李絲倩 劉小毓 劉雙

[摘 要]文章通過對(duì)江蘇“石塘人家”“橫梁街道”“山貢里人家”和浙江安吉多地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)研所獲得的第一手資料，基于主導(dǎo)者的視角，總結(jié)出了政府指導(dǎo)型與鄉(xiāng)村指導(dǎo)型兩種模式，并進(jìn)行對(duì)比分析。并提出了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架，為未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式評(píng)價(jià)與選擇提供參考。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)模式；比較法；鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.016

1 引 言

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的嶄新時(shí)代。新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將不局限于基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)更具全局觀與發(fā)展觀，首先在于制定合理的發(fā)展模式，以此為依據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、提升景觀，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提升群眾幸福感的目的。

但目前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚未形成成熟的模式體系，也沒有提出完善的發(fā)展策略。因而，筆者以浙江、江蘇兩省多處示范區(qū)為例進(jìn)行田野調(diào)查，實(shí)證調(diào)研二者基于本地實(shí)際形成的不同實(shí)踐模式，從比較不同主導(dǎo)者的視角出發(fā)，總結(jié)出了兩種發(fā)展模式，并提出鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架這一模式評(píng)價(jià)手段，為未來美麗鄉(xiāng)村模式理論體系建設(shè)提供借鑒。

2 基于主導(dǎo)者的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究

2.1 江蘇省——政府指導(dǎo)型模式

江蘇地形以平原為主，總面積10.72萬(wàn)平方公里，截至2017年，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值107189元，居中國(guó)各省第一。2017年，筆者先后考察了江寧區(qū)石塘人家、六合區(qū)橫梁街道和浦口區(qū)山貢里人家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，下文就這三地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況作簡(jiǎn)要介紹。

江寧區(qū)石塘人家建設(shè)的主要特色是由政府主導(dǎo)全局，將其定位為以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)資金，由區(qū)委干部代表組建的美麗鄉(xiāng)村管理委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，并鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國(guó)企參與鄉(xiāng)村建設(shè)，利用市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)資本，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

六合區(qū)橫梁街道是江北新區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是南京主要雨花石貿(mào)易市場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣怨胶蠣I(yíng)的模式，通過簽署合同將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，將其發(fā)展成以雨花石市場(chǎng)及物流行業(yè)為支撐、以雨花石為品牌的特色小鎮(zhèn)。

浦口區(qū)山貢里人家在政府指導(dǎo)下，以生態(tài)旅游開發(fā)為主線，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植與漁業(yè)養(yǎng)殖升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新品牌。

基于以上調(diào)查，江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式主要為政府指導(dǎo)型模式，即“輸血型模式”。政府以某些基本條件為前提單方面選出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，并且作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者主持全盤建設(shè)事宜，如承擔(dān)全部建設(shè)款項(xiàng)，主導(dǎo)政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等工作。村委會(huì)則作為地方政府的“代理人”，負(fù)責(zé)建設(shè)事宜中的傳達(dá)工作，村民的參與僅在于為數(shù)不多的群眾代表大會(huì)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施階段參與較少。雖然這種模式建設(shè)速度快、效率高，但由于目標(biāo)模糊、監(jiān)管力度弱、群眾參與度弱、施工質(zhì)量差、拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，也導(dǎo)致政府指導(dǎo)型村落仍以打工經(jīng)濟(jì)為主，年輕人大量外出，留守老人、婦女負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)，造成了“空心村”等社會(huì)問題。

2.2 浙江——鄉(xiāng)村指導(dǎo)型模式

浙江省土地總面積約為10.18萬(wàn)平方公里，其中23%為平原，其他主要以丘陵為主，至2013年人均居民可支配收入連續(xù)21年位居中國(guó)第一。近年來，浙江省“內(nèi)外兼修”的美麗鄉(xiāng)村數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升，其中“安吉模式”被一些學(xué)者譽(yù)為“中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本”。

