汪建華

[摘 要]會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門是央行會(huì)計(jì)主管部門，為發(fā)揮其“大會(huì)計(jì)”管理職能，文章通過(guò)分析當(dāng)前基層央行“大會(huì)計(jì)”管理現(xiàn)狀，提出實(shí)行“市縣一體化”管理工作思路，并從人文、制度和行為管理三個(gè)方面闡述通過(guò)“市縣一體化”管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門“大會(huì)計(jì)”管理職能的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]大會(huì)計(jì)；一體化；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.043

2005年出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》，提出人民銀行實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制，首次明確央行各級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門是本行會(huì)計(jì)工作的主管部門，對(duì)全行會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，即賦予會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門“大會(huì)計(jì)”管理職責(zé)。該制度的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)工作水平起到了很大的作用，但在十多年實(shí)際工作中，人民銀行特別是基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門“大會(huì)計(jì)”管理職能并未得到充分發(fā)揮。對(duì)此，本文從當(dāng)前基層央行“大會(huì)計(jì)”管理現(xiàn)狀入手，針對(duì)存在的問(wèn)題，分別就人文、制度和執(zhí)行為管理三個(gè)方面闡述通過(guò)“市縣一體化”管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門“大會(huì)計(jì)”管理職能的發(fā)揮。

1 央行“大會(huì)計(jì)”管理現(xiàn)狀

1.1 特點(diǎn)：條塊分割、各自為政

（1）縱向集中。

一是業(yè)務(wù)核算縱向集中。人民銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)、支付結(jié)算業(yè)務(wù)、國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)和發(fā)行核算業(yè)務(wù)分屬不同會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門，各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)核算上主要對(duì)上級(jí)行對(duì)口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，表現(xiàn)形式為逐級(jí)匯總上報(bào)。二是綜合管理縱向集中。主要表現(xiàn)為各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查、輔導(dǎo)、調(diào)查、培訓(xùn)等由上級(jí)行直接對(duì)下級(jí)行進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（2）橫向分散。

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散。各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門分別使用各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分頭核算，系統(tǒng)獨(dú)立，如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門使用AIIS系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)部門使用TBS、TCBS和TMIS系統(tǒng)，發(fā)行部門使用貨金系統(tǒng)等。二是人員管理分散，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干分散在各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門，由于各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門在本單位行政關(guān)系上是并列的，不存在隸屬關(guān)系，且還可能分屬不同領(lǐng)導(dǎo)分管，因而各自為政，與單位其他部門差不多，溝通協(xié)調(diào)較難，導(dǎo)致人員橫向交流相對(duì)較少。

（3）條塊分割。

雖然《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》賦予會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門“大會(huì)計(jì)”管理職責(zé)，但由于業(yè)務(wù)隸屬上縱向集中和行政隸屬上橫向并列，使得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)條塊分割明顯，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)行管理檢查輔導(dǎo)和行政上接受本行領(lǐng)導(dǎo)與管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門在履行“大會(huì)計(jì)”管理職能上很少也很難有所作為。而當(dāng)“大會(huì)計(jì)”業(yè)務(wù)部門因業(yè)務(wù)差錯(cuò)或案件追責(zé)時(shí)，卻因會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門是單位會(huì)計(jì)主管部門而首當(dāng)其沖受到問(wèn)責(zé)。

1.2 難點(diǎn)：資源共享難、齊抓共管難

（1）人員調(diào)配難。

據(jù)調(diào)查，基層人行會(huì)計(jì)部門人員緊缺，地市中支各會(huì)計(jì)部門人員一般“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，特別是縣支行更是1人身兼多崗，會(huì)計(jì)從業(yè)人員一般7～9人，且人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型人員相對(duì)缺乏。加之各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門在日常工作中各自為政，導(dǎo)致會(huì)計(jì)主管部門跨部門和跨支行調(diào)配人員開(kāi)展檢查、輔導(dǎo)、休假、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)相對(duì)較難。

