摘 要：東?？h按照中央統(tǒng)一部署，遵循農(nóng)村改革“擴面、提速、集成”總體要求，全面落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，對于進一步深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、切實保障和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益，具有重大而深遠的意義。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，通過核實集體家底，界定成員身份，產(chǎn)權(quán)股份量化，建立集體經(jīng)濟組織，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。做好改革工作，要明確工作重點和時間節(jié)點，抓好宣傳培訓(xùn)和組織保障，確保改革任務(wù)圓滿完成。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；制度改革； 經(jīng)驗做法； 東海

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動能

1.資源整合要效益

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有效喚醒“沉睡”的土地資源，充分利用閑置、荒置土地，并且通過流轉(zhuǎn)，讓土地向家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，進而提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生土地的規(guī)模效益。通過改革實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，就從農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部提供給了資金支持，彌補了農(nóng)村資本投入不足的瓶頸問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的社會資本將流入農(nóng)村，這樣就從外部加大了對農(nóng)業(yè)資本的投入。通過內(nèi)部的造血和外部的輸血，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了發(fā)展新動能和歷史新機遇。按照馬克思在《資本論》中闡述的生產(chǎn)“三要素理論”，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地、勞動、資本要素的集中、活化與提升。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，因地制宜，對農(nóng)村土地資源較多，農(nóng)民改革意識較強的村莊，注重產(chǎn)業(yè)扶持和政策引導(dǎo)。湯莊村流轉(zhuǎn)土地613畝，流轉(zhuǎn)率達30%以上，郇圩村流轉(zhuǎn)土地959畝，流轉(zhuǎn)率達40%以上，西蔡村流轉(zhuǎn)土地932.28畝，流轉(zhuǎn)率達100%，并且都成立了土地經(jīng)濟合作社，破解農(nóng)村土地小農(nóng)經(jīng)營，閑置分散，生產(chǎn)率低的發(fā)展難題，真正實現(xiàn)土地的規(guī)模效益，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2.資源盤活要收益

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式，而流動性是產(chǎn)權(quán)最為重要的特征。牛山街道通過產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰所有權(quán)、穩(wěn)固承包權(quán)基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，讓資源盤活，勞動力自由流動，釋放產(chǎn)權(quán)的激勵功能、協(xié)調(diào)功能和資源配置功能。牛山街道產(chǎn)權(quán)制度試點改革，17個村共清查資源性資產(chǎn)79480.76畝，經(jīng)營性資產(chǎn)33147.88萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)11445.14萬元。通過清產(chǎn)核資，讓農(nóng)村閑置資源得以盤活。同時《民法總則》也賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，這為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力，特別是集體建設(shè)用地的平等入市，為農(nóng)村經(jīng)濟騰飛插上了翅膀。牛山街道西蔡村通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體原先的廢舊物品收購市場予以取締，騰籠換鳥，置換集體建設(shè)用地指標(biāo)，以前難以出租的市場，現(xiàn)在變廢為寶，成為炙手可熱的“熱罐子”，許多企業(yè)紛紛到西蔡村投資，出現(xiàn)了一地難租的狀況。“今年我們打算將全村的土地都流轉(zhuǎn)到合作社，通過租賃、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等方式，盤活集體資源，借助鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，大力發(fā)展民宿開發(fā)、特色旅游、田園 餐飲 娛樂一體化等特色項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、資源共享，不斷壯大集體經(jīng)濟，讓群眾看見改革的好處，共享改革的實惠”西蔡村支部書記說。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新機能

1.抓制度，促改革質(zhì)量

伴隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了管理混亂、歸屬不清晰、界限不明顯的問題?，F(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，大多是少數(shù)村干部說了算，存在管理混亂，失之于寬、松、軟的狀態(tài)，有的甚至成了村里的“小金庫”，群眾對此深感不滿。社會的發(fā)展對農(nóng)村集體經(jīng)濟治理能力的要求越來越高，農(nóng)民對集體資產(chǎn)管理的參與、監(jiān)督、公開、收益的愿望越來越強烈。東?？h進行產(chǎn)權(quán)制度改革將百姓是否滿意作為改革成敗的重要指標(biāo)，把改革的權(quán)利交給農(nóng)民，嚴把改革環(huán)節(jié)的公示關(guān)，開好民議民決的社員會，交上百姓滿意的成績單。為充分尊重民意，牛山街道在服務(wù)百姓上下足“繡花”功夫。