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念進(jìn)行內(nèi)生型生態(tài)發(fā)展。這體現(xiàn)在以獨(dú)立更新，形成能夠自我生存的社區(qū)為主要目標(biāo)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展多樣化，每個(gè)村都有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)定位和品牌。當(dāng)?shù)卣谠撨^程中只作為促進(jìn)者、能力賦予者，而非直接的操作者，通過配套必要的、基本的基礎(chǔ)設(shè)施，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，引導(dǎo)生態(tài)的、可持續(xù)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。依托于當(dāng)?shù)卣闹С?，安吉也進(jìn)一步發(fā)展了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)食品、竹產(chǎn)品以及具有地方特點(diǎn)的能源生產(chǎn)。

這種鄉(xiāng)村指導(dǎo)型不同于政府指導(dǎo)型的“輸血式”投資，而是以村莊自治組織為指導(dǎo)，進(jìn)行“造血式”投資。政府只在建設(shè)中提供政策、人員及少量資金上的輔助，配合規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的參與，即“半項(xiàng)目制”?！霸煅健蓖顿Y模式的資金來源通常較為廣泛，大部分建設(shè)款為群眾自籌，也有愛心人士捐贈(zèng)、商業(yè)租賃、政府扶持或無(wú)息借貸等方式。這種模式下的鄉(xiāng)村建設(shè)，除了以村莊更新為主的村容村貌基建建設(shè)外，還包含村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能讓村民獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的“旅游發(fā)展”建設(shè)項(xiàng)目。在這種投資模式下，村民自發(fā)的積極性往往較高，村民參與度高，設(shè)計(jì)實(shí)施效果更符合村莊發(fā)展和居民生活水平提升的核心目標(biāo)。

3 政府指導(dǎo)型模式和鄉(xiāng)村指導(dǎo)型模式的對(duì)比

江浙地區(qū)自然山水資源非常豐富，兩省的鄉(xiāng)村建設(shè)均主要從自身地理優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依托當(dāng)?shù)氐纳剿Y源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑珒墒〉慕?jīng)濟(jì)政策的不同決定了鄉(xiāng)村投資主導(dǎo)者的差異，從而從根源上影響了兩種模式的建立。因而，筆者將基于對(duì)主導(dǎo)者的分析，對(duì)兩種投資模式進(jìn)行對(duì)比（見下表）。

政府指導(dǎo)型模式的特點(diǎn)是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)村容村貌進(jìn)行集中整治，建設(shè)規(guī)模較大，但反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，群眾參與缺失。鄉(xiāng)村指導(dǎo)型模式的特點(diǎn)是村民自發(fā)，積極性高，但建設(shè)規(guī)模小，村莊建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

事實(shí)上，這兩種鄉(xiāng)村建設(shè)模式，由于都具有較強(qiáng)的政府影響力，因而實(shí)施時(shí)也普遍存在資源分配不公、鄉(xiāng)村同質(zhì)化的問題。鑒于以上問題，筆者提出了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架評(píng)價(jià)系統(tǒng)，旨在通過對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，因地制宜合理制定、調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

4 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展策略——鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架（見圖1）——The rural web framework由Van Gorcum首先提出，該框架包含內(nèi)生性、市場(chǎng)管理、體制安排、社會(huì)能力、可持續(xù)性、新興性六個(gè)要素。本文以石塘人家為例，解析鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架的運(yùn)行機(jī)制（見圖2）。

石塘人家位于江蘇省南京市江寧區(qū)橫溪街道甘泉湖社區(qū)南部，交通便捷，是一個(gè)以村莊自身特色為出發(fā)點(diǎn)，將鄉(xiāng)村生活與休閑旅游相融合的綜合型旅游服務(wù)村，下文就六要素作簡(jiǎn)要介紹。

內(nèi)生性：石塘的內(nèi)生性體現(xiàn)在通過資源模塊組合，進(jìn)行財(cái)富分配和再投資生產(chǎn)以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)，其資源模塊主要為游覽觀光型資源、休閑娛樂型資源和農(nóng)業(yè)園觀光體驗(yàn)資源。