（2）信息交流難。

一是業(yè)務(wù)交流難，主要是基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、國(guó)庫(kù)、支付結(jié)算、貨幣金銀等各會(huì)計(jì)核算部門間，因核算系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)制度規(guī)定各異，加之各部門任務(wù)重、頭緒多、精力主要放在本部門工作上，無(wú)暇橫向交流業(yè)務(wù)信息；二是數(shù)據(jù)資源共享難，由于各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸不同會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門管理，沒(méi)有搭建會(huì)計(jì)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，不能直接獲取有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（3）培訓(xùn)組織難。

在會(huì)計(jì)主管部門組織培訓(xùn)教育活動(dòng)時(shí)，其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門人員或因培訓(xùn)內(nèi)容不能迎合本人需求，或因培訓(xùn)內(nèi)容與其當(dāng)前從事的崗位關(guān)聯(lián)不大，或因培訓(xùn)工作與其科室崗位工作相沖突，不積極參加培訓(xùn)教育活動(dòng)，造成會(huì)計(jì)主管部門組織培訓(xùn)困難。

（4）強(qiáng)制休假難。

對(duì)重要會(huì)計(jì)崗位人員執(zhí)行強(qiáng)制休假是會(huì)計(jì)內(nèi)控管理的要求，一方面，由于中支和支行會(huì)計(jì)人員相對(duì)較少，特別是各支行會(huì)計(jì)人員往往“一人多崗”，平常臨時(shí)性請(qǐng)假安排頂崗都困難，對(duì)于時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的強(qiáng)制休假可謂難上加難；另一方面，隨著新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷上線和先進(jìn)應(yīng)用程序的不斷推出，對(duì)執(zhí)行和被執(zhí)行強(qiáng)制休假會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也越來(lái)越高，導(dǎo)致可頂崗執(zhí)行強(qiáng)制休假人員可選面較小，給嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制休假制度帶來(lái)困難。

2 央行“大會(huì)計(jì)”管理途徑

針對(duì)當(dāng)前“大會(huì)計(jì)”管理工作縱向集中、橫向分散、條塊分割這一現(xiàn)狀，只有實(shí)行會(huì)計(jì)“市縣一體化”管理，才能強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的主管地位，發(fā)揮其“大會(huì)計(jì)”管理職能，實(shí)現(xiàn)“大會(huì)計(jì)”管理的縱橫結(jié)合，有效打破條塊分割現(xiàn)狀。

2.1 以人為本，實(shí)行會(huì)計(jì)人員“一體化”管理

（1）建立“大會(huì)計(jì)”人才庫(kù)。

由會(huì)計(jì)主管部門牽頭，同級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門配合，市縣兩級(jí)會(huì)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，建立“大會(huì)計(jì)”人才庫(kù)。按照會(huì)計(jì)人員特長(zhǎng)分別建立會(huì)計(jì)調(diào)研、會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)核算、發(fā)行核算、基建管理、集中采購(gòu)等各類人才庫(kù)，對(duì)納入人才庫(kù)人員實(shí)行建檔管理和重點(diǎn)培養(yǎng)，積極為全轄會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備工作，確保全轄各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作對(duì)人才的需要。

（2）統(tǒng)籌會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教育工作。

將全轄會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作統(tǒng)一歸口到會(huì)計(jì)主管部門進(jìn)行管理，每年年初各中支會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門和支行要向中支會(huì)計(jì)主管部門上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，由中支會(huì)計(jì)主管部門根據(jù)轄內(nèi)培訓(xùn)需求實(shí)際情況統(tǒng)籌安排全轄會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教育工作，做到培訓(xùn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同提高。

（3）統(tǒng)籌央行會(huì)計(jì)文化建設(shè)工作。

會(huì)計(jì)文化建設(shè)是“大會(huì)計(jì)”管理的生命所在，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作。要打造積極向上、朝氣蓬勃的央行會(huì)計(jì)文化，必須樹(shù)立會(huì)計(jì)部門全轄“一盤棋”思想，必須統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，必須將各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門工作貫穿其中。

2.2 以制度為先，實(shí)行會(huì)計(jì)制度“一體化”管理

（1）建立“大會(huì)計(jì)”協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“大會(huì)計(jì)”聯(lián)席會(huì)議制度。

