guī)，保障出資人的合法權(quán)益。一是要修訂教育法、職業(yè)教育法和民辦教育法等法律相關(guān)內(nèi)容，清理不適應(yīng)混合所有制發(fā)展的條文，取消對(duì)公辦高職院校探索混合所有制不合理干預(yù)的規(guī)章制度，以化解法律方面的矛盾，確保法律規(guī)定的規(guī)范性和一致性；二是要加快制定混合所有制職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)，明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位、法人屬性、運(yùn)行機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管方式和退出機(jī)制等。[10]以此形成保障職業(yè)教育混合所有制發(fā)展的法律法規(guī)體系。

（五）以試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)為路線

混合所有制高職院校是職業(yè)教育體制中的一種重要的實(shí)現(xiàn)形式，而發(fā)展混合所有制高職院校，并非意味著所有高職院校都要發(fā)展成為混合所有制。政府投資舉辦國家示范性高職院校，而對(duì)一些薄弱公辦高職院校可以采取吸收社會(huì)資本進(jìn)行所有制改造來探索發(fā)展混合所有制。解決其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、校企合作不深入、教育資源利用不力、服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力不強(qiáng)等問題，激發(fā)其辦學(xué)的生機(jī)和活力。[11]也可以在不涉及高職院校辦學(xué)性質(zhì)改變的范圍內(nèi)，嘗試在二級(jí)部門探索混合所有制，通過校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)服務(wù)等形式推進(jìn)，試點(diǎn)取得成功后再由點(diǎn)到面逐漸推行。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）