（1）政策宣傳到位。加大宣傳力度，通過電視、新聞、人物采訪，專題片制作，《致群眾一封信》等形式，向群眾解釋改革的背景意義，講明改革的原則步驟，闡明改革給百姓帶來的實實在在的好處。

（2）制度保障到位。東海縣在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，注重制度建設(shè)，建立了“請示批復(fù)制度”，對改革的組織成立、方案實施、人員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、股權(quán)設(shè)置、成立經(jīng)濟合作社、建立現(xiàn)代管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一步都要向鎮(zhèn)街請示，鎮(zhèn)街以紅頭文的形式予以批復(fù)，確保改革質(zhì)量。

“三榜公示制度”，對清產(chǎn)核資結(jié)果、人員界定結(jié)果實行三榜公示，一直到群眾滿意為止。 “授權(quán)制度”，針對部分村民在外打工不能及時回鄉(xiāng)的實際情況，東?？h健全村民授權(quán)制度，按照《村民委員會組織法》的相關(guān)要求，村民授權(quán)村民代表全權(quán)處理改革的相關(guān)事宜，并且每一個人在授權(quán)書上簽字捺指印，確保改革的每一個環(huán)節(jié)經(jīng)得住歷史的考驗。

“村民會議制度”，開好村民會是貫徹民主集中制，充分保障村民權(quán)益的集中體現(xiàn)。為此牛山街道在進行產(chǎn)權(quán)制度改革過程中充分保障村民參與權(quán)、表達權(quán)、建議權(quán)和否決權(quán)，改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須召開村民代表會議，且需2/3表決通過，才能付諸實施。

茅墩村在人員界定時，群眾積極參與，村民代表會召開了七次之多，最后取得了群眾滿意的效果。通過以上措施，讓農(nóng)民找到集體的歸屬感，收獲參與的滿足感，達到管理的榮譽感。從而有效防止集體資產(chǎn)被少數(shù)人控制，由村干部單獨管理到全體村民集體參與、監(jiān)督、積極建議，形成了新的鄉(xiāng)村治理格局，提高了鄉(xiāng)村治理能力。

2.抓關(guān)鍵，促改革進度

為抓住村支部書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，牛山街道改革過程中，善于“彈鋼琴”，抓主要矛盾，加強對村支部書記的培訓(xùn)。先后組織分管鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、三資中心主任、村支部書記、村會計到華西等地參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先進經(jīng)驗和做法，形成改革共識，加深改革認識。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來了實惠，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，同時也為鄉(xiāng)村干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺。通過加大宣傳力度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變了起初村干部“怕亂求穩(wěn)不敢為，因私求利胡亂為，明哲保身不想為，不思進取不作為”的狀況，轉(zhuǎn)化為“組織信任積極干，群眾依賴帶頭干，科學(xué)謀劃踏實干，干凈清廉為民干”的良好氛圍。村干部的積極性提高了，群眾工作好做了，溝通機制更加順暢，群眾的參與度不斷提高，為產(chǎn)權(quán)制度改革增添了活力。

東?？h組織完第一次產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會，西蔡村支部書記連夜組織村民代表討論產(chǎn)權(quán)制度改革工作，迅速成立了西蔡村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主動作為，起到了很好的帶頭作用。

3.抓培訓(xùn)，促改革成果

同時加強現(xiàn)代管理能力培訓(xùn)，邀請專家授課，從現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理、合作社管理制度、現(xiàn)代公司管理、市場經(jīng)濟管理等方面，提升村干部的認識深度和管理水平。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村形成了“兩委一社”的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟合作社各司其職，支部書記負責(zé)黨務(wù)、村委會主任負責(zé)日常行政管理、合作社理事長（董事長）負責(zé)村集體經(jīng)濟發(fā)展，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，農(nóng)村現(xiàn)代管理機能充分釋放，現(xiàn)代管理能力顯著提升。

東海縣通過產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成了新的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理新格局。新成立的集體經(jīng)濟合作社，根據(jù)章程規(guī)定，建立了現(xiàn)代財務(wù)管理制度、收益分配制度和資產(chǎn)運營制度。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)村全面改革新效能