由會(huì)計(jì)主管部門牽頭，定期組織各大會(huì)計(jì)部門舉行“大會(huì)計(jì)”聯(lián)席會(huì)議，按照“交流溝通、協(xié)商合作”原則，聽(tīng)取各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題和關(guān)于“大會(huì)計(jì)”工作建議，通報(bào)“大會(huì)計(jì)”管理中重大事項(xiàng)和問(wèn)題，表彰“大會(huì)計(jì)”部門的好人好事，交流好的做法與經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門關(guān)系，統(tǒng)籌安排部署“大會(huì)計(jì)”工作，積極解決“大會(huì)計(jì)”管理工作中存在的困難和問(wèn)題，做到互通會(huì)計(jì)信息、共商會(huì)計(jì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)工作。

（2）建立“大會(huì)計(jì)”統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行強(qiáng)制休假統(tǒng)籌安排制度。

針對(duì)“大會(huì)計(jì)”業(yè)務(wù)部門人員相對(duì)不足，強(qiáng)制休假執(zhí)行難情況，中支建立“大會(huì)計(jì)”人才庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配全轄“大會(huì)計(jì)”業(yè)務(wù)人員，實(shí)行會(huì)計(jì)人員“交流代崗”制度。即貫徹“大會(huì)計(jì)”管理工作理念，立足崗位練兵，在中心支行會(huì)計(jì)主管部門統(tǒng)籌安排下，通過(guò)縱向委派和橫向交流以及內(nèi)部人員頂崗的形式，采取代崗指導(dǎo)和代崗學(xué)習(xí)的方法，對(duì)全轄會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員實(shí)行輪崗。

（3）建立“大會(huì)計(jì)”獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行“大會(huì)計(jì)”考評(píng)制度。

在“大會(huì)計(jì)”工作中，由于各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門與會(huì)計(jì)主管部門不存在行政隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上更看重上級(jí)行對(duì)口部門的考核，對(duì)此，中心支行必須賦予會(huì)計(jì)主管部門“尚方寶劍”。一方面，由會(huì)計(jì)主管部門制訂“大會(huì)計(jì)”工作考評(píng)辦法，對(duì)各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門和各支行會(huì)計(jì)報(bào)表工作、會(huì)計(jì)分析工作、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等級(jí)創(chuàng)建工作、“大會(huì)計(jì)”聯(lián)席會(huì)議組織參與及臨時(shí)會(huì)計(jì)工作任務(wù)完成情況等制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；并將其考評(píng)結(jié)果作為單位年終對(duì)“大會(huì)計(jì)”業(yè)務(wù)部門和各支行進(jìn)行考評(píng)的主要依據(jù)。另一方面，由會(huì)計(jì)主管部門制訂“大會(huì)計(jì)”工作獎(jiǎng)懲辦法，統(tǒng)一對(duì)“大會(huì)計(jì)”工作中表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中出現(xiàn)較大差錯(cuò)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（4）建立“大會(huì)計(jì)”查輔機(jī)制，實(shí)行“大會(huì)計(jì)”檢查輔導(dǎo)制度。

為改變各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門在日常會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)工作中各自安排工作，造成會(huì)計(jì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)和支行疲于應(yīng)付情況，中支會(huì)計(jì)主管部門應(yīng)切實(shí)履行起“大會(huì)計(jì)”管理職責(zé)，制訂全轄統(tǒng)一執(zhí)行的會(huì)計(jì)巡回稽查輔導(dǎo)辦法，整合會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行、國(guó)庫(kù)、科技等檢查資源，牽頭做好市縣兩級(jí)人行會(huì)計(jì)巡回稽查輔導(dǎo)工作。一是會(huì)計(jì)主管部門統(tǒng)一建立會(huì)計(jì)人員檔案，實(shí)行一人一檔管理，按年登記更新，及時(shí)掌握全轄會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)情況。二是會(huì)計(jì)主管部門統(tǒng)一組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)突擊檢查。即檢查時(shí)采取不通知檢查時(shí)間、不公布檢查內(nèi)容、不通知檢查路線的形式，對(duì)中支全轄會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作情況進(jìn)行突擊檢查。三是會(huì)計(jì)主管部門牽頭組織日常會(huì)計(jì)核算檢查，按現(xiàn)場(chǎng)檢查程序?qū)χ兄Ц鲿?huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門和各支行工作進(jìn)行序時(shí)檢查輔導(dǎo)，保證檢查輔導(dǎo)工作在時(shí)間上的連續(xù)性。四是會(huì)計(jì)主管部門統(tǒng)一通報(bào)檢查輔導(dǎo)結(jié)果，督促各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門和各支行認(rèn)真做好問(wèn)題整改糾錯(cuò)工作。

