李丹

摘 要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)為高校教育工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，借助國(guó)際交流來(lái)推動(dòng)辦學(xué)水平的不斷提升，成為很多高校的選擇，黨和國(guó)家也出臺(tái)了多項(xiàng)政策、措施鼓勵(lì)高校積極“引進(jìn)來(lái)”、大膽“走出去”，在這一背景下，高校涉外事務(wù)越來(lái)越多。但是，受諸多因素的影響，很多高校的涉外事務(wù)處理并不規(guī)范，或是沒(méi)有建立健全的高校涉外事務(wù)管理體系，影響了高等教育國(guó)際化的進(jìn)程?；诖耍疚氖紫确治隽烁咝Ｉ嫱馐聞?wù)的主要內(nèi)容與存在的問(wèn)題，最后從完善管理機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，希望能促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

關(guān)鍵詞：高等教育；涉外事務(wù)；教育國(guó)際化；合作辦學(xué)項(xiàng)目；外籍教師聘用

教育國(guó)際化這一思想產(chǎn)生于20世紀(jì)下半葉，是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)高等教育提出的新要求，是高等教育的重要變革，其將世界上各個(gè)國(guó)家的高等院校聯(lián)系起來(lái)，展開(kāi)多方面、多形式、多層次的合作交流活動(dòng)。我國(guó)自加入WTO之后，積極鼓勵(lì)高校開(kāi)展國(guó)際化交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)高校的整體實(shí)力。在這一背景下，高校涉外事務(wù)管理也成為高校管理的重要方面。下面主要從高校涉外事務(wù)的主要內(nèi)容、高校涉外事務(wù)管理存在的問(wèn)題和高校涉外事務(wù)管理的優(yōu)化政策進(jìn)行說(shuō)明。

一、高校涉外事務(wù)的主要內(nèi)容

高校涉外事務(wù)包括對(duì)外交流、合作活動(dòng)、來(lái)訪接待、引進(jìn)和派出人才、信息交換等方面，也包括保管外事檔案、制定外事管理制度等事宜。高校涉外事務(wù)是高校行政管理的組成部分，與高校其他事務(wù)管理有共同之處，但也有其特殊性，即原則性與靈活性的統(tǒng)一，全面性與單一性的統(tǒng)一等。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校已形成涉外事務(wù)管理的一整套制度及流程，但受限于國(guó)際知名度不高、國(guó)際化培養(yǎng)體系不完備等原因的影響，能夠接收外國(guó)留學(xué)生的高校還很有限，大部分高校的涉外事務(wù)是派遣學(xué)習(xí)團(tuán)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前沿科學(xué)，派遣學(xué)生外出學(xué)習(xí)等。

二、國(guó)際化背景下高校涉外事務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）涉外事務(wù)管理工作機(jī)制不健全

國(guó)家制定和頒布的高校涉外事務(wù)處理法律法規(guī)、方針政策是高校處理涉外事務(wù)的主要依據(jù)和宏觀指導(dǎo)；高校自己制定的外事管理制度是其處理涉外事務(wù)的微觀指導(dǎo)。但從目前的情況來(lái)看，很多高校并沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況制定涉外事務(wù)管理制度，而是照搬照抄國(guó)家制定的涉外事務(wù)處理法律法規(guī)、方針政策，導(dǎo)致高校在處理涉外事務(wù)時(shí)存在很多疏漏。例如，外設(shè)管理涉及到人事、財(cái)務(wù)、各院系等多個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的互相配合，但實(shí)際上很多高校此類部門(mén)的責(zé)任關(guān)系不明確，崗位設(shè)置不合理。又例如，有的高校在制定涉外事務(wù)管理制度時(shí)內(nèi)容模糊，制度混用，一竿子管理。再例如，受傳統(tǒng)因素的影響，很多高校對(duì)出國(guó)人員管的過(guò)嚴(yán)、過(guò)死、審批手續(xù)過(guò)多，制約了高校師生的國(guó)際化交流，時(shí)間一長(zhǎng)，能夠與國(guó)外同行進(jìn)行切磋交流的教師越來(lái)越少。也有的高校管理者思路不夠開(kāi)闊，擔(dān)心派出去的人不回來(lái)，但事實(shí)上，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與教育環(huán)境的改善，以及教師社會(huì)地位的提高，很多國(guó)外學(xué)成人員都愿意回國(guó)工作。