東?？h順勢而為，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有利契機，由點及面，同步推進，農(nóng)村各項改革獲得長足發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場市場逐步建立和完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭迅猛，涉農(nóng)龍頭企業(yè)利潤增加值不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級端倪初現(xiàn)，形成了“頂層設(shè)計、分步實施、重點推進、全面開花”的發(fā)展新局面。

1.土地確權(quán)工作穩(wěn)步推進。截至目前，全縣346個行政村中，除無地矛盾突出暫緩村外，已啟動確權(quán)登記頒證工作338個村，證書發(fā)放率接近100%，參加確權(quán)承包農(nóng)戶21.38萬戶，實測地塊96.75萬塊，面積150.42萬畝，同時落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。

2.產(chǎn)權(quán)交易市場良性發(fā)展。為實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護嚴格、流轉(zhuǎn)通暢的目標(biāo)，東海縣不斷加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加大資金投入，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，18個鎮(zhèn)街都成立產(chǎn)權(quán)交易所。依托產(chǎn)權(quán)交易平臺，借助信息化手段，實現(xiàn)土地、林地、荒山等資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在辦理經(jīng)營權(quán)證基礎(chǔ)上，以經(jīng)營權(quán)證為抵押，農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理政府貼息貸款，2018年為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)龍頭企業(yè)辦理惠農(nóng)貸款3200余萬元，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。

3.農(nóng)村現(xiàn)代財務(wù)管理日趨完善。2018年1月，東?？h舉辦農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)場觀摩會，由農(nóng)工辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各鎮(zhèn)街三資中心主任參加，實地參觀，相互觀摩，相互借鑒，共同提高，進一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟財物管理，形成了農(nóng)村財務(wù)管理“制度規(guī)范、公開運行、陽光監(jiān)督、治理完善”良好局面。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘了基層群眾創(chuàng)造的新潛能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是歷史賦予我們的重大機遇。東?？h歷時六個月的時間，完成了18個村的試點改革任務(wù)，創(chuàng)造“東海速度”的同時，不斷嘗試探索改革的新路徑，形成可供復(fù)制，經(jīng)得起歷史考驗的“金點子”，好辦法。群眾是歷時的創(chuàng)造者，在改革過程中，試點村敢闖敢試，充分發(fā)揮民力民智，大膽創(chuàng)新，銳意改革，基層群眾的創(chuàng)造力得到了深層次的挖掘和釋放。

1.確保改革的徹底性。為做好改革工作，牛山街道因地制宜，借助農(nóng)村三資管理規(guī)范，基礎(chǔ)工作扎實，改革氛圍濃厚的有利條件，做到“資產(chǎn)全納入，村莊全覆蓋”，股權(quán)設(shè)置不設(shè)集體股，全部是個人股。

（1）資產(chǎn)全納入：資源性資產(chǎn)：繼續(xù)鞏固、推進農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、灘涂等資源的確權(quán)登記。對農(nóng)村集體所有的上述資源性資產(chǎn)，按照有關(guān)部門要求全面完成確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)確盡確。東?？h土地確權(quán)率達到了98%。非經(jīng)營性資產(chǎn)：對用于公共服務(wù)的水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)，建立管理臺賬，探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù)。經(jīng)營性資產(chǎn)：有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居），在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式確權(quán)到戶，量化到本集體成員，將其對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)落實到位，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的股份合作。重點是：未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。

（2）村莊全覆蓋：對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村，改革的重點是以界定成員資格、確份額到戶為主，成立社區(qū)經(jīng)濟合作社，落實集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)利和分配權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間自由流動；對城中村、城郊村，改革的重點是在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實和保障原集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和收益分配權(quán)利，探索實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的有效機制。對集聚類新型農(nóng)村社區(qū)等撤村并居的村莊，改革的重點是在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實和保障原集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和收益分配權(quán)利的基礎(chǔ)上，還要通過股份合作，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的資產(chǎn)融合，防止集體資產(chǎn)的平調(diào)、流失。

（3）在股權(quán)設(shè)置方面：為了改革的徹底性，在充分尊重民意基礎(chǔ)上，不設(shè)集體股，僅設(shè)個人股，有效防止了個別村干部私設(shè)“小金庫”，侵害集體利益的發(fā)生。