（5）建立“大會(huì)計(jì)”調(diào)研機(jī)制，實(shí)行“大會(huì)計(jì)調(diào)研月”制度。

“大會(huì)計(jì)”部門均為業(yè)務(wù)部門，不是專門的調(diào)查研究部門，每個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門單獨(dú)開(kāi)展調(diào)研工作，質(zhì)量相對(duì)不高。為此，須建立“大會(huì)計(jì)”調(diào)研機(jī)制，整合調(diào)研資源。

2.3 以執(zhí)行為要，實(shí)行會(huì)計(jì)核算“一體化”管理

會(huì)計(jì)核算是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的過(guò)程，如何保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，首要的是打破條塊分割桎梏，實(shí)行會(huì)計(jì)核算“一體化”管理，發(fā)揮“大會(huì)計(jì)”管理職能作用，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理縱橫的有機(jī)結(jié)合，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)部門職責(zé)，做到縱橫結(jié)合。

在中支會(huì)計(jì)核算體系中、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、支付結(jié)算科、國(guó)庫(kù)科和貨幣金銀科行政關(guān)系上均為中支職能科室，但按會(huì)計(jì)核算分工要求，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科既是財(cái)務(wù)核算部門，也是全行的會(huì)計(jì)主管部門，對(duì)中支全轄的會(huì)計(jì)工作具有檢查、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督職責(zé)，在會(huì)計(jì)核算中處于總負(fù)責(zé)的地位。支付結(jié)算科、國(guó)庫(kù)科和貨幣金銀科分別負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的具體核算，在會(huì)計(jì)核算中處于具體業(yè)務(wù)操作和對(duì)口核算業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)地位。各支行行長(zhǎng)、分管行長(zhǎng)和會(huì)計(jì)股長(zhǎng)均為本單位會(huì)計(jì)核算工作的主要責(zé)任人，要克服無(wú)為思想影響，樹(shù)立有為才有位置觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作的檢查和監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（2）整合會(huì)計(jì)核算人才資源，充實(shí)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作隊(duì)伍，做到各取所長(zhǎng)。

會(huì)計(jì)核算工作崗位設(shè)置多，素質(zhì)要求高，內(nèi)控制度嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)大，自由度低，工作枯燥單一，責(zé)任相對(duì)較大。中支和支行兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終站在安全生產(chǎn)和安全管理的高度上重視會(huì)計(jì)核算工作，可在人員配備上適當(dāng)傾斜。

（3）加強(qiáng)“大會(huì)計(jì)”人員管理，提高會(huì)計(jì)核算人員“兩個(gè)素質(zhì)”，做到各盡其才。

會(huì)計(jì)核算人員只有德才兼?zhèn)洳拍軇偃喂ぷ?，必須采取系列措施提高其兩個(gè)素質(zhì)。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，切實(shí)提高會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。中支和支行會(huì)計(jì)主管部門要多組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，鞏固會(huì)計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的掌握和了解，幫助他們學(xué)好新知識(shí)，熟悉新業(yè)務(wù)，做到業(yè)務(wù)不斷鞏固和更新，知識(shí)保持與時(shí)俱進(jìn)。二是加大思想教育力度，切實(shí)提高會(huì)計(jì)核算人員的政治素質(zhì)。要多講政治，做到逢會(huì)逢培訓(xùn)必講政治；必須強(qiáng)調(diào)工作責(zé)任心和會(huì)計(jì)安全問(wèn)題，經(jīng)常給會(huì)計(jì)人員敲敲警鐘，幫助他們牢固樹(shù)立規(guī)范操作意識(shí)、會(huì)計(jì)安全意識(shí)和工作責(zé)任意識(shí)。

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