（二）合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施問(wèn)題較多

合作辦學(xué)是很多高校采取的辦學(xué)戰(zhàn)略，其在促進(jìn)中外學(xué)術(shù)交流、吸收先進(jìn)教學(xué)理念、知識(shí)等方面發(fā)揮了很大作用。但是，隨著這一戰(zhàn)略的廣泛實(shí)施，其也暴露出諸多問(wèn)題。

首先，很多高校的合作辦學(xué)目標(biāo)不明確。很多高校在洽談合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有考慮自身辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和專業(yè)特性，導(dǎo)致學(xué)校的特色專業(yè)難以與國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。例如，很多高校在合作辦學(xué)時(shí)目標(biāo)過(guò)大、層次過(guò)高、攤子鋪得太大，結(jié)果很多學(xué)生聽(tīng)不懂外籍教師的授課，或是缺少專業(yè)教師授課，或是其他辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)等。也有的高校一時(shí)間找不到合適的合作辦學(xué)院校，為了到合作辦學(xué)目標(biāo)而選擇層次較低的外方院校，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量降低。

其次，很多高校的合作辦學(xué)缺少過(guò)程監(jiān)督體系與質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。有些高校的合作辦學(xué)只重視辦學(xué)硬件、軟件投入、項(xiàng)目引進(jìn)，缺少對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，如外方院校的師資力量如何、是否能夠滿足教學(xué)需求等。也有的高校把合作辦學(xué)當(dāng)作招生的噱頭，夸大其詞，并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，嚴(yán)重影響了合作辦學(xué)的健康發(fā)展。

（三）外籍教師的聘用與管理難度大

聘請(qǐng)外籍教師可以營(yíng)造多元化的校園氛圍，提升學(xué)生的外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力，但外籍教師的聘任和管理也有一定難度。目前，高校聘用的外籍教師既有毛遂自薦的，也有中介舉薦的，但實(shí)際上符合要求的很少，有不少外籍教師缺乏任教經(jīng)驗(yàn)，難以勝任教學(xué)工作。在管理方面，部分外籍教師教學(xué)無(wú)計(jì)劃，工作隨意性大，甚至在課堂上發(fā)布不當(dāng)言論，而學(xué)校對(duì)此并沒(méi)有采取有效措施。其次，高校缺乏外籍教師管理經(jīng)驗(yàn)，文化、語(yǔ)言的差異給外籍教師管理造成了較大的難度。

三、國(guó)際化背景下高校涉外事務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）完善涉外事務(wù)管理工作機(jī)制

高校涉外事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，建立健全涉外事務(wù)管理機(jī)制。

首先，完善化各項(xiàng)管理機(jī)制。一是要建立高效的涉外事務(wù)管理部門(mén)，其應(yīng)包括信息參謀部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、決策部門(mén)。其中，決策部門(mén)由高校領(lǐng)導(dǎo)直接管理，負(fù)責(zé)對(duì)涉外事務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃，把握國(guó)際教育的最新發(fā)展動(dòng)向。信息參謀部門(mén)則負(fù)責(zé)收集各種外事信息，為外事管理提供信息支撐與政策指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的信息與資源。業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布外籍教師招聘信息，參與籌劃對(duì)外活動(dòng)等。須注意的是，各項(xiàng)涉外事務(wù)管理工作都必須做到有章可依、有法可循。

其次，高校應(yīng)尋求政府幫助，配合政府外事管理工作，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、增加投入等方式為高校涉外事務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，壯大高校的實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校在國(guó)際上的吸引力。高校還應(yīng)積極參與地區(qū)對(duì)外友好協(xié)會(huì)的活動(dòng)，參與國(guó)際上的民間團(tuán)體、非政府組織交流，拓寬自身外事資源，獲得更多的交流機(jī)會(huì)，為涉外事務(wù)管理積攢經(jīng)驗(yàn)。

再次，高校在涉外事務(wù)管理中應(yīng)該牢固樹(shù)立人本理念，把人的需求放到第一位，充分調(diào)動(dòng)人的積極性與創(chuàng)造性。如在派遣留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)時(shí)，一定要深入調(diào)查目的國(guó)的風(fēng)土人情和教學(xué)質(zhì)量，并將其整理成冊(cè)，發(fā)放給將要出國(guó)的師生，同時(shí)也應(yīng)盡量聯(lián)系目的國(guó)的華人組織，為師生外出學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造良好的條件。在接待外國(guó)留學(xué)生時(shí)，也要充分了解留學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、文化背景、性格特征等，并在此基礎(chǔ)上制定恰當(dāng)?shù)慕哟贫取?/p>