2.確保改革的創(chuàng)新性。為保證改革質(zhì)量，加快改革進程，東?？h充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，針對改革的每一個環(huán)節(jié)，竭盡所能，想盡辦法，力求確保改革進度基礎(chǔ)上，總結(jié)形成好的經(jīng)驗做法。

（1）機制創(chuàng)新，完善“協(xié)調(diào) 聯(lián)動 共享 監(jiān)督”新機制。東?？h成立了縣委書記、縣長雙組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 對改革的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。具體到鎮(zhèn)街，實施“一把手工程”，黨（工）委書記為第一責(zé)任人，同時建立協(xié)調(diào)、聯(lián)動指揮部，分工負責(zé)，信息共享，考核監(jiān)督，不斷完善工作機制，確保了改革順利進行。牛山街道黨工委書記多次到6個試點村實地調(diào)研指導(dǎo)工作，加快了產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

（2）工作創(chuàng)新，東海縣注重在工作中提煉“金點子”，總結(jié)好經(jīng)驗。清產(chǎn)核資：根據(jù)不同鎮(zhèn)街實際情況，分類推進區(qū)別實施，并且在深入研究農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)，熟練掌握農(nóng)村財務(wù)的豐富理論，結(jié)合多年的農(nóng)村財務(wù)工作的管理經(jīng)驗，在全國首創(chuàng)了清產(chǎn)核資23表，合理設(shè)計會計科目，做到全面性涵蓋、針對性實施、科學(xué)性統(tǒng)計、方便性操作，成倍加快了清產(chǎn)核資工作進度。

成員界定： 東?？h設(shè)計了5種表格，依托戶籍信息，合理界定成員性質(zhì)，區(qū)分“戶在人不在、人在戶不在、非農(nóng)遷出、”等具體情況，首創(chuàng)了“公示單 確認單 影像單 備案單”的人員界定工作法，在三榜公示的基礎(chǔ)上，必須本人簽字確認，保存視頻資料，并且向鎮(zhèn)街及時備案，有效杜絕了因工作不規(guī)范，程序不嚴格造成的后續(xù)問題。

股權(quán)管理：不搞一刀切，提倡“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，同時針對不同村域不同村情的實際情況，經(jīng)村民代表或全體村民2/3以上同意，可以內(nèi)部調(diào)整，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，確保各項改革的有機統(tǒng)一和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

成立集體經(jīng)濟組織：東?？h在吃透中央文件精神，研究產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)律基礎(chǔ)上，規(guī)范組織證明書的發(fā)放工作，由改革試點村向鎮(zhèn)街提出書面申請，鎮(zhèn)街向縣主管部門提出申請，農(nóng)工辦向縣政府報告，最后由縣政府頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書。這樣就統(tǒng)籌解決了下一步信用代碼申請和銀行開戶問題，減少了工作阻力，提高了工作效率保護了農(nóng)村集體集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。

（3）理論創(chuàng)新。及時總結(jié)改革過程中的先進經(jīng)驗和典型做法，刊發(fā)簡報11期，創(chuàng)作了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革七字歌》，用群眾易于接受的語言，將改革的原則、步驟、主要內(nèi)容和關(guān)鍵事項高度濃縮，簡化記憶，方便推廣。撰寫的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論文章得到了農(nóng)業(yè)部和中央媒體的刊登轉(zhuǎn)載和推廣，在全國打造了產(chǎn)權(quán)制度改革的“東海品牌”，形成了很好的改革氛圍和宣傳效果。

參考文獻：

[1]方正縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法經(jīng)驗.

作者簡介：李收房（1974-10），女，1997年7月畢業(yè)與徐州農(nóng)校，后參加自學(xué)考試取得南京大學(xué)?？茖W(xué)歷，1997年10月份參加工作，至今一直在農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站工作，從事會計工作20年，主要負責(zé)村級賬務(wù)的審核、檔案保管和代記賬工作，在工作期間還負責(zé)農(nóng)村一事一議財政獎補工程、土地確權(quán)、農(nóng)村資源性資產(chǎn)及工程的招標(biāo)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的清產(chǎn)核資工作。