新興性：石塘利用互聯(lián)網(wǎng)這一新資源，帶來了一系列更具體的想法和功能性更優(yōu)的事物，在石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖上，原有的旅游、文化、休閑產(chǎn)業(yè)都逐步與互聯(lián)網(wǎng)嫁接，以打造“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”品牌。

市場(chǎng)管理：經(jīng)過10年多的發(fā)展，環(huán)南京都市圈已分布有大量鄉(xiāng)村旅游資源景點(diǎn)，在南京市大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，石塘人家的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，不過發(fā)展勢(shì)頭很好，開發(fā)潛力大，屬于南京市要重點(diǎn)打造的鄉(xiāng)村旅游休閑度假核心區(qū)域部分。

體制安排：2013年7月，財(cái)政部采取“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)方式在全國(guó)啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。石塘人家作為江蘇省江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村，在政府主導(dǎo)的前提下，以市場(chǎng)化機(jī)制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

可持續(xù)性：將原先相對(duì)閉塞的農(nóng)業(yè)種植村轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谛蓍e山居風(fēng)格的綜合型旅游服務(wù)村，且這種可持續(xù)性是綜合的，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化多個(gè)方面。

社會(huì)能力：石塘人家的建設(shè)模式可以總結(jié)為政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。政府組織發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)部門、規(guī)劃引領(lǐng)、引導(dǎo)財(cái)政，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。對(duì)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和單體投資較大的項(xiàng)目，則由國(guó)企主導(dǎo)、街道配合，同時(shí)鼓勵(lì)街道吸引社會(huì)資本進(jìn)入，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與自主建設(shè)。

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架還是一個(gè)基于實(shí)地情況和各要素相互關(guān)系，可以動(dòng)態(tài)組合的模式。當(dāng)一個(gè)新興事物——“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生，石塘人家的發(fā)展軌跡被重新塑造，從傳統(tǒng)悠閑的美麗鄉(xiāng)村定位成與時(shí)俱進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”。這種新興性作為“潤(rùn)滑劑”，加強(qiáng)了可持續(xù)性和內(nèi)生性的聯(lián)系，未來石塘人家應(yīng)將發(fā)展定位于“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”兩個(gè)方面，并由可持續(xù)性和內(nèi)生性要素驅(qū)動(dòng)，以此鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、景觀、優(yōu)質(zhì)食品等一系列行業(yè)之間的積極互動(dòng)，從而啟動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，如有機(jī)食品生產(chǎn)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)旅游。這些經(jīng)濟(jì)進(jìn)程作為新體制安排的“潤(rùn)滑劑”，將促進(jìn)協(xié)調(diào)和維持集體行動(dòng)，提升社會(huì)能力；實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)治理的直接經(jīng)濟(jì)利益到內(nèi)生發(fā)展的、可持續(xù)的長(zhǎng)期利益?？沙掷m(xù)性與市場(chǎng)管理之間的積極互動(dòng)會(huì)形成一個(gè)不斷擴(kuò)大的農(nóng)村發(fā)展周期：切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益、更廣泛的環(huán)境和文化可持續(xù)性的結(jié)合，將會(huì)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的開展提供進(jìn)一步的動(dòng)力。

5 結(jié) 論

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程，未來應(yīng)由“單邊主導(dǎo)”的外生性發(fā)展模式向“多元協(xié)同”主導(dǎo)的內(nèi)生模式轉(zhuǎn)變，以多維度支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展模式不是建設(shè)初期的一錘定音，更需要在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育提升、文化傳承等人文社會(huì)關(guān)懷、可持續(xù)發(fā)展的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的一個(gè)依據(jù)，但若能進(jìn)一步將六要素量化，建立模式模擬實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，為鄉(xiāng)村發(fā)展模式選擇進(jìn)行預(yù)測(cè)，為建設(shè)中期的模式調(diào)整提供依據(jù)，則將對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展更具有指導(dǎo)性和成功的可復(fù)制性。

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