（二）強(qiáng)化合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管

高校進(jìn)行合作辦學(xué)，必須考慮自身學(xué)科專業(yè)強(qiáng)勢(shì)、學(xué)校規(guī)模，尋找適合自身的合作交流伙伴，仔細(xì)核查對(duì)方的教育教學(xué)水平、資信背景以及在國(guó)際教育界的地位，并優(yōu)先開(kāi)展那些學(xué)校急需學(xué)科、新興學(xué)科的項(xiàng)目，引進(jìn)高水平、最急需的教育資源。其次，高校應(yīng)結(jié)合辦學(xué)項(xiàng)目，建立教育質(zhì)量過(guò)程監(jiān)管機(jī)制與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)合作辦學(xué)的過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，定期考評(píng)測(cè)評(píng)，確保辦學(xué)質(zhì)量。評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下方面：培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案，師資條件，項(xiàng)目管理，教學(xué)組織，培養(yǎng)質(zhì)量，社會(huì)效益等。高?？筛鶕?jù)教育部門(mén)發(fā)布的《合作辦學(xué)評(píng)估方案》并根據(jù)自身實(shí)際情況建立質(zhì)量評(píng)估與過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，在辦學(xué)過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾正。

（三）加強(qiáng)外籍教師的聘用與管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為外國(guó)人工作、旅游的理想目的地之一，在這種大環(huán)境中，高校必須嚴(yán)把外籍教師聘任關(guān)。首先，高校涉外事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格制定外國(guó)專家、教師招聘計(jì)劃，按照相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，認(rèn)真核對(duì)外籍教師的學(xué)位、學(xué)歷、執(zhí)教證書(shū)、簽證護(hù)照、個(gè)人簡(jiǎn)歷等。其次，外籍教師一旦聘任，就應(yīng)做好接待準(zhǔn)備，及時(shí)辦理居留證，安排健康體檢，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備事項(xiàng)。再次，在與外籍教師簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，一定要執(zhí)行國(guó)家、地方和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定待遇，如病假事假的處理，往返機(jī)票是否報(bào)銷(xiāo)，是否享受帶薪休假等，避免出現(xiàn)雙方扯皮的現(xiàn)象。最后，在執(zhí)行合同的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)之處，應(yīng)與外籍教師進(jìn)行協(xié)商，在雙方都同意后再簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（四）打造高素質(zhì)的外事管理隊(duì)伍

一支高水平的涉外事務(wù)管理隊(duì)伍是高校開(kāi)展各項(xiàng)涉外事務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。因此，高校應(yīng)不斷加強(qiáng)涉外事務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的外事管理隊(duì)伍。首先，高?？梢砸M(jìn)有國(guó)外生活經(jīng)歷的歸國(guó)人員進(jìn)入涉外事務(wù)管理隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行教育相關(guān)培訓(xùn)，使之了解高校涉外事務(wù)的特征和處理原則。其次，高校涉外事務(wù)管理人員應(yīng)具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，深厚的文化修養(yǎng)以及精干的處事能力。

高校涉外事務(wù)不僅屬于教育教學(xué)的范疇，而且也帶有一定的政治色彩。高校涉外事務(wù)處理人員一定要切實(shí)貫徹與執(zhí)行黨的路線方針，在思想上和行動(dòng)上始終保持與黨中央的一致，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、學(xué)校和民族的形象。同時(shí)，涉外事務(wù)處理人員需要長(zhǎng)期與國(guó)際人士打交道，其必須熟悉相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)、外交禮儀等知識(shí)，不斷提升自己的涉外事務(wù)處理能力。最后，涉外事務(wù)處理人員必須尊重各國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式及宗教信仰，在平等互利的基礎(chǔ)上與各國(guó)教育機(jī)構(gòu)打交道，最大化的為學(xué)校爭(zhēng)取權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在教育國(guó)際化這一大背景下，高校參與國(guó)際交流是大勢(shì)所趨，在這一過(guò)程中，高校必須理性處理涉外事務(wù)，規(guī)避涉外事務(wù)處理誤區(qū)，建立健全涉外事務(wù)管理機(jī)制，打造精干的涉外事務(wù)管理隊(duì)伍，并嚴(yán)把人才引進(jìn)與合作教學(xué)的質(zhì)量關(guān)，確保涉外事務(wù)處理得體，讓高校在國(guó)際交流中